Решение и предписания по делу в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал - С"

stdClass Object ( [vid] => 6934 [uid] => 1 [title] => Решение и предписания по делу в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал - С" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6934 [type] => solution [language] => ru [created] => 1281353432 [changed] => 1368704211 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368704211 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е № 2/ов

 

 Резолютивная часть решения оглашена 29 июля   2010 года

   Решение в полном объеме изготовлено   9 августа   2010  года            г. Саратов                                                                                                                     

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства рассмотрев   дело № 2/ов по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 16  Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – ответчики), МУП "Ритуал - С",

 

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Представители главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области,  администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Краснооктябрьского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области на рассмотрение дела не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица были уведомлены надлежащим образом (уведомления о вручении заказной корреспонденции имеются в материалах дела).    

Администрация Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области представила ходатайство (исх. № 219/365 от 05.07.2010) о рассмотрении дела  № 2/ов без участия представителя администрации. Комиссией указанное ходатайство было удовлетворено.

Комиссия, руководствуясь ст. 45 Федерального закона "О защите конкуренции", приняла решение о рассмотрении дела в отсутствии представителей главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Краснооктябрьского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

 

В результате анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления органами местного самоуправления полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Саратовского муниципального района, представленных администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области  по запросу Саратовского УФАС России, установлено следующее.

Постановлением главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый"  (далее – Постановление № 93) МУП "Ритуал-С"  предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 15,0 га в р.п. Соколовый Саратовского района, Саратовской области, под существующим кладбищем.

Постановлением главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный" (далее – Постановление № 94) МУП "Ритуал-С" предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 9,3 га в п. Тепличный Саратовского района, Саратовской области, под существующим кладбищем.

Постановлением главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь" (далее – Постановление № 108) МУП "Ритуал-С" предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 2,0 га в р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области, под существующим кладбищем.

Согласно п.3 Постановлений № 93, № 94 и п. 6 Постановления № 108 МУП "Ритуал - С" предписано заключить договоры аренды земельных участков в администрации ОМО Саратовского района и зарегистрировать указанные договоры в установленном порядке.

Постановления № 93, № 94, № 108 были изданы главой объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области в результате  рассмотрения обращения МУП "Ритуал - С" о предоставлении земельных участков под существующими кладбищами в р.п. Соколовый, п. Тепличный, в р.п. Красный Октябрь.

На основании Постановлений № 93, № 94, № 108 администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С" были заключены договоры аренды земель несельскохозяйственного назначения на срок 20 лет: № 19 от 30.01.2002  (земельный участок 15 га, п. Соколовый Саратовского р-на, Саратовской области), № 18 от 30.01.2002, (земельный участок 9,3 га, п. Тепличный Саратовского р-на, Саратовской области), № 55 от 01.02.2002 (земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь Саратовского р-на, Саратовской области), которые по информации, представленной МУП "Ритуал - С" (исх. № 02/2-720 от 02.03.2010), в настоящее время действуют.

Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района от 04.06.2008 № 773 в собственность муниципальных образований: Александровского - передано кладбище площадью 9,3 га в п. Тепличный, Краснооктябрьского - передано кладбище площадью 2,0 га в р.п. Красный Октябрь, Соколовского - передано кладбище площадью 15,0 га в р.п. Соколовый.

В связи с вышеизложенным 05.04.2010 приказом Саратовского УФАС России № 99 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства:

- в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по признакам нарушения части 1  статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции";

- в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации  Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал-С"  по признакам нарушения  статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

 

В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено следующее:

МУП "Ритуал-С" были направлены письма в адрес главы объединенного муниципального образования Саратовского района (исх. № 15 от 15.01.2002, исх. № 01 от 06.06.2001) о передаче в постоянное (бессрочное)  пользование земельных участков под существующими кладбищами в п. Соколовый, в р.п. Красный Октябрь, в с. Березина Речка Саратовского района, которые послужили основанием для издания главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Постановлений № 93, № 94, № 108.

Директор МУП "Ритуал-С" на заседании комиссии 27.04.20.10 пояснил, что  направление вышеуказанных писем было связано с тем, что МУП "Ритуал-С" для получения лицензии на оказание  ритуальных услуг необходимо было обозначить принадлежность предприятия к кладбищам.

Он также сообщил, что на кладбищах в муниципальных образованиях Саратовского района осуществляют захоронения различные специализированные службы города Саратова, оказывающие ритуальные услуги. Выдачу разрешений на захоронение, на установку памятников, регистрацию захоронений, подготовку могилы, благоустройство кладбищ  осуществляет только МУП "Ритуал-С".  Услуги МУП "Ритуал-С" оплачиваются  по прейскуранту цен на оказание ритуальных услуг, утвержденному Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 09.12.2008 № 01-7/44.

МУП "Ритуал-С" имеет в хозяйственном ведении здания в п. Соколовый, где находится администрация предприятия, в п. Красный Октябрь и п. Тепличный, закрепленные за предприятием администрацией Саратовского муниципального района на основании договоров. МУП "Ритуал-С" имеет в постоянном бессрочном пользовании земельный участок общей площадью 420 кв. м, находящийся на кладбище в п. Соколовый на основании свидетельства о государственной регистрации права № 64-АВ 586248 от 11.11.2009 года.

Согласно информации, представленной администрацией Александровского муниципального образования (исх. № 2-19/292 от 25.05.2010) на территории данного муниципального образования находится 3 кладбища в с. Березина Речка площадью  9,3 га, в с. Александровка площадью 1,7 га, в с. Еремеевка площадью 1,0 га. На указанных кладбищах действует специализированная организация МУП "Ритуал-С", которая осуществляет свою деятельность по погребению и похоронному делу. На основании Постановления № 94 земельный участок под существующем кладбищем в с. Березина Речка изъят из фонда запаса земель в п. Тепличный в связи с представлением в аренду данного земельного участка МУП "Ритуал-С".

Из информации, представленной администрациями Краснооктябрьского, Соколовского  муниципальных образований, следует, что на территориях указанных муниципальных образований также осуществляет деятельность по погребению и похоронному делу только МУП "Ритуал-С".  

При этом, в Александровском, Краснооктябрьском, Соколовском муниципальных образованиях МУП "Ритуал-С" устанавливает порядок выделения мест под захоронения граждан, выдает разрешения на захоронения, на установку надмогильных сооружений, ведет книгу регистрации захоронений, устанавливает режим работы кладбищ.

Представитель главы администрации Саратовского муниципального района на заседании комиссии 27.04.2010 пояснил следующее.

В Саратовском муниципальном районе имеется 12 муниципальных образований. 64 кладбища находятся на территории указанных муниципальных образований. Межпоселенческих кладбищ в Саратовском муниципальном районе нет, соответственно у администрации Саратовского муниципального района нет полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Все кладбища находятся на территории муниципальных образований и переданы постановлением главы администрации Саратовского муниципального района от 04.06.2008 № 773 "О передаче муниципального имущества Саратовского муниципального района Саратовской области в собственность муниципальным образованиям" в собственность муниципальных образований, которые осуществляют свои полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений. Документы о передаче кладбищ Саратовским муниципальным районом в муниципальных образованиях имеются. Земельные участки под существующими кладбищами документально не оформлены, в муниципальные образования  не передавались, остались в ведении муниципального района. Муниципальные образования не создавали специализированные службы по вопросам похоронного дела.

МУП "Ритуал-С" является единственной специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Саратовского муниципального района. Правовые акты об определении МУП "Ритуал-С" в качестве специализированной службы администрация Саратовского муниципального района не издавала. Таковой она является в соответствии с Уставом МУП "Ритуал-С". Полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений администрацией Саратовского муниципального района МУП "Ритуал-С" не передавались. В настоящее время существуют только 3 договора аренды земель несельскохозяйственного назначения, заключенных администрацией с МУП "Ритуал-С": № 19 от 30.01.2002  (земельный участок 15 га, п. Соколовый, Саратовского р-на, Саратовской области), № 18 от 30.01.2002, (земельный участок 9,3 га, п. Тепличный), № 55 от 01.02.2002 (земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь). Указанные договоры не прошли государственную регистрацию в связи с отсутствием бюджетных средств. Арендная плата по указанным договорам никогда не перечислялась.

Вместе с тем, как следует из информации, представленной главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (исх. № 1694/01-29 от 23.07.2010), в настоящее администрацией время ведется работа по подготовке исковых заявлений о взыскании арендной платы с МУП "Ритуал-С".

Согласно информации, представленной главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (исх. № 954/01-29, исх. № № 955/01-29 от 21.04.2010) ответчики не признают нарушения части 1 статьи 15, статьи 16  Федерального закона "О защите конкуренции", полагая, что предоставлением земельных участков МУП "Ритуал-С" в соответствии Постановлениями главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области № 93, № 94, № 108 нормы Федерального закона от  12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении), не были нарушены, поскольку запрет на предоставление земельного участка, занятого кладбищем, Законом о погребении  не предусмотрен.

По-мнению ответчиков, в связи с тем, что администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области учреждена единственная специализированная организация МУП "Ритуал-С", передача в аренду земельных участков под существующими кладбищами данному предприятию не создает преимущественных условий для деятельности МУП "Ритуал-С" по отношению к другим хозяйствующим субъектам, поскольку их в районе не имеется.

 

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения сторон, проанализировав нормативные правовые акты, Комиссия пришла к следующим выводам:

 

- об отсутствии в рассматриваемых Комиссией действиях главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области  нарушения статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции";

-  о наличии в действиях главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции";

- о наличии в действиях администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал-С" нарушения статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

 

При этом комиссия исходила из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 15   Федерального закона "О защите конкуренции" #S органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

 установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" м#G0униципальные правовые акты не должны противоречить #M12291 9004937Конституции Российской Федерации#S, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из информации, представленной МУП "Ритуал - С" (исх. № 02/2-720 от 02.03.2010), в настоящее время действуют договоры аренды земель несельскохозяйственного назначения (срок действия 20 лет), заключенные администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района с МУП "Ритуал-С":

- № 19 от 30.01.2002, заключенный в соответствии с Постановлением № 93, на основании которого земельный участок 15 га, в п. Соколовый  Саратовского р-на, Саратовской области под существующем кладбищем передан в пользование МУП "Ритуал-С" на условиях аренды (далее – договор № 19 от 30.01.2002);

- № 18 от 30.01.2002, , заключенный в соответствии с Постановлением № 94, на основании которого земельный участок 9,3 га, в п. Тепличный Саратовского р-на, Саратовской области под существующем кладбищем передан в пользование МУП "Ритуал-С" на условиях аренды ( далее – договор № 18 от 30.01.2002);

- № 55 от 01.02.2002,  заключенный в соответствии с Постановлением № 108, на основании которого земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь Саратовского р-на, Саратовской области под существующем кладбищем передан в пользование МУП "Ритуал-С" на условиях аренды (далее – договор № 55 от 01.02.2002).

Комиссия не принимает довод главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о том, предоставлением земельных участков МУП "Ритуал-С" нормы Федерального закона от  12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении), не были нарушены, поскольку запрет на предоставление земельного участка, занятого кладбищем хозяйствующему субъекту, Законом о погребении  не установлен.

В соответствии с Уставом МУП "Ритуал-С" является коммерческой организацией, целью деятельности которой является извлечение прибыли.

Статья 4 Федерального закона от 12.01.1996  № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) определяет места погребения как отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта Законом о погребении не предусмотрена.

Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.

Исходя из изложенного, передача в ведение предприятия муниципальных кладбищ и земельных территорий противоречит нормам Закона о погребении и  Федерального закона "О защите конкуренции".

Комиссия не принимает довод главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о том, что, поскольку МУП "Ритуал-С" единственная специализированная организация в Саратовском муниципальном районе, передача в аренду земельных участков под существующими кладбищами данному предприятию не создает преимущественных условий деятельности МУП "Ритуал-С" по отношению к другим хозяйствующим субъектам, так как  их в районе не имеется.

Согласно анализу состояния конкурентной среды на рынке ритуальных услуг, имеющемуся в материалах дела, рынок ритуальных услуг в административных границах Саратовского муниципального района Саратовской области в 2009 – 1 квартал 2010 г.г. был не конкурентным.

Так, в административных границах  Саратовского муниципального района Саратовской области в указанный период наряду с МУП "Ритуал-С" оказывали услуги по погребении ООО МФ "КЮВЕЗ" БПО "Литургия", ЗАО "Военно-мемориальная компания" Самарский филиал Территориальное управление г. Саратов.

Как следует из информации, представленной ООО "Специализированное похоронное бюро Саратовский центр по оказанию ритуальных услуг" данный хозяйствующий субъект имеет возможность и желание оказывать ритуальные услуги в административных границах Саратовского района, но не оказывает данные услуги в связи с воспрепятствованием МУП "Ритуал-С", что выражается в невыдаче разрешения на захоронение при отсутствии заказа на весь спектр ритуальных услуг у МУП "Ритуал-С". В связи с этим ООО "Специализированное похоронное бюро Саратовский центр по оказанию ритуальных услуг" вынуждено отказываться от заказов на оказание ритуальных услуг в административных границах Саратовского района.

При этом МУП "Ритуал-С" включен в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере 35 % (приказ Саратовского УФАС России от 21.10.2009 № 325).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона "О защите конкуренции" целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно статье 4 Федерального закона "О защите конкуренции" соглашение это - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Исходя из изложенного, Комиссия расценивает договор № 19 от 30.01.2002, договор № 18 от 30.01.2002,  договор № 55 от 01.02.2002 как заключенные администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и МУП "Ритуал-С" соглашения, которые привели к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок – рынок оказания ритуальных услуг. Заключение таких соглашений запрещено ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции", в связи с чем имеются основания для  расторжения указанных договоров.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",  органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, а в случае изменения перечня полномочий указанных органов  или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия  муниципального правового акта отнесено принятие соответствующего муниципального правового акта.

Статей 26 Устава установлено, что администрацией руководит глава администрации Саратовского муниципального района.

Согласно п.1 ст. 38 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - Устав), глава администрации Саратовского муниципального района издает постановления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 14 ст. 27 Устава организация содержания на территории Саратовского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к полномочиям администрации Саратовского муниципального района.

Следовательно, в настоящее время глава администрации Саратовского муниципального района Саратовской области является правопреемником главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  по вопросам организации ритуальных услуг.

Таким образом:

- действия главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, по изданию Постановления № 93, Постановления № 94, Постановления № 108 о предоставлении МУП "Ритуал-С" в аренду земельных участков под существующими кладбищами, являются нарушением части 1 статьи 15 Федеральный закон "О защите конкуренции";

-соглашения администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и МУП "Ритуал-С" о передаче земельных участков под существующими кладбищами, содержащиеся в   договорах аренды земельных участков № 19 от 30.01.2002, № 18 от 30.01.2002,  № 55 от 01.02.2002, являются нарушением статьи 16 Федеральный закон "О защите конкуренции",

поскольку указанные действия и соглашения создают преимущественные условия для деятельности  МУП "Ритуал-С" как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке ритуальных услуг Саратовского района Саратовской области, и приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на данном рынке.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

 

РЕШИЛА:

 

1.           Признать главу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части осуществления действий, выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, путем издания постановления от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый", постановления от 30.01.2002 № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный", постановления 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь".

2. Признать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал-С" нарушившими  статью 16 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, путем заключения с МУП "Ритуал-С" договоров, содержащих соглашения о передаче в аренду земель под существующими кладбищами.

 

3. Выдать главе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предписание об отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно, отменить:

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый";

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный";

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь".

 

4.            Выдать администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предписание о прекращении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно,  расторгнуть: 

    - договор аренды земель несельскохозяйственного назначения договор № 19 от 30.01.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С"  (земельный участок 15 га, п. Соколовый Саратовского р-на, Саратовской области);

- договор  аренды земель несельскохозяйственного назначения № 18 от 30.01.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С (земельный участок 9,3 га, п. Тепличный Саратовского р-на, Саратовской области);

    - договор   аренды земель несельскохозяйственного назначения № 55 от 01.02.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С, (земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь Саратовского р-на, Саратовской области).

5. Рассмотрение дела в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по  факту нарушения статьи 16 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить, в связи с отсутствием указанного нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

 

 

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

 

 

В соответствии со статьей 52 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.  

 

П Р Е Д П И С А Н И Е № 2/1 -ов

 

09 августа 2010 года                                                                                 г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 09.08.2010 по делу № 2/ов о нарушении главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (410009, г. Саратов, ул. Тракторная,43) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции", администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (410009, г. Саратов, ул. Тракторная,43), МУП "Ритуал - С"(410501, Саратовская область, Саратовский район, Песчано-Уметский тракт, п. Соколовый) статьи 16  Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции",

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

 

1. Главе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в срок до 30.09.2010  прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, путем издания постановления от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый", постановления № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный", постановления от 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь", отменив акты, нарушающие антимонопольное законодательство, а именно, отменить:

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый";

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный";

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь".

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить письменно в Саратовское УФАС России в срок до 08  октября 2010  года.

Информация о выполнении настоящего предписания должна быть подтверждена документально.

 

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

П Р Е Д П И С А Н И Е № 2/2 -ов

 

09 августа 2010 года                                                                                            г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 09.08.2010 по делу № 2/ов о нарушении главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (410009, г. Саратов, ул. Тракторная,43) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции", администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (410009, г. Саратов, ул. Тракторная,43), МУП "Ритуал - С"(410501, Саратовская область, Саратовский район, Песчано-Уметский тракт, п. Соколовый), статьи 16  Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции",

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

 

1. Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в срок до 30.09.2010 прекратить нарушение статьи 16 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, путем заключения с МУП "Ритуал-С" договоров, содержащих соглашения о передаче в аренду земель под существующими кладбищами,  прекратив соглашения, нарушающие антимонопольное законодательство, а именно, расторгнуть:

- договор  аренды земель несельскохозяйственного назначения № 19 от 30.01.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С"  (земельный участок 15 га, п. Соколовый Саратовского р-на, Саратовской области);

- договор  аренды земель несельскохозяйственного назначения № 18 от 30.01.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С (земельный участок 9,3 га, п. Тепличный Саратовского р-на, Саратовской области);

 - договор   аренды земель несельскохозяйственного назначения № 55 от 01.02.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С, (земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь Саратовского р-на, Саратовской области).

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить письменно в Саратовское УФАС России в срок до 08  октября 2010  года.

Информация о выполнении настоящего предписания должна быть подтверждена документально.

 

 

 

Председатель комиссии                                                           

Члены комиссии                                                                        

                                                                                                    

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е № 2/ов

 

 Резолютивная часть решения оглашена 29 июля   2010 года

   Решение в полном объеме изготовлено   9 августа   2010  года            г. Саратов                                                                                                                     

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства рассмотрев   дело № 2/ов по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 16  Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее – ответчики), МУП "Ритуал - С",

 

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Представители главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области,  администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Краснооктябрьского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области на рассмотрение дела не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица были уведомлены надлежащим образом (уведомления о вручении заказной корреспонденции имеются в материалах дела).    

Администрация Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области представила ходатайство (исх. № 219/365 от 05.07.2010) о рассмотрении дела  № 2/ов без участия представителя администрации. Комиссией указанное ходатайство было удовлетворено.

Комиссия, руководствуясь ст. 45 Федерального закона "О защите конкуренции", приняла решение о рассмотрении дела в отсутствии представителей главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Краснооктябрьского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

 

В результате анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления органами местного самоуправления полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Саратовского муниципального района, представленных администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области  по запросу Саратовского УФАС России, установлено следующее.

Постановлением главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый"  (далее – Постановление № 93) МУП "Ритуал-С"  предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 15,0 га в р.п. Соколовый Саратовского района, Саратовской области, под существующим кладбищем.

Постановлением главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный" (далее – Постановление № 94) МУП "Ритуал-С" предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 9,3 га в п. Тепличный Саратовского района, Саратовской области, под существующим кладбищем.

Постановлением главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь" (далее – Постановление № 108) МУП "Ритуал-С" предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 2,0 га в р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области, под существующим кладбищем.

Согласно п.3 Постановлений № 93, № 94 и п. 6 Постановления № 108 МУП "Ритуал - С" предписано заключить договоры аренды земельных участков в администрации ОМО Саратовского района и зарегистрировать указанные договоры в установленном порядке.

Постановления № 93, № 94, № 108 были изданы главой объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области в результате  рассмотрения обращения МУП "Ритуал - С" о предоставлении земельных участков под существующими кладбищами в р.п. Соколовый, п. Тепличный, в р.п. Красный Октябрь.

На основании Постановлений № 93, № 94, № 108 администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С" были заключены договоры аренды земель несельскохозяйственного назначения на срок 20 лет: № 19 от 30.01.2002  (земельный участок 15 га, п. Соколовый Саратовского р-на, Саратовской области), № 18 от 30.01.2002, (земельный участок 9,3 га, п. Тепличный Саратовского р-на, Саратовской области), № 55 от 01.02.2002 (земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь Саратовского р-на, Саратовской области), которые по информации, представленной МУП "Ритуал - С" (исх. № 02/2-720 от 02.03.2010), в настоящее время действуют.

Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района от 04.06.2008 № 773 в собственность муниципальных образований: Александровского - передано кладбище площадью 9,3 га в п. Тепличный, Краснооктябрьского - передано кладбище площадью 2,0 га в р.п. Красный Октябрь, Соколовского - передано кладбище площадью 15,0 га в р.п. Соколовый.

В связи с вышеизложенным 05.04.2010 приказом Саратовского УФАС России № 99 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства:

- в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по признакам нарушения части 1  статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции";

- в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации  Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал-С"  по признакам нарушения  статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

 

В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено следующее:

МУП "Ритуал-С" были направлены письма в адрес главы объединенного муниципального образования Саратовского района (исх. № 15 от 15.01.2002, исх. № 01 от 06.06.2001) о передаче в постоянное (бессрочное)  пользование земельных участков под существующими кладбищами в п. Соколовый, в р.п. Красный Октябрь, в с. Березина Речка Саратовского района, которые послужили основанием для издания главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Постановлений № 93, № 94, № 108.

Директор МУП "Ритуал-С" на заседании комиссии 27.04.20.10 пояснил, что  направление вышеуказанных писем было связано с тем, что МУП "Ритуал-С" для получения лицензии на оказание  ритуальных услуг необходимо было обозначить принадлежность предприятия к кладбищам.

Он также сообщил, что на кладбищах в муниципальных образованиях Саратовского района осуществляют захоронения различные специализированные службы города Саратова, оказывающие ритуальные услуги. Выдачу разрешений на захоронение, на установку памятников, регистрацию захоронений, подготовку могилы, благоустройство кладбищ  осуществляет только МУП "Ритуал-С".  Услуги МУП "Ритуал-С" оплачиваются  по прейскуранту цен на оказание ритуальных услуг, утвержденному Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 09.12.2008 № 01-7/44.

МУП "Ритуал-С" имеет в хозяйственном ведении здания в п. Соколовый, где находится администрация предприятия, в п. Красный Октябрь и п. Тепличный, закрепленные за предприятием администрацией Саратовского муниципального района на основании договоров. МУП "Ритуал-С" имеет в постоянном бессрочном пользовании земельный участок общей площадью 420 кв. м, находящийся на кладбище в п. Соколовый на основании свидетельства о государственной регистрации права № 64-АВ 586248 от 11.11.2009 года.

Согласно информации, представленной администрацией Александровского муниципального образования (исх. № 2-19/292 от 25.05.2010) на территории данного муниципального образования находится 3 кладбища в с. Березина Речка площадью  9,3 га, в с. Александровка площадью 1,7 га, в с. Еремеевка площадью 1,0 га. На указанных кладбищах действует специализированная организация МУП "Ритуал-С", которая осуществляет свою деятельность по погребению и похоронному делу. На основании Постановления № 94 земельный участок под существующем кладбищем в с. Березина Речка изъят из фонда запаса земель в п. Тепличный в связи с представлением в аренду данного земельного участка МУП "Ритуал-С".

Из информации, представленной администрациями Краснооктябрьского, Соколовского  муниципальных образований, следует, что на территориях указанных муниципальных образований также осуществляет деятельность по погребению и похоронному делу только МУП "Ритуал-С".  

При этом, в Александровском, Краснооктябрьском, Соколовском муниципальных образованиях МУП "Ритуал-С" устанавливает порядок выделения мест под захоронения граждан, выдает разрешения на захоронения, на установку надмогильных сооружений, ведет книгу регистрации захоронений, устанавливает режим работы кладбищ.

Представитель главы администрации Саратовского муниципального района на заседании комиссии 27.04.2010 пояснил следующее.

В Саратовском муниципальном районе имеется 12 муниципальных образований. 64 кладбища находятся на территории указанных муниципальных образований. Межпоселенческих кладбищ в Саратовском муниципальном районе нет, соответственно у администрации Саратовского муниципального района нет полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Все кладбища находятся на территории муниципальных образований и переданы постановлением главы администрации Саратовского муниципального района от 04.06.2008 № 773 "О передаче муниципального имущества Саратовского муниципального района Саратовской области в собственность муниципальным образованиям" в собственность муниципальных образований, которые осуществляют свои полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений. Документы о передаче кладбищ Саратовским муниципальным районом в муниципальных образованиях имеются. Земельные участки под существующими кладбищами документально не оформлены, в муниципальные образования  не передавались, остались в ведении муниципального района. Муниципальные образования не создавали специализированные службы по вопросам похоронного дела.

МУП "Ритуал-С" является единственной специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Саратовского муниципального района. Правовые акты об определении МУП "Ритуал-С" в качестве специализированной службы администрация Саратовского муниципального района не издавала. Таковой она является в соответствии с Уставом МУП "Ритуал-С". Полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений администрацией Саратовского муниципального района МУП "Ритуал-С" не передавались. В настоящее время существуют только 3 договора аренды земель несельскохозяйственного назначения, заключенных администрацией с МУП "Ритуал-С": № 19 от 30.01.2002  (земельный участок 15 га, п. Соколовый, Саратовского р-на, Саратовской области), № 18 от 30.01.2002, (земельный участок 9,3 га, п. Тепличный), № 55 от 01.02.2002 (земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь). Указанные договоры не прошли государственную регистрацию в связи с отсутствием бюджетных средств. Арендная плата по указанным договорам никогда не перечислялась.

Вместе с тем, как следует из информации, представленной главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (исх. № 1694/01-29 от 23.07.2010), в настоящее администрацией время ведется работа по подготовке исковых заявлений о взыскании арендной платы с МУП "Ритуал-С".

Согласно информации, представленной главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (исх. № 954/01-29, исх. № № 955/01-29 от 21.04.2010) ответчики не признают нарушения части 1 статьи 15, статьи 16  Федерального закона "О защите конкуренции", полагая, что предоставлением земельных участков МУП "Ритуал-С" в соответствии Постановлениями главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области № 93, № 94, № 108 нормы Федерального закона от  12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении), не были нарушены, поскольку запрет на предоставление земельного участка, занятого кладбищем, Законом о погребении  не предусмотрен.

По-мнению ответчиков, в связи с тем, что администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области учреждена единственная специализированная организация МУП "Ритуал-С", передача в аренду земельных участков под существующими кладбищами данному предприятию не создает преимущественных условий для деятельности МУП "Ритуал-С" по отношению к другим хозяйствующим субъектам, поскольку их в районе не имеется.

 

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения сторон, проанализировав нормативные правовые акты, Комиссия пришла к следующим выводам:

 

- об отсутствии в рассматриваемых Комиссией действиях главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области  нарушения статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции";

-  о наличии в действиях главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции";

- о наличии в действиях администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал-С" нарушения статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

 

При этом комиссия исходила из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 15   Федерального закона "О защите конкуренции" #S органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

 установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" м#G0униципальные правовые акты не должны противоречить #M12291 9004937Конституции Российской Федерации#S, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из информации, представленной МУП "Ритуал - С" (исх. № 02/2-720 от 02.03.2010), в настоящее время действуют договоры аренды земель несельскохозяйственного назначения (срок действия 20 лет), заключенные администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района с МУП "Ритуал-С":

- № 19 от 30.01.2002, заключенный в соответствии с Постановлением № 93, на основании которого земельный участок 15 га, в п. Соколовый  Саратовского р-на, Саратовской области под существующем кладбищем передан в пользование МУП "Ритуал-С" на условиях аренды (далее – договор № 19 от 30.01.2002);

- № 18 от 30.01.2002, , заключенный в соответствии с Постановлением № 94, на основании которого земельный участок 9,3 га, в п. Тепличный Саратовского р-на, Саратовской области под существующем кладбищем передан в пользование МУП "Ритуал-С" на условиях аренды ( далее – договор № 18 от 30.01.2002);

- № 55 от 01.02.2002,  заключенный в соответствии с Постановлением № 108, на основании которого земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь Саратовского р-на, Саратовской области под существующем кладбищем передан в пользование МУП "Ритуал-С" на условиях аренды (далее – договор № 55 от 01.02.2002).

Комиссия не принимает довод главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о том, предоставлением земельных участков МУП "Ритуал-С" нормы Федерального закона от  12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении), не были нарушены, поскольку запрет на предоставление земельного участка, занятого кладбищем хозяйствующему субъекту, Законом о погребении  не установлен.

В соответствии с Уставом МУП "Ритуал-С" является коммерческой организацией, целью деятельности которой является извлечение прибыли.

Статья 4 Федерального закона от 12.01.1996  № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) определяет места погребения как отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта Законом о погребении не предусмотрена.

Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.

Исходя из изложенного, передача в ведение предприятия муниципальных кладбищ и земельных территорий противоречит нормам Закона о погребении и  Федерального закона "О защите конкуренции".

Комиссия не принимает довод главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о том, что, поскольку МУП "Ритуал-С" единственная специализированная организация в Саратовском муниципальном районе, передача в аренду земельных участков под существующими кладбищами данному предприятию не создает преимущественных условий деятельности МУП "Ритуал-С" по отношению к другим хозяйствующим субъектам, так как  их в районе не имеется.

Согласно анализу состояния конкурентной среды на рынке ритуальных услуг, имеющемуся в материалах дела, рынок ритуальных услуг в административных границах Саратовского муниципального района Саратовской области в 2009 – 1 квартал 2010 г.г. был не конкурентным.

Так, в административных границах  Саратовского муниципального района Саратовской области в указанный период наряду с МУП "Ритуал-С" оказывали услуги по погребении ООО МФ "КЮВЕЗ" БПО "Литургия", ЗАО "Военно-мемориальная компания" Самарский филиал Территориальное управление г. Саратов.

Как следует из информации, представленной ООО "Специализированное похоронное бюро Саратовский центр по оказанию ритуальных услуг" данный хозяйствующий субъект имеет возможность и желание оказывать ритуальные услуги в административных границах Саратовского района, но не оказывает данные услуги в связи с воспрепятствованием МУП "Ритуал-С", что выражается в невыдаче разрешения на захоронение при отсутствии заказа на весь спектр ритуальных услуг у МУП "Ритуал-С". В связи с этим ООО "Специализированное похоронное бюро Саратовский центр по оказанию ритуальных услуг" вынуждено отказываться от заказов на оказание ритуальных услуг в административных границах Саратовского района.

При этом МУП "Ритуал-С" включен в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере 35 % (приказ Саратовского УФАС России от 21.10.2009 № 325).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона "О защите конкуренции" целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно статье 4 Федерального закона "О защите конкуренции" соглашение это - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Исходя из изложенного, Комиссия расценивает договор № 19 от 30.01.2002, договор № 18 от 30.01.2002,  договор № 55 от 01.02.2002 как заключенные администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и МУП "Ритуал-С" соглашения, которые привели к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок – рынок оказания ритуальных услуг. Заключение таких соглашений запрещено ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции", в связи с чем имеются основания для  расторжения указанных договоров.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",  органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, а в случае изменения перечня полномочий указанных органов  или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия  муниципального правового акта отнесено принятие соответствующего муниципального правового акта.

Статей 26 Устава установлено, что администрацией руководит глава администрации Саратовского муниципального района.

Согласно п.1 ст. 38 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - Устав), глава администрации Саратовского муниципального района издает постановления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 14 ст. 27 Устава организация содержания на территории Саратовского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к полномочиям администрации Саратовского муниципального района.

Следовательно, в настоящее время глава администрации Саратовского муниципального района Саратовской области является правопреемником главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  по вопросам организации ритуальных услуг.

Таким образом:

- действия главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, по изданию Постановления № 93, Постановления № 94, Постановления № 108 о предоставлении МУП "Ритуал-С" в аренду земельных участков под существующими кладбищами, являются нарушением части 1 статьи 15 Федеральный закон "О защите конкуренции";

-соглашения администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и МУП "Ритуал-С" о передаче земельных участков под существующими кладбищами, содержащиеся в   договорах аренды земельных участков № 19 от 30.01.2002, № 18 от 30.01.2002,  № 55 от 01.02.2002, являются нарушением статьи 16 Федеральный закон "О защите конкуренции",

поскольку указанные действия и соглашения создают преимущественные условия для деятельности  МУП "Ритуал-С" как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке ритуальных услуг Саратовского района Саратовской области, и приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на данном рынке.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

 

РЕШИЛА:

 

1.           Признать главу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части осуществления действий, выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, путем издания постановления от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый", постановления от 30.01.2002 № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный", постановления 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь".

2. Признать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал-С" нарушившими  статью 16 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, путем заключения с МУП "Ритуал-С" договоров, содержащих соглашения о передаче в аренду земель под существующими кладбищами.

 

3. Выдать главе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предписание об отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно, отменить:

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый";

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный";

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь".

 

4.            Выдать администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предписание о прекращении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно,  расторгнуть: 

    - договор аренды земель несельскохозяйственного назначения договор № 19 от 30.01.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С"  (земельный участок 15 га, п. Соколовый Саратовского р-на, Саратовской области);

- договор  аренды земель несельскохозяйственного назначения № 18 от 30.01.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С (земельный участок 9,3 га, п. Тепличный Саратовского р-на, Саратовской области);

    - договор   аренды земель несельскохозяйственного назначения № 55 от 01.02.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С, (земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь Саратовского р-на, Саратовской области).

5. Рассмотрение дела в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по  факту нарушения статьи 16 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить, в связи с отсутствием указанного нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

 

 

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

 

 

В соответствии со статьей 52 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.  

 

П Р Е Д П И С А Н И Е № 2/1 -ов

 

09 августа 2010 года                                                                                 г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 09.08.2010 по делу № 2/ов о нарушении главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (410009, г. Саратов, ул. Тракторная,43) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции", администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (410009, г. Саратов, ул. Тракторная,43), МУП "Ритуал - С"(410501, Саратовская область, Саратовский район, Песчано-Уметский тракт, п. Соколовый) статьи 16  Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции",

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

 

1. Главе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в срок до 30.09.2010  прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, путем издания постановления от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый", постановления № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный", постановления от 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь", отменив акты, нарушающие антимонопольное законодательство, а именно, отменить:

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 93 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в р.п. Соколовый";

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 30.01.2002 № 94 "О предоставлении земельного участка в аренду под существующим кладбищем в п. Тепличный";

- постановление главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области  от 01.02.2002 № 108  "Об изъятии земельного участка площадью 2,0 га у администрации р.п. Красный Октябрь и предоставление МУП "Ритуал-С" в р.п. Красный Октябрь".

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить письменно в Саратовское УФАС России в срок до 08  октября 2010  года.

Информация о выполнении настоящего предписания должна быть подтверждена документально.

 

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

П Р Е Д П И С А Н И Е № 2/2 -ов

 

09 августа 2010 года                                                                                            г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 09.08.2010 по делу № 2/ов о нарушении главой администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (410009, г. Саратов, ул. Тракторная,43) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции", администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (410009, г. Саратов, ул. Тракторная,43), МУП "Ритуал - С"(410501, Саратовская область, Саратовский район, Песчано-Уметский тракт, п. Соколовый), статьи 16  Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции",

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т :

 

1. Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в срок до 30.09.2010 прекратить нарушение статьи 16 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, путем заключения с МУП "Ритуал-С" договоров, содержащих соглашения о передаче в аренду земель под существующими кладбищами,  прекратив соглашения, нарушающие антимонопольное законодательство, а именно, расторгнуть:

- договор  аренды земель несельскохозяйственного назначения № 19 от 30.01.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С"  (земельный участок 15 га, п. Соколовый Саратовского р-на, Саратовской области);

- договор  аренды земель несельскохозяйственного назначения № 18 от 30.01.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С (земельный участок 9,3 га, п. Тепличный Саратовского р-на, Саратовской области);

 - договор   аренды земель несельскохозяйственного назначения № 55 от 01.02.2002, заключенный между администрацией объединенного муниципального образования Саратовского района и МУП "Ритуал-С, (земельный участок 2,0 га, п. Красный Октябрь Саратовского р-на, Саратовской области).

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить письменно в Саратовское УФАС России в срок до 08  октября 2010  года.

Информация о выполнении настоящего предписания должна быть подтверждена документально.

 

 

 

Председатель комиссии                                                           

Члены комиссии                                                                        

                                                                                                    

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение и предписания по делу в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал - С"

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение и предписания по делу в отношении главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МУП "Ритуал - С"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-08-09 15:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-08-09 15:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321540208 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )