Решение и предписание по жалобе № 89-14/ов-т

Номер дела: № 89-14/ов-т
Дата публикации: 9 сентября 2014, 18:00

Р Е Ш Е Н И Е № 89-14/ов-т

о признании жалобы обоснованной

 

3 сентября 2014 года                                                                                            г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1. …

- заместитель руководителя Саратовского УФАС России, Председатель  Комиссии;

2. …  

-  начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3. …

- старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,

в присутствии:

1. …

 

 - представителя администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (доверенность № 38 от 02.09.2014),

рассмотрела жалобу № 89-14/ов-т гр. … на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02 по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:46:020730:200, руководствуясь ст.18.1,  п. 31 ч. 1 ст. 23  ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

26.08.2014 в Саратовское УФАС России подана жалоба гр. … (далее по тексту – Заявитель) на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона по продаже земельных участков по извещению  № 060814/0033654/02 по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:46:020730:200.

Из жалобы заявителя следует, что извещение №  060814/0033654/02 содержит информацию не соответствующую законодательству.

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Организатор торгов)  частично согласилась с доводами заявителя (исх.  от 02.09.2014 №  2795).

Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.08.2014 администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области приняла распоряжение №  176-р "О проведении аукциона по продаже земельных участков". 

06.08.2014 извещение о проведении Аукциона было размещено  на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru (извещение № 060814/0033654/02), а также опубликовано 06.08.2014 в газете «Новое Заволжье» (выпуск № 56 (14661).

Согласно извещению на Аукцион были выставлены следующие земельные участки:

Лот № 1: Земельный участок (кадастровый номер 64:46:020730:200,  расположенный по адресу:  Саратовская область, г.  Пугачев,  примерно в 27 м по направлению на юго-восток от ориентира:  нежилого здания,  расположенного по адресу:  Саратовская область,  г.  Пугачев,  ул.  Пушкинская,  д.  234,  участок №  2,  целевое использование земли - для размещения прирыночной площади,  площадь – 258 кв.  м, начальная цена - 3545000 руб.

Лот №  2:  Земельный участок (кадастровый номер 64:46:020818:24,  расположенный по адресу:  Саратовская область, Пугачевский район,  примерно в 600 м по направлению на юго-восток от ориентира:  земельного участка,  расположенного по адресу:  Саратовская область,  г.  Пугачев,  садоводческое товарищество "Колос",  участок №  31,  целевое использование земли - для размещения туристической базы,  площадь – 2500 кв.  м, начальная цена - 8000000 руб.

В соответствии с п. 4 ст.  38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 (далее по тексту – Правила организации и проведения торгов).

Заявитель считает, что предмет сделки не сформирован, так как земельный участок стоит на временном кадастровом учете. Данный довод является необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Земельного кодекса объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Согласно представленной Организатором торгов кадастровой выписки о земельном участке  с кадастровым номером №  64:46: 020730:200,  данный участок 21.07.2014 поставлен на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии" по Саратовской области. Характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке):  сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера – 26.12.2017.

Согласно ч.  4 ст.  24 Федерального закона от 24.07.2007 №  221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту – Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровых учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Таким образом,  земельный участок с кадастровым номером   64:46:020730:200 может являться объектом правоотношений.

В соответствии с п.  10 Правил организации и проведения торгов для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов.

В извещении №  060814/0033654/02,  в разделе "Требования к содержанию и оформлению заявок"  указано,  что заявки на участие в торгах заполняются и подписываются заявителем лично. Если заявителем является юридическое лицо,  заявка заполняется и подписывается лицом,  полномочным предоставлять интересы юридического лица.

По мнению Заявителя,  из данного текста следует,  что физические лица не вправе подавать заявку через представителя.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в извещении имелось в виду,  что физическое лицо (гражданин),  заполняя заявку, является заявителем, который может действовать как от своего имени (сам являясь претендентом), так и от имени другого гражданина (претендента), который уполномочил его на такие действия, выдав соответствующую доверенность.

Вместе с тем,  из содержания извещения данный вывод не следует.

Согласно пп. "ж" п.  8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

В тексте извещения о проведении Аукциона,  сформированном и размещенном организатором Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru 06.08.2014,  в разделе "дата и время окончания приема заявок" указано:  05.09.2014 16:00, в объявлении о проведении аукциона по продаже земельных участков,  опубликованном 06.08.2014 в газете «Новое заволжье» (выпуск № 56 (14661) указано,  что состав участников определяется в 16:00 5 сентября 2014 года,  однако,  в  объявлении о проведении аукциона по продаже земельных участков,  прикрепленному к извещению №  060814/0033654/02, указано,  что заявки принимаются с 6 августа 2014 года по 5 сентября 2014 года с 8 до 17 часов.

Организатор торгов пояснил,  что достоверной является информация,  согласно которой состав участников определяется в 16:00 5 сентября 2014 года.

Таким образом,  Организатор торгов,  разметил противоречивую информацию о времени окончания приема заявок,  что не соответствует требованиям п.  8 Правил организации и проведения торгов.

Также извещение №  060814/0033654/02 содержит форму заявки на участие в аукционе для физического и юридического лица,  содержащей как обязательство заключить договор купли продажи (пункт 2),  также с  обязательством заключения договора аренды земельного участка,  указанного в пункте 3,  что не соответствует предмету торгов. Представитель администрации согласился с указанным нарушением,  указав,  что данные противоречия являются следствием технической ошибки,   допущенной при подготовке формы заявки.

Согласно пп. "н" п.  8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно содержать  проект договора купли-продажи земельного участка.

Комиссией установлено,  что в проекте договора купли-продажи земельного участка на аукционе,  являющегося частью извещения №   060814/0033654/02,  в п. 3.4 содержится право продавца расторгнуть в одностороннем порядке договор в случае самовольного изменения целевого назначения участка,  не выполнения Покупателем условий п.  3.3. Договора.

Администрация Пугачевского муниципального района с указанным доводом не согласилась,  пояснив,  что в соответствии с пунктом 6.1 проекта договора к нему могут быть составлены протоколы разногласий,  либо дополнительные соглашения,  при этом,  представитель Организатора торгов пояснил,  что извещение № 060814/0033654/02 содержит форму договора купли-продажи земельного участка на аукционе,  содержащую условия из  договора аренды земельных участков.

Таким образом, организатор торгов  разместил на сайте www.torgi.gov.ru извещение № 060814/0033654/02,  содержащее информацию,  не соответствующую ст.  38 Земельного кодекса РФ,  п.  8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №  808.

Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.                  Признать жалобу гр. … на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02  (далее по тексту – Аукцион)  обоснованной.

2.              Признать в действиях организатора торгов - администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02 нарушение порядка проведения аукциона,  предусмотренного ст.  38 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №  136-ФЗ,  п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №  808.

3.             Выдать организатору торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области предписание об аннулировании торгов.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:

 

Члены Комиссии:

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 89-14/ов-т

 

3 сентября 2014 года                                                                                      г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1. … – заместитель руководителя Саратовского УФАС России, председатель Комиссии;

2. …– начальник отдела контроля органов власти,  член Комиссии; 

3. … – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,

на основании своего решения № 89-14/ов-т от 3 сентября 2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы гр. …  на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02, и в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области:

1. В срок до 15 сентября 2014 года аннулировать аукцион по продаже земельных участков (извещение № 060814/0033654/02).

2.  В срок до 17 сентября 2014 года сообщить об исполнении предписания,  представив в Саратовское УФАС России документы,  подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии:

 

 

Члены Комиссии:

 

 

 

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 12906 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе № 89-14/ов-т [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12906 [type] => solution [language] => ru [created] => 1410240688 [changed] => 1410240738 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410240738 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е № 89-14/ов-т

о признании жалобы обоснованной

 

3 сентября 2014 года                                                                                            г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1. …

- заместитель руководителя Саратовского УФАС России, Председатель  Комиссии;

2. …  

-  начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3. …

- старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,

в присутствии:

1. …

 

 - представителя администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (доверенность № 38 от 02.09.2014),

рассмотрела жалобу № 89-14/ов-т гр. … на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02 по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:46:020730:200, руководствуясь ст.18.1,  п. 31 ч. 1 ст. 23  ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

26.08.2014 в Саратовское УФАС России подана жалоба гр. … (далее по тексту – Заявитель) на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона по продаже земельных участков по извещению  № 060814/0033654/02 по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:46:020730:200.

Из жалобы заявителя следует, что извещение №  060814/0033654/02 содержит информацию не соответствующую законодательству.

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Организатор торгов)  частично согласилась с доводами заявителя (исх.  от 02.09.2014 №  2795).

Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.08.2014 администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области приняла распоряжение №  176-р "О проведении аукциона по продаже земельных участков". 

06.08.2014 извещение о проведении Аукциона было размещено  на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru (извещение № 060814/0033654/02), а также опубликовано 06.08.2014 в газете «Новое Заволжье» (выпуск № 56 (14661).

Согласно извещению на Аукцион были выставлены следующие земельные участки:

Лот № 1: Земельный участок (кадастровый номер 64:46:020730:200,  расположенный по адресу:  Саратовская область, г.  Пугачев,  примерно в 27 м по направлению на юго-восток от ориентира:  нежилого здания,  расположенного по адресу:  Саратовская область,  г.  Пугачев,  ул.  Пушкинская,  д.  234,  участок №  2,  целевое использование земли - для размещения прирыночной площади,  площадь – 258 кв.  м, начальная цена - 3545000 руб.

Лот №  2:  Земельный участок (кадастровый номер 64:46:020818:24,  расположенный по адресу:  Саратовская область, Пугачевский район,  примерно в 600 м по направлению на юго-восток от ориентира:  земельного участка,  расположенного по адресу:  Саратовская область,  г.  Пугачев,  садоводческое товарищество "Колос",  участок №  31,  целевое использование земли - для размещения туристической базы,  площадь – 2500 кв.  м, начальная цена - 8000000 руб.

В соответствии с п. 4 ст.  38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 (далее по тексту – Правила организации и проведения торгов).

Заявитель считает, что предмет сделки не сформирован, так как земельный участок стоит на временном кадастровом учете. Данный довод является необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Земельного кодекса объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Согласно представленной Организатором торгов кадастровой выписки о земельном участке  с кадастровым номером №  64:46: 020730:200,  данный участок 21.07.2014 поставлен на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии" по Саратовской области. Характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке):  сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера – 26.12.2017.

Согласно ч.  4 ст.  24 Федерального закона от 24.07.2007 №  221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту – Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровых учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Таким образом,  земельный участок с кадастровым номером   64:46:020730:200 может являться объектом правоотношений.

В соответствии с п.  10 Правил организации и проведения торгов для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов.

В извещении №  060814/0033654/02,  в разделе "Требования к содержанию и оформлению заявок"  указано,  что заявки на участие в торгах заполняются и подписываются заявителем лично. Если заявителем является юридическое лицо,  заявка заполняется и подписывается лицом,  полномочным предоставлять интересы юридического лица.

По мнению Заявителя,  из данного текста следует,  что физические лица не вправе подавать заявку через представителя.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в извещении имелось в виду,  что физическое лицо (гражданин),  заполняя заявку, является заявителем, который может действовать как от своего имени (сам являясь претендентом), так и от имени другого гражданина (претендента), который уполномочил его на такие действия, выдав соответствующую доверенность.

Вместе с тем,  из содержания извещения данный вывод не следует.

Согласно пп. "ж" п.  8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

В тексте извещения о проведении Аукциона,  сформированном и размещенном организатором Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru 06.08.2014,  в разделе "дата и время окончания приема заявок" указано:  05.09.2014 16:00, в объявлении о проведении аукциона по продаже земельных участков,  опубликованном 06.08.2014 в газете «Новое заволжье» (выпуск № 56 (14661) указано,  что состав участников определяется в 16:00 5 сентября 2014 года,  однако,  в  объявлении о проведении аукциона по продаже земельных участков,  прикрепленному к извещению №  060814/0033654/02, указано,  что заявки принимаются с 6 августа 2014 года по 5 сентября 2014 года с 8 до 17 часов.

Организатор торгов пояснил,  что достоверной является информация,  согласно которой состав участников определяется в 16:00 5 сентября 2014 года.

Таким образом,  Организатор торгов,  разметил противоречивую информацию о времени окончания приема заявок,  что не соответствует требованиям п.  8 Правил организации и проведения торгов.

Также извещение №  060814/0033654/02 содержит форму заявки на участие в аукционе для физического и юридического лица,  содержащей как обязательство заключить договор купли продажи (пункт 2),  также с  обязательством заключения договора аренды земельного участка,  указанного в пункте 3,  что не соответствует предмету торгов. Представитель администрации согласился с указанным нарушением,  указав,  что данные противоречия являются следствием технической ошибки,   допущенной при подготовке формы заявки.

Согласно пп. "н" п.  8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно содержать  проект договора купли-продажи земельного участка.

Комиссией установлено,  что в проекте договора купли-продажи земельного участка на аукционе,  являющегося частью извещения №   060814/0033654/02,  в п. 3.4 содержится право продавца расторгнуть в одностороннем порядке договор в случае самовольного изменения целевого назначения участка,  не выполнения Покупателем условий п.  3.3. Договора.

Администрация Пугачевского муниципального района с указанным доводом не согласилась,  пояснив,  что в соответствии с пунктом 6.1 проекта договора к нему могут быть составлены протоколы разногласий,  либо дополнительные соглашения,  при этом,  представитель Организатора торгов пояснил,  что извещение № 060814/0033654/02 содержит форму договора купли-продажи земельного участка на аукционе,  содержащую условия из  договора аренды земельных участков.

Таким образом, организатор торгов  разместил на сайте www.torgi.gov.ru извещение № 060814/0033654/02,  содержащее информацию,  не соответствующую ст.  38 Земельного кодекса РФ,  п.  8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №  808.

Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.                  Признать жалобу гр. … на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02  (далее по тексту – Аукцион)  обоснованной.

2.              Признать в действиях организатора торгов - администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02 нарушение порядка проведения аукциона,  предусмотренного ст.  38 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №  136-ФЗ,  п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №  808.

3.             Выдать организатору торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области предписание об аннулировании торгов.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:

 

Члены Комиссии:

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 89-14/ов-т

 

3 сентября 2014 года                                                                                      г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1. … – заместитель руководителя Саратовского УФАС России, председатель Комиссии;

2. …– начальник отдела контроля органов власти,  член Комиссии; 

3. … – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,

на основании своего решения № 89-14/ов-т от 3 сентября 2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы гр. …  на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02, и в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области:

1. В срок до 15 сентября 2014 года аннулировать аукцион по продаже земельных участков (извещение № 060814/0033654/02).

2.  В срок до 17 сентября 2014 года сообщить об исполнении предписания,  представив в Саратовское УФАС России документы,  подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии:

 

 

Члены Комиссии:

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е № 89-14/ов-т

о признании жалобы обоснованной

 

3 сентября 2014 года                                                                                            г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1. …

- заместитель руководителя Саратовского УФАС России, Председатель  Комиссии;

2. …  

-  начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3. …

- старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,

в присутствии:

1. …

 

 - представителя администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (доверенность № 38 от 02.09.2014),

рассмотрела жалобу № 89-14/ов-т гр. … на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02 по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:46:020730:200, руководствуясь ст.18.1,  п. 31 ч. 1 ст. 23  ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

26.08.2014 в Саратовское УФАС России подана жалоба гр. … (далее по тексту – Заявитель) на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона по продаже земельных участков по извещению  № 060814/0033654/02 по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:46:020730:200.

Из жалобы заявителя следует, что извещение №  060814/0033654/02 содержит информацию не соответствующую законодательству.

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Организатор торгов)  частично согласилась с доводами заявителя (исх.  от 02.09.2014 №  2795).

Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.08.2014 администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области приняла распоряжение №  176-р "О проведении аукциона по продаже земельных участков". 

06.08.2014 извещение о проведении Аукциона было размещено  на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru (извещение № 060814/0033654/02), а также опубликовано 06.08.2014 в газете «Новое Заволжье» (выпуск № 56 (14661).

Согласно извещению на Аукцион были выставлены следующие земельные участки:

Лот № 1: Земельный участок (кадастровый номер 64:46:020730:200,  расположенный по адресу:  Саратовская область, г.  Пугачев,  примерно в 27 м по направлению на юго-восток от ориентира:  нежилого здания,  расположенного по адресу:  Саратовская область,  г.  Пугачев,  ул.  Пушкинская,  д.  234,  участок №  2,  целевое использование земли - для размещения прирыночной площади,  площадь – 258 кв.  м, начальная цена - 3545000 руб.

Лот №  2:  Земельный участок (кадастровый номер 64:46:020818:24,  расположенный по адресу:  Саратовская область, Пугачевский район,  примерно в 600 м по направлению на юго-восток от ориентира:  земельного участка,  расположенного по адресу:  Саратовская область,  г.  Пугачев,  садоводческое товарищество "Колос",  участок №  31,  целевое использование земли - для размещения туристической базы,  площадь – 2500 кв.  м, начальная цена - 8000000 руб.

В соответствии с п. 4 ст.  38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 (далее по тексту – Правила организации и проведения торгов).

Заявитель считает, что предмет сделки не сформирован, так как земельный участок стоит на временном кадастровом учете. Данный довод является необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Земельного кодекса объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Согласно представленной Организатором торгов кадастровой выписки о земельном участке  с кадастровым номером №  64:46: 020730:200,  данный участок 21.07.2014 поставлен на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии" по Саратовской области. Характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке):  сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера – 26.12.2017.

Согласно ч.  4 ст.  24 Федерального закона от 24.07.2007 №  221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту – Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровых учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Таким образом,  земельный участок с кадастровым номером   64:46:020730:200 может являться объектом правоотношений.

В соответствии с п.  10 Правил организации и проведения торгов для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов.

В извещении №  060814/0033654/02,  в разделе "Требования к содержанию и оформлению заявок"  указано,  что заявки на участие в торгах заполняются и подписываются заявителем лично. Если заявителем является юридическое лицо,  заявка заполняется и подписывается лицом,  полномочным предоставлять интересы юридического лица.

По мнению Заявителя,  из данного текста следует,  что физические лица не вправе подавать заявку через представителя.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в извещении имелось в виду,  что физическое лицо (гражданин),  заполняя заявку, является заявителем, который может действовать как от своего имени (сам являясь претендентом), так и от имени другого гражданина (претендента), который уполномочил его на такие действия, выдав соответствующую доверенность.

Вместе с тем,  из содержания извещения данный вывод не следует.

Согласно пп. "ж" п.  8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

В тексте извещения о проведении Аукциона,  сформированном и размещенном организатором Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru 06.08.2014,  в разделе "дата и время окончания приема заявок" указано:  05.09.2014 16:00, в объявлении о проведении аукциона по продаже земельных участков,  опубликованном 06.08.2014 в газете «Новое заволжье» (выпуск № 56 (14661) указано,  что состав участников определяется в 16:00 5 сентября 2014 года,  однако,  в  объявлении о проведении аукциона по продаже земельных участков,  прикрепленному к извещению №  060814/0033654/02, указано,  что заявки принимаются с 6 августа 2014 года по 5 сентября 2014 года с 8 до 17 часов.

Организатор торгов пояснил,  что достоверной является информация,  согласно которой состав участников определяется в 16:00 5 сентября 2014 года.

Таким образом,  Организатор торгов,  разметил противоречивую информацию о времени окончания приема заявок,  что не соответствует требованиям п.  8 Правил организации и проведения торгов.

Также извещение №  060814/0033654/02 содержит форму заявки на участие в аукционе для физического и юридического лица,  содержащей как обязательство заключить договор купли продажи (пункт 2),  также с  обязательством заключения договора аренды земельного участка,  указанного в пункте 3,  что не соответствует предмету торгов. Представитель администрации согласился с указанным нарушением,  указав,  что данные противоречия являются следствием технической ошибки,   допущенной при подготовке формы заявки.

Согласно пп. "н" п.  8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно содержать  проект договора купли-продажи земельного участка.

Комиссией установлено,  что в проекте договора купли-продажи земельного участка на аукционе,  являющегося частью извещения №   060814/0033654/02,  в п. 3.4 содержится право продавца расторгнуть в одностороннем порядке договор в случае самовольного изменения целевого назначения участка,  не выполнения Покупателем условий п.  3.3. Договора.

Администрация Пугачевского муниципального района с указанным доводом не согласилась,  пояснив,  что в соответствии с пунктом 6.1 проекта договора к нему могут быть составлены протоколы разногласий,  либо дополнительные соглашения,  при этом,  представитель Организатора торгов пояснил,  что извещение № 060814/0033654/02 содержит форму договора купли-продажи земельного участка на аукционе,  содержащую условия из  договора аренды земельных участков.

Таким образом, организатор торгов  разместил на сайте www.torgi.gov.ru извещение № 060814/0033654/02,  содержащее информацию,  не соответствующую ст.  38 Земельного кодекса РФ,  п.  8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №  808.

Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.                  Признать жалобу гр. … на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02  (далее по тексту – Аукцион)  обоснованной.

2.              Признать в действиях организатора торгов - администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02 нарушение порядка проведения аукциона,  предусмотренного ст.  38 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №  136-ФЗ,  п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №  808.

3.             Выдать организатору торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области предписание об аннулировании торгов.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:

 

Члены Комиссии:

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 89-14/ов-т

 

3 сентября 2014 года                                                                                      г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1. … – заместитель руководителя Саратовского УФАС России, председатель Комиссии;

2. …– начальник отдела контроля органов власти,  член Комиссии; 

3. … – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,

на основании своего решения № 89-14/ов-т от 3 сентября 2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы гр. …  на действия организатора торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 060814/0033654/02, и в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области:

1. В срок до 15 сентября 2014 года аннулировать аукцион по продаже земельных участков (извещение № 060814/0033654/02).

2.  В срок до 17 сентября 2014 года сообщить об исполнении предписания,  представив в Саратовское УФАС России документы,  подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии:

 

 

Члены Комиссии:

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 89-14/ов-т [format] => [safe_value] => № 89-14/ов-т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 60 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 60 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-09 14:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-03 14:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1410240688 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )