Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-12/тр-ш

stdClass Object ( [vid] => 8503 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 28-12/тр-ш [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8503 [type] => solution [language] => ru [created] => 1338549692 [changed] => 1368704211 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368704211 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

28 мая 2012 года                                                                                                       г. Саратов

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев протокол № 28-12/тр-ш об административном правонарушении от 23.05.2012 и другие материалы дела, возбужденного в отношении ГУП СО "Облводоресурс" (410005, г. Саратов, ул. Зарубина, д. 176) по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

 

У С Т А Н О В И Л:

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ГУП СО "Облводоресурс", извещенный о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, не явился.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ГУП СО "Облводоресурс" в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) не поступало.

Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 28.12.2012 по делу № 29-62/тр был установлен факт нарушения ГУП СО "Облводоресурс" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

27.06.2011 в адрес Саратовского УФАС России по подведомственности из Красноармейской межрайонной прокуратуры Саратовской области поступило заявление ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" с жалобой на действия ГУП СО "Облводоресурс" (410005, г. Саратов, ул. Зарубина, д. 176), выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на отпуск воды и прием сточных вод.

Установлено, что в 2011 году ГУП СО "Облводоресурс" в адрес заявителя был направлен для подписания проект договора № 20 на отпуск воды и прием сточных вод (водоснабжения и водоотведения).

18.01.2011 ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" в адрес ГУП СО "Облводоресурс" направило протокол разногласий к договору № 20. Основным предметом разногласий явилось необоснованное увеличение объемов потребления воды от фактического показания прибора учета на 10%. В частности, п. 3.5 Договора предусмотрено следующее: "При установке расчетных приборов учета не на границе балансовой принадлежности сетей водоснабжения, количество учтенной ими воды увеличивается на величину потерь воды в сети (не менее 10%) от места установки приборов учета до границы балансовой принадлежности сетей".

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

ГУП СО "Облводоресурс" не согласилось на исключение указанного пункта из договора. Несмотря на отсутствие соглашения сторон в окончательном виде ГУП СО "Облводоресурс" за период с января по май 2011 года выставило ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" счета с завышением объемов потребления воды на 10%, а именно завышение составило 126 куб.м. воды.

В письме (№ 93 от 28.02.2011), направленном ГУП СО "Облводоресурс" в адрес ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" сообщалось, что в случае не оплаты выставленных счет-фактур в отношение ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья", будет произведено ограничение отпуска питьевой воды и приема сточных вод.

ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" оплатило указанные счета, так как ограничение отпуска питьевой воды могло привести к неблагоприятным последствиям для учреждения, выполняющего функции объекта социального значения.

Как следует из информации, представленной ГУП СО "Облводоресурс" в адрес ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" (исх. № 74 от 18.02.2011), в соответствии с п. 34 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Поскольку в ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" узлы учета расположены в помещениях, а не на границе эксплуатационной ответственности (в водопроводных колодцах), п. 3.5 был включен в договор. Для исключения п. 3.5 из договора ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" было предложено перенести приборы учета водопотребления на границу эксплуатационной ответственности (в водопроводные колодцы), обеспечив при этом освещение и температуру воздуха в зимнее время +5 градусов.

Однако согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п. 32 и п. 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором.

В ответ на запрос Саратовского УФАС России ГУП СО "Облводоресурс" указало, что при расчете количества учтенной воды на величину потерь в сети в размере 10% Предприятие применяло Методику определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения (утв. Приказом Минпромэнерго РФ от 20.12.2004 № 172).

Вместе с тем, из абз. 4 Методики следует, что Методика содержит порядок определения структуры и величины неучтенных расходов и потерь воды в коммунальных системах ее подачи и распределения и разработки мероприятий по снижению потерь и экономии воды в организациях водопроводно-канализационного хозяйства Российской Федерации и не предназначена для обоснования норм водопотребления                            населением. Согласно п. 1.3.3 Методики результатом ее применения на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства должны являться мероприятия,                     направленные на сокращение потерь и утечек воды, снижение отказов в системе подачи и распределения  воды, сокращение объемов водопотребления и себестоимости водопроводной воды.

В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 года №220, был подготовлен аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения  на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 – 8 месяцев 2011 гг.

В соответствии с данными аналитического отчета, и имеющимися в деле материалами,  ГУП СО "Облводоресурс" занимает доминирующее положение на рынке оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области с долей 100%.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

В данном случае навязывание невыгодных условий договора со стороны ГУП СО "Облводоресурс" выразилось в отказе согласовать протокол разногласий к договору № 20 на отпуск воды и прием сточных вод, что привело к выставлению счетов в завышенном размере, а также угрозе ограничения отпуска питьевой воды и приема сточных вод.

Таким образом, ГУП СО "Облводоресурс" злоупотребило своим доминирующим положением, увеличив количество воды, учтенной приборами учета на 10% от фактического показания прибора учета воды и принудив  ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" к оплате счет-фактур, под угрозой ограничения отпуска питьевой воды и приема сточных вод, что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции».

14.12.2011 в адрес Саратовского УФАС России поступило письмо ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" (исх. № 7917 от 12.12.2011), из которого следует, что в настоящий момент между ГУП СО "Облводоресурс" и ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" отсутствуют разногласия по вопросу применения п. 3.5. договора водоснабжения и водоотведения. Стороны достигли соглашения в части формирования стоимости оказания услуг по водоснабжению и водоотведению и порядка оплаты уже оказанных услуг. Так как с 01.12.2011 между ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" и ГУП СО "Облводоресурс" заключено дополнительное соглашение об исключении  из договора №20 п. 3.5 являвшегося предметом споров и разногласий. Кроме  того, ГУП СО "Облводоресурс" выполнило перерасчет стоимости услуг водоснабжения за прошедшие одиннадцать месяцев и выставило счет с уменьшением суммы на 4461 руб. 21 коп.

Таким образом, ГУП СО "Облводоресурс" злоупотребило своим доминирующим положением, увеличив количество воды, учтенной приборами учета на 10% от фактического показания прибора учета воды и принудив  ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" к оплате счет-фактур, под угрозой ограничения отпуска питьевой воды и приема сточных вод совершило административное правонарушение, ответственность за которое  предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает, что за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ГУП СО "Облводоресурс" представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год. Согласно представленным документам она составила 11 956 859, 03 руб. Сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составила  468 738 000 руб.

Таким образом, ГУП СО "Облводоресурс" выручка от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год составляет 2,5 % (менее 75%) от совокупной суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" за 2010 год.

При таких обстоятельствах штраф, налагаемый на ГУП СО "Облводоресурс", подлежит расчету в пределах от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" за 2010 год, полученной от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет 9 374 760 руб.

Одна сотая размера суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год составляет 119 568 руб.

Пятнадцать сотых размера суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год составляет 1 793 528 руб.

Учитывая данные обстоятельства, в соответствии со ст. 14.31 КоАП  административный штраф, налагаемый на ГУП СО "Облводоресурс" составляет 119 568  руб.

07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому ст. 14.31 изложена в новой редакции:

"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".

Согласно новой редакции КоАП РФ ГУП СО "Облводоресурс" подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Сумма минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения: (300 000 руб.) и половины разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения (700 000 руб./2) будет составлять 650 000 руб.

Таким образом, размер базового штрафа установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

1/8 разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения составляет 87 500 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В ходе рассмотрения дела № 29-62/тр установлено, что 01.12.2011 между ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" и ГУП СО "Облводоресурс" заключено дополнительное соглашение об исключении  из договора №20 п. 3.5, являвшегося предметом споров и разногласий. Кроме того, ГУП СО "Облводоресурс" выполнило перерасчет стоимости услуг водоснабжения за прошедшие одиннадцать месяцев и выставило счет с уменьшением суммы на 4461 руб. 21 коп., таким образом, ГУП СО "Облводоресурс" добровольно устранило нарушение части 1 статьи 10, Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ является, в том числе, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Вычитаем из суммы базового размера штрафа (650 000) одну восьмую разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения  (87 500 )

При расчете размера административного штрафа по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на ГУП СО "Облводоресурс", с учетом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность составляет 562 500 руб.

Следовательно, ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ ухудшает положение ГУП СО "Облводоресурс", т.к. при расчете административного штрафа ГУП СО "Облводоресурс" по ст. 14.31 КоАП РФ в предыдущей редакции  его размер существенно ниже, чем рассчитанный по правилам ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая данные обстоятельства, к ГУП СО "Облводоресурс" следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 119 568  руб. в соответствии со ст. 14.31 КоАП  в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ГУП СО "Облводоресурс" меру административной ответственности, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), за злоупотребление доминирующим положением, выразившемся в навязывании невыгодных условий договора № 20 на отпуск воды и прием сточных вод (водоснабжения и водоотведения), в виде административного штрафа в размере 119 568 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

______________________________________________________

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

Код муниципального образования ОКАТО 63401000000

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

БИК 046311001,

Расчетный счет 40101810300000010010

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 28-12/тр-ш.

_________________________________________________________

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

 

Заместитель руководителя управления                                           

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

28 мая 2012 года                                                                                                       г. Саратов

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев протокол № 28-12/тр-ш об административном правонарушении от 23.05.2012 и другие материалы дела, возбужденного в отношении ГУП СО "Облводоресурс" (410005, г. Саратов, ул. Зарубина, д. 176) по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

 

У С Т А Н О В И Л:

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ГУП СО "Облводоресурс", извещенный о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, не явился.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ГУП СО "Облводоресурс" в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) не поступало.

Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 28.12.2012 по делу № 29-62/тр был установлен факт нарушения ГУП СО "Облводоресурс" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

27.06.2011 в адрес Саратовского УФАС России по подведомственности из Красноармейской межрайонной прокуратуры Саратовской области поступило заявление ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" с жалобой на действия ГУП СО "Облводоресурс" (410005, г. Саратов, ул. Зарубина, д. 176), выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на отпуск воды и прием сточных вод.

Установлено, что в 2011 году ГУП СО "Облводоресурс" в адрес заявителя был направлен для подписания проект договора № 20 на отпуск воды и прием сточных вод (водоснабжения и водоотведения).

18.01.2011 ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" в адрес ГУП СО "Облводоресурс" направило протокол разногласий к договору № 20. Основным предметом разногласий явилось необоснованное увеличение объемов потребления воды от фактического показания прибора учета на 10%. В частности, п. 3.5 Договора предусмотрено следующее: "При установке расчетных приборов учета не на границе балансовой принадлежности сетей водоснабжения, количество учтенной ими воды увеличивается на величину потерь воды в сети (не менее 10%) от места установки приборов учета до границы балансовой принадлежности сетей".

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

ГУП СО "Облводоресурс" не согласилось на исключение указанного пункта из договора. Несмотря на отсутствие соглашения сторон в окончательном виде ГУП СО "Облводоресурс" за период с января по май 2011 года выставило ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" счета с завышением объемов потребления воды на 10%, а именно завышение составило 126 куб.м. воды.

В письме (№ 93 от 28.02.2011), направленном ГУП СО "Облводоресурс" в адрес ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" сообщалось, что в случае не оплаты выставленных счет-фактур в отношение ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья", будет произведено ограничение отпуска питьевой воды и приема сточных вод.

ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" оплатило указанные счета, так как ограничение отпуска питьевой воды могло привести к неблагоприятным последствиям для учреждения, выполняющего функции объекта социального значения.

Как следует из информации, представленной ГУП СО "Облводоресурс" в адрес ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" (исх. № 74 от 18.02.2011), в соответствии с п. 34 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Поскольку в ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" узлы учета расположены в помещениях, а не на границе эксплуатационной ответственности (в водопроводных колодцах), п. 3.5 был включен в договор. Для исключения п. 3.5 из договора ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" было предложено перенести приборы учета водопотребления на границу эксплуатационной ответственности (в водопроводные колодцы), обеспечив при этом освещение и температуру воздуха в зимнее время +5 градусов.

Однако согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п. 32 и п. 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором.

В ответ на запрос Саратовского УФАС России ГУП СО "Облводоресурс" указало, что при расчете количества учтенной воды на величину потерь в сети в размере 10% Предприятие применяло Методику определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения (утв. Приказом Минпромэнерго РФ от 20.12.2004 № 172).

Вместе с тем, из абз. 4 Методики следует, что Методика содержит порядок определения структуры и величины неучтенных расходов и потерь воды в коммунальных системах ее подачи и распределения и разработки мероприятий по снижению потерь и экономии воды в организациях водопроводно-канализационного хозяйства Российской Федерации и не предназначена для обоснования норм водопотребления                            населением. Согласно п. 1.3.3 Методики результатом ее применения на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства должны являться мероприятия,                     направленные на сокращение потерь и утечек воды, снижение отказов в системе подачи и распределения  воды, сокращение объемов водопотребления и себестоимости водопроводной воды.

В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 года №220, был подготовлен аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения  на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 – 8 месяцев 2011 гг.

В соответствии с данными аналитического отчета, и имеющимися в деле материалами,  ГУП СО "Облводоресурс" занимает доминирующее положение на рынке оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области с долей 100%.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

В данном случае навязывание невыгодных условий договора со стороны ГУП СО "Облводоресурс" выразилось в отказе согласовать протокол разногласий к договору № 20 на отпуск воды и прием сточных вод, что привело к выставлению счетов в завышенном размере, а также угрозе ограничения отпуска питьевой воды и приема сточных вод.

Таким образом, ГУП СО "Облводоресурс" злоупотребило своим доминирующим положением, увеличив количество воды, учтенной приборами учета на 10% от фактического показания прибора учета воды и принудив  ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" к оплате счет-фактур, под угрозой ограничения отпуска питьевой воды и приема сточных вод, что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции».

14.12.2011 в адрес Саратовского УФАС России поступило письмо ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" (исх. № 7917 от 12.12.2011), из которого следует, что в настоящий момент между ГУП СО "Облводоресурс" и ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" отсутствуют разногласия по вопросу применения п. 3.5. договора водоснабжения и водоотведения. Стороны достигли соглашения в части формирования стоимости оказания услуг по водоснабжению и водоотведению и порядка оплаты уже оказанных услуг. Так как с 01.12.2011 между ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" и ГУП СО "Облводоресурс" заключено дополнительное соглашение об исключении  из договора №20 п. 3.5 являвшегося предметом споров и разногласий. Кроме  того, ГУП СО "Облводоресурс" выполнило перерасчет стоимости услуг водоснабжения за прошедшие одиннадцать месяцев и выставило счет с уменьшением суммы на 4461 руб. 21 коп.

Таким образом, ГУП СО "Облводоресурс" злоупотребило своим доминирующим положением, увеличив количество воды, учтенной приборами учета на 10% от фактического показания прибора учета воды и принудив  ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" к оплате счет-фактур, под угрозой ограничения отпуска питьевой воды и приема сточных вод совершило административное правонарушение, ответственность за которое  предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает, что за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ГУП СО "Облводоресурс" представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год. Согласно представленным документам она составила 11 956 859, 03 руб. Сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составила  468 738 000 руб.

Таким образом, ГУП СО "Облводоресурс" выручка от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год составляет 2,5 % (менее 75%) от совокупной суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" за 2010 год.

При таких обстоятельствах штраф, налагаемый на ГУП СО "Облводоресурс", подлежит расчету в пределах от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" за 2010 год, полученной от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет 9 374 760 руб.

Одна сотая размера суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год составляет 119 568 руб.

Пятнадцать сотых размера суммы выручки ГУП СО "Облводоресурс" от оказания юридическим лицам услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Красноармейска Саратовской области за 2010 год составляет 1 793 528 руб.

Учитывая данные обстоятельства, в соответствии со ст. 14.31 КоАП  административный штраф, налагаемый на ГУП СО "Облводоресурс" составляет 119 568  руб.

07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому ст. 14.31 изложена в новой редакции:

"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".

Согласно новой редакции КоАП РФ ГУП СО "Облводоресурс" подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Сумма минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения: (300 000 руб.) и половины разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения (700 000 руб./2) будет составлять 650 000 руб.

Таким образом, размер базового штрафа установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

1/8 разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения составляет 87 500 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В ходе рассмотрения дела № 29-62/тр установлено, что 01.12.2011 между ГУ "Красноармейский центр социальной помощи семье и детям "Семья" и ГУП СО "Облводоресурс" заключено дополнительное соглашение об исключении  из договора №20 п. 3.5, являвшегося предметом споров и разногласий. Кроме того, ГУП СО "Облводоресурс" выполнило перерасчет стоимости услуг водоснабжения за прошедшие одиннадцать месяцев и выставило счет с уменьшением суммы на 4461 руб. 21 коп., таким образом, ГУП СО "Облводоресурс" добровольно устранило нарушение части 1 статьи 10, Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ является, в том числе, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Вычитаем из суммы базового размера штрафа (650 000) одну восьмую разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения  (87 500 )

При расчете размера административного штрафа по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на ГУП СО "Облводоресурс", с учетом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность составляет 562 500 руб.

Следовательно, ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ ухудшает положение ГУП СО "Облводоресурс", т.к. при расчете административного штрафа ГУП СО "Облводоресурс" по ст. 14.31 КоАП РФ в предыдущей редакции  его размер существенно ниже, чем рассчитанный по правилам ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая данные обстоятельства, к ГУП СО "Облводоресурс" следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 119 568  руб. в соответствии со ст. 14.31 КоАП  в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ГУП СО "Облводоресурс" меру административной ответственности, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), за злоупотребление доминирующим положением, выразившемся в навязывании невыгодных условий договора № 20 на отпуск воды и прием сточных вод (водоснабжения и водоотведения), в виде административного штрафа в размере 119 568 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

______________________________________________________

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

Код муниципального образования ОКАТО 63401000000

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

БИК 046311001,

Расчетный счет 40101810300000010010

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 28-12/тр-ш.

_________________________________________________________

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

 

Заместитель руководителя управления                                           

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 28-12/тр-ш [format] => [safe_value] => 28-12/тр-ш ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => Сфера услуг [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-29 11:18:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-28 11:18:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1338549692 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )