ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 7-13/тр-ш
15 мая 2013 года г. Саратов
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 7-13/тр-ш, возбужденного в отношении ЗАО "Независимая электросетевая компанипя" (410018, г.Саратов, ул. Сетевая, д. 12) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Саратовское УФАС России поступило заявление ИП Ментюковой В.Е. с жалобой на действия ЗАО "НЭСК", выразившиеся в навязывании ей невыгодных условий договора.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение). Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В связи с наличием в действиях ЗАО "НЭСК" признаков нарушения п.3.ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в навязывании ИП Ментюковой В.Е. условий договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011, невыгодных для нее, Саратовское УФАС России 29.03.2012 выдало ЗАО "НЭСК" предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, с указанием действий для урегулирования отношений между ИП Ментюковой В.Е. и ЗАО "НЭСК" путем:
- распределения в срок до 04.05.2012 обязательств сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в договоре № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 в строгом соответствии с п. 16.1 и п. 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861;
- предоставления в срок до 04.05.2012 ИП Ментюковой В.Е. точки присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Студенческая, д. 68а, помещение VIII к электрическим сетям в строгом соответствии с п.п. "а" п. 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
04.05.2012 ЗАО "НЭСК" уведомило Саратовское УФАС России о выполнении предупреждения путем направления в адрес ИП Ментюковой В.Е. двух экземпляров нового договора №68/П об осуществлении технологического присоединения от 03.05.2012 (далее –Договор от 03.05.2012) и одного экземпляра новых технических условий №94/Т от 03.05.2012.
Однако 15.05.2012 в Саратовское УФАС России поступило заявление ИП Ментюковой В.Е. об уклонении ЗАО "НЭСК" от выполнения требований Правил, а также выданного Саратовским УФАС России предупреждения.
ЗАО "НЭСК" не выполнило предупреждение – не исправило в Договоре от 24.11.2011 указанные в выданном предупреждении Саратовского УФАС России пункты договора, а направила новый договор, который не соответствует заявке, поданной ИП Ментюковой.
В связи с чем, Саратовским УФАС России было возбуждено дело №9-03/тр в отношении ЗАО "НЭСК" (410018, г. Саратов, ул. Сетевая, д. 12) по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
25 октября 2011 года ИП Ментюкова В.Е. направила в адрес ЗАО "НЭСК" заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
На основании заявки ИП Ментюковой В.Е. от 25.10.2011 ЗАО "НЭСК" направило в адрес заявителя подписанный проект Договора № 68/П от 24.11.2011 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с абз. 10 п.15 Правил в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
ИП Ментюкова В.Е. направила в адрес ЗАО "НЭСК" мотивированный отказ от подписания Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения в редакции от 24.11.2011 с указанием положений договора, которые не соответствуют Правилам и являются невыгодными для ИП Ментюковой В.Е., и с предложением внести в него изменения в соответствии с Правилами, а именно:
1. В п.3 проекта Договора указано расположение точки присоединения на расстоянии 2 метров от границы участка Заявителя". Данное обстоятельство не соответствует действительности, указанная в проекте договора точка присоединения находится гораздо дальше 25 метров от границы участка Заявителя (план расположения энергопринимающих устройств прилагается к заявке не технологическое присоединение).
2. В технических условиях №94/Т от 24.11.2011 полностью не учтены требования п.25.1 "г" Правил. В обязанностях сетевой организации не указаны мероприятия по монтажу КЛ-0,4 кВ от РУ -0,4 кВ ТП-361А до границы участка на котором расположены энергопринимающие устройства Заявителя, более того данные мероприятия были включены в обязанности Заявителя, что не соответствует требованиям Правил.
Данный отказ получен ЗАО "НЭСК" 20.12.2011.
В силу п. 15 Правил, сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а так же технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
В установленный срок, а именно до 27 декабря 2011 года включительно ЗАО "НЭСК" не направило в адрес ИП Ментюковой В.Е. приведенный в соответствие с требованиями Правил проект Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011, условия которого соответствуют заявке ИП Ментюковой от 25.10.2011 и технические условия №94/Т от 24.11.2011, а направило новый договор от 03.05.2012. Данные действия ЗАО "НЭСК" свидетельствуют о навязывании невыгодных для ИП Ментюковой В.Е. условий договора.
Кроме того, новый договор от 03.05.2012 не соответствует заявке, поданной ИП Ментюковой от 25.10.2011, и включает в себя экономические и технологические невыгодные условия договора для ИП Ментюковой В.Е., что отражено в решении Комиссии Саратовского УФАС России по делу № 9-03/тр от 18.10.2012.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях", относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ЗАО "НЭСК" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Следовательно, ЗАО "НЭСК" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
Согласно п. 1.4. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 №220 не требуется проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.017.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, действие ЗАО "НЭСК", выраженное в незаключении с ИП Ментюковой В.Е. Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 на основании заявки ИП Ментюковой от 25.10.2011, ущемляют интересы ИП Ментюковой В.Е., что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому ст. 14.31 изложена в новой редакции:
"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку ЗАО "НЭСК" является субъектом естественной монополии и при расчете административного штрафа подлежит применению ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ЗАО "НЭСК" выявлено в 2012 году, сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2011 год.
Письмом (исх. № 380 от 04.04.2013) ЗАО "НЭСК" представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке ЗАО "НЭСК" за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории г. Энгельса за 2011 год. Согласно представленным документам она составила 4 747 445,00 руб. Сумма выручки ЗАО "НЭСК" от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2011 году составила 380 959 000 руб.
При расчете размера административного штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) с учетом обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на ЗАО "НЭСК", будет составлять 100 000 (сто тысяч) руб., а именно:
Поскольку ЗАО "НЭСК" является субъектом естественной монополии и административное правонарушение совершено на рынке услуг, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам штраф, налагаемый на ЗАО "НЭСК" подлежит расчету в пределах от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки ЗАО "НЭСК", полученной за 2011 год за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова за 2011 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
2% от совокупного размера выручки ЗАО "НЭСК" за 2011 год составляет величину, равную 7 619 180 руб.
Минимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 14 242,34 руб.
Максимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 142 423,4 руб.
Размер административного штрафа без обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, будет составлять 78 332,87 руб.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Учитывая требования ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ о том, что за данное правонарушение размер штрафа не может быть менее 100 000 руб., штраф, налагаемый на ЗАО "НЭСК", составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
При расчете размера административного штрафа по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, размер административного штрафа будет составлять: 1% - 47 474,45 руб., 15% - 712 116,75 руб.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, - является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
29.03.2012 Саратовским УФАС России было вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Согласно, которому ЗАО "НЭСК" предписывалось совершить определенные предупреждением действия в срок до 04.05.2012 и в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его исполнения сообщить в Саратовское УФАС России. Данное предупреждение исполнено не было.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Согласно предписанию от 18.10.2012 ЗАО НЭСК предписывалось заключить договор с ИП Ментюковой в срок до 02.11.2012 и не позднее пяти дней со дня его выполнения сообщить в Саратовское УФАС России о его выполнении. Предписание Саратовского УФАС России от 18.11.2012 было обжаловано в Арбитражный суд Саратовской области, что подтверждается определением о принятии заявления к производству и подготовки к делу к судебному заседанию о назначении предварительного судебного заседания от 02.11.2012 по делу А-57-21715/2012. В соответствии со ст.52 ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Договор с ИП Ментюковой был заключен 10.04.2013. Постановление апелляционной инстанции по делу А-57-21715/2012 вынесено 29.04.2013.
Учитывая требования ст. 14.31 КоАП РФ о том, что за данное правонарушение размер штрафа не может быть менее 100 000 руб., штраф, налагаемый на ЗАО "НЭСК", составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник ЗАО "НЭСК" просил признать нарушение малозначительным в связи с тем, что отсутствовала существенная угроза, охраняемым законом отношениям, не было причинено убытков ИП Ментюковой.
Вместе с тем, оснований для признания совершенного Заявителем административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не усматривается.
Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Из положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу #M12293 4 901807667 78 4292900552 148354248 843532160 1016015831 197309799 217114059 3228692821частей 2#S и #M12293 5 901807667 79 4292900552 148354248 843532160 1016015831 2211861095 217114059 32286928213 статьи 4.1 КоАП РФ#S учитываются при назначении административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемых случаях у ЗАО "НЭСК" имелась возможность в полном объеме выполнить требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", или принять все возможные способы для их соблюдения. Однако этого сделано не было.
Учитывая изложенное, ЗАО "НЭСК", осуществив действия, выразившиеся в незаключении с ИП Ментюковой В.Е. Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 на основании заявки ИП Ментюковой В.Е. от 25.10.2011, совершило 28 декабря 2011 года на территории г. Энгельса Саратовской области административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ЗАО "НЭСК" меру административной ответственности, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в незаключении с ИП Ментюковой В.Е. Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 на основании заявки ИП Ментюковой В.Е. от 25.10.2011, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
______________________________________________________
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 6450014580, КПП 645501001,
УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,
Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,
БИК 046311001,
Расчетный счет 40101810300000010010
Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 7-13/тр-ш.
___________________________________________________________
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель
руководителя управления <…>
stdClass Object
(
[vid] => 10233
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7-13/тр-ш
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10233
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1368614357
[changed] => 1368704211
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368704211
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 7-13/тр-ш
15 мая 2013 года г. Саратов
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 7-13/тр-ш, возбужденного в отношении ЗАО "Независимая электросетевая компанипя" (410018, г.Саратов, ул. Сетевая, д. 12) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Саратовское УФАС России поступило заявление ИП Ментюковой В.Е. с жалобой на действия ЗАО "НЭСК", выразившиеся в навязывании ей невыгодных условий договора.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение). Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В связи с наличием в действиях ЗАО "НЭСК" признаков нарушения п.3.ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в навязывании ИП Ментюковой В.Е. условий договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011, невыгодных для нее, Саратовское УФАС России 29.03.2012 выдало ЗАО "НЭСК" предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, с указанием действий для урегулирования отношений между ИП Ментюковой В.Е. и ЗАО "НЭСК" путем:
- распределения в срок до 04.05.2012 обязательств сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в договоре № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 в строгом соответствии с п. 16.1 и п. 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861;
- предоставления в срок до 04.05.2012 ИП Ментюковой В.Е. точки присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Студенческая, д. 68а, помещение VIII к электрическим сетям в строгом соответствии с п.п. "а" п. 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
04.05.2012 ЗАО "НЭСК" уведомило Саратовское УФАС России о выполнении предупреждения путем направления в адрес ИП Ментюковой В.Е. двух экземпляров нового договора №68/П об осуществлении технологического присоединения от 03.05.2012 (далее –Договор от 03.05.2012) и одного экземпляра новых технических условий №94/Т от 03.05.2012.
Однако 15.05.2012 в Саратовское УФАС России поступило заявление ИП Ментюковой В.Е. об уклонении ЗАО "НЭСК" от выполнения требований Правил, а также выданного Саратовским УФАС России предупреждения.
ЗАО "НЭСК" не выполнило предупреждение – не исправило в Договоре от 24.11.2011 указанные в выданном предупреждении Саратовского УФАС России пункты договора, а направила новый договор, который не соответствует заявке, поданной ИП Ментюковой.
В связи с чем, Саратовским УФАС России было возбуждено дело №9-03/тр в отношении ЗАО "НЭСК" (410018, г. Саратов, ул. Сетевая, д. 12) по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
25 октября 2011 года ИП Ментюкова В.Е. направила в адрес ЗАО "НЭСК" заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
На основании заявки ИП Ментюковой В.Е. от 25.10.2011 ЗАО "НЭСК" направило в адрес заявителя подписанный проект Договора № 68/П от 24.11.2011 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с абз. 10 п.15 Правил в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
ИП Ментюкова В.Е. направила в адрес ЗАО "НЭСК" мотивированный отказ от подписания Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения в редакции от 24.11.2011 с указанием положений договора, которые не соответствуют Правилам и являются невыгодными для ИП Ментюковой В.Е., и с предложением внести в него изменения в соответствии с Правилами, а именно:
1. В п.3 проекта Договора указано расположение точки присоединения на расстоянии 2 метров от границы участка Заявителя". Данное обстоятельство не соответствует действительности, указанная в проекте договора точка присоединения находится гораздо дальше 25 метров от границы участка Заявителя (план расположения энергопринимающих устройств прилагается к заявке не технологическое присоединение).
2. В технических условиях №94/Т от 24.11.2011 полностью не учтены требования п.25.1 "г" Правил. В обязанностях сетевой организации не указаны мероприятия по монтажу КЛ-0,4 кВ от РУ -0,4 кВ ТП-361А до границы участка на котором расположены энергопринимающие устройства Заявителя, более того данные мероприятия были включены в обязанности Заявителя, что не соответствует требованиям Правил.
Данный отказ получен ЗАО "НЭСК" 20.12.2011.
В силу п. 15 Правил, сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а так же технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
В установленный срок, а именно до 27 декабря 2011 года включительно ЗАО "НЭСК" не направило в адрес ИП Ментюковой В.Е. приведенный в соответствие с требованиями Правил проект Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011, условия которого соответствуют заявке ИП Ментюковой от 25.10.2011 и технические условия №94/Т от 24.11.2011, а направило новый договор от 03.05.2012. Данные действия ЗАО "НЭСК" свидетельствуют о навязывании невыгодных для ИП Ментюковой В.Е. условий договора.
Кроме того, новый договор от 03.05.2012 не соответствует заявке, поданной ИП Ментюковой от 25.10.2011, и включает в себя экономические и технологические невыгодные условия договора для ИП Ментюковой В.Е., что отражено в решении Комиссии Саратовского УФАС России по делу № 9-03/тр от 18.10.2012.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях", относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ЗАО "НЭСК" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Следовательно, ЗАО "НЭСК" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
Согласно п. 1.4. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 №220 не требуется проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.017.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, действие ЗАО "НЭСК", выраженное в незаключении с ИП Ментюковой В.Е. Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 на основании заявки ИП Ментюковой от 25.10.2011, ущемляют интересы ИП Ментюковой В.Е., что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому ст. 14.31 изложена в новой редакции:
"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку ЗАО "НЭСК" является субъектом естественной монополии и при расчете административного штрафа подлежит применению ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ЗАО "НЭСК" выявлено в 2012 году, сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2011 год.
Письмом (исх. № 380 от 04.04.2013) ЗАО "НЭСК" представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке ЗАО "НЭСК" за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории г. Энгельса за 2011 год. Согласно представленным документам она составила 4 747 445,00 руб. Сумма выручки ЗАО "НЭСК" от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2011 году составила 380 959 000 руб.
При расчете размера административного штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) с учетом обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на ЗАО "НЭСК", будет составлять 100 000 (сто тысяч) руб., а именно:
Поскольку ЗАО "НЭСК" является субъектом естественной монополии и административное правонарушение совершено на рынке услуг, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам штраф, налагаемый на ЗАО "НЭСК" подлежит расчету в пределах от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки ЗАО "НЭСК", полученной за 2011 год за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова за 2011 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
2% от совокупного размера выручки ЗАО "НЭСК" за 2011 год составляет величину, равную 7 619 180 руб.
Минимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 14 242,34 руб.
Максимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 142 423,4 руб.
Размер административного штрафа без обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, будет составлять 78 332,87 руб.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Учитывая требования ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ о том, что за данное правонарушение размер штрафа не может быть менее 100 000 руб., штраф, налагаемый на ЗАО "НЭСК", составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
При расчете размера административного штрафа по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, размер административного штрафа будет составлять: 1% - 47 474,45 руб., 15% - 712 116,75 руб.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, - является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
29.03.2012 Саратовским УФАС России было вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Согласно, которому ЗАО "НЭСК" предписывалось совершить определенные предупреждением действия в срок до 04.05.2012 и в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его исполнения сообщить в Саратовское УФАС России. Данное предупреждение исполнено не было.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Согласно предписанию от 18.10.2012 ЗАО НЭСК предписывалось заключить договор с ИП Ментюковой в срок до 02.11.2012 и не позднее пяти дней со дня его выполнения сообщить в Саратовское УФАС России о его выполнении. Предписание Саратовского УФАС России от 18.11.2012 было обжаловано в Арбитражный суд Саратовской области, что подтверждается определением о принятии заявления к производству и подготовки к делу к судебному заседанию о назначении предварительного судебного заседания от 02.11.2012 по делу А-57-21715/2012. В соответствии со ст.52 ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Договор с ИП Ментюковой был заключен 10.04.2013. Постановление апелляционной инстанции по делу А-57-21715/2012 вынесено 29.04.2013.
Учитывая требования ст. 14.31 КоАП РФ о том, что за данное правонарушение размер штрафа не может быть менее 100 000 руб., штраф, налагаемый на ЗАО "НЭСК", составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник ЗАО "НЭСК" просил признать нарушение малозначительным в связи с тем, что отсутствовала существенная угроза, охраняемым законом отношениям, не было причинено убытков ИП Ментюковой.
Вместе с тем, оснований для признания совершенного Заявителем административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не усматривается.
Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Из положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу #M12293 4 901807667 78 4292900552 148354248 843532160 1016015831 197309799 217114059 3228692821частей 2#S и #M12293 5 901807667 79 4292900552 148354248 843532160 1016015831 2211861095 217114059 32286928213 статьи 4.1 КоАП РФ#S учитываются при назначении административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемых случаях у ЗАО "НЭСК" имелась возможность в полном объеме выполнить требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", или принять все возможные способы для их соблюдения. Однако этого сделано не было.
Учитывая изложенное, ЗАО "НЭСК", осуществив действия, выразившиеся в незаключении с ИП Ментюковой В.Е. Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 на основании заявки ИП Ментюковой В.Е. от 25.10.2011, совершило 28 декабря 2011 года на территории г. Энгельса Саратовской области административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ЗАО "НЭСК" меру административной ответственности, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в незаключении с ИП Ментюковой В.Е. Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 на основании заявки ИП Ментюковой В.Е. от 25.10.2011, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
______________________________________________________
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 6450014580, КПП 645501001,
УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,
Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,
БИК 046311001,
Расчетный счет 40101810300000010010
Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 7-13/тр-ш.
___________________________________________________________
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель
руководителя управления <…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 7-13/тр-ш
15 мая 2013 года г. Саратов
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 7-13/тр-ш, возбужденного в отношении ЗАО "Независимая электросетевая компанипя" (410018, г.Саратов, ул. Сетевая, д. 12) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Саратовское УФАС России поступило заявление ИП Ментюковой В.Е. с жалобой на действия ЗАО "НЭСК", выразившиеся в навязывании ей невыгодных условий договора.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение). Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В связи с наличием в действиях ЗАО "НЭСК" признаков нарушения п.3.ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в навязывании ИП Ментюковой В.Е. условий договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011, невыгодных для нее, Саратовское УФАС России 29.03.2012 выдало ЗАО "НЭСК" предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, с указанием действий для урегулирования отношений между ИП Ментюковой В.Е. и ЗАО "НЭСК" путем:
- распределения в срок до 04.05.2012 обязательств сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в договоре № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 в строгом соответствии с п. 16.1 и п. 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861;
- предоставления в срок до 04.05.2012 ИП Ментюковой В.Е. точки присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Студенческая, д. 68а, помещение VIII к электрическим сетям в строгом соответствии с п.п. "а" п. 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
04.05.2012 ЗАО "НЭСК" уведомило Саратовское УФАС России о выполнении предупреждения путем направления в адрес ИП Ментюковой В.Е. двух экземпляров нового договора №68/П об осуществлении технологического присоединения от 03.05.2012 (далее –Договор от 03.05.2012) и одного экземпляра новых технических условий №94/Т от 03.05.2012.
Однако 15.05.2012 в Саратовское УФАС России поступило заявление ИП Ментюковой В.Е. об уклонении ЗАО "НЭСК" от выполнения требований Правил, а также выданного Саратовским УФАС России предупреждения.
ЗАО "НЭСК" не выполнило предупреждение – не исправило в Договоре от 24.11.2011 указанные в выданном предупреждении Саратовского УФАС России пункты договора, а направила новый договор, который не соответствует заявке, поданной ИП Ментюковой.
В связи с чем, Саратовским УФАС России было возбуждено дело №9-03/тр в отношении ЗАО "НЭСК" (410018, г. Саратов, ул. Сетевая, д. 12) по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
25 октября 2011 года ИП Ментюкова В.Е. направила в адрес ЗАО "НЭСК" заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
На основании заявки ИП Ментюковой В.Е. от 25.10.2011 ЗАО "НЭСК" направило в адрес заявителя подписанный проект Договора № 68/П от 24.11.2011 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с абз. 10 п.15 Правил в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
ИП Ментюкова В.Е. направила в адрес ЗАО "НЭСК" мотивированный отказ от подписания Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения в редакции от 24.11.2011 с указанием положений договора, которые не соответствуют Правилам и являются невыгодными для ИП Ментюковой В.Е., и с предложением внести в него изменения в соответствии с Правилами, а именно:
1. В п.3 проекта Договора указано расположение точки присоединения на расстоянии 2 метров от границы участка Заявителя". Данное обстоятельство не соответствует действительности, указанная в проекте договора точка присоединения находится гораздо дальше 25 метров от границы участка Заявителя (план расположения энергопринимающих устройств прилагается к заявке не технологическое присоединение).
2. В технических условиях №94/Т от 24.11.2011 полностью не учтены требования п.25.1 "г" Правил. В обязанностях сетевой организации не указаны мероприятия по монтажу КЛ-0,4 кВ от РУ -0,4 кВ ТП-361А до границы участка на котором расположены энергопринимающие устройства Заявителя, более того данные мероприятия были включены в обязанности Заявителя, что не соответствует требованиям Правил.
Данный отказ получен ЗАО "НЭСК" 20.12.2011.
В силу п. 15 Правил, сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а так же технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
В установленный срок, а именно до 27 декабря 2011 года включительно ЗАО "НЭСК" не направило в адрес ИП Ментюковой В.Е. приведенный в соответствие с требованиями Правил проект Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011, условия которого соответствуют заявке ИП Ментюковой от 25.10.2011 и технические условия №94/Т от 24.11.2011, а направило новый договор от 03.05.2012. Данные действия ЗАО "НЭСК" свидетельствуют о навязывании невыгодных для ИП Ментюковой В.Е. условий договора.
Кроме того, новый договор от 03.05.2012 не соответствует заявке, поданной ИП Ментюковой от 25.10.2011, и включает в себя экономические и технологические невыгодные условия договора для ИП Ментюковой В.Е., что отражено в решении Комиссии Саратовского УФАС России по делу № 9-03/тр от 18.10.2012.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях", относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ЗАО "НЭСК" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Следовательно, ЗАО "НЭСК" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
Согласно п. 1.4. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 №220 не требуется проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.017.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, действие ЗАО "НЭСК", выраженное в незаключении с ИП Ментюковой В.Е. Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 на основании заявки ИП Ментюковой от 25.10.2011, ущемляют интересы ИП Ментюковой В.Е., что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому ст. 14.31 изложена в новой редакции:
"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку ЗАО "НЭСК" является субъектом естественной монополии и при расчете административного штрафа подлежит применению ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ЗАО "НЭСК" выявлено в 2012 году, сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2011 год.
Письмом (исх. № 380 от 04.04.2013) ЗАО "НЭСК" представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке ЗАО "НЭСК" за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории г. Энгельса за 2011 год. Согласно представленным документам она составила 4 747 445,00 руб. Сумма выручки ЗАО "НЭСК" от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2011 году составила 380 959 000 руб.
При расчете размера административного штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) с учетом обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на ЗАО "НЭСК", будет составлять 100 000 (сто тысяч) руб., а именно:
Поскольку ЗАО "НЭСК" является субъектом естественной монополии и административное правонарушение совершено на рынке услуг, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам штраф, налагаемый на ЗАО "НЭСК" подлежит расчету в пределах от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки ЗАО "НЭСК", полученной за 2011 год за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова за 2011 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
2% от совокупного размера выручки ЗАО "НЭСК" за 2011 год составляет величину, равную 7 619 180 руб.
Минимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 14 242,34 руб.
Максимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 142 423,4 руб.
Размер административного штрафа без обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, будет составлять 78 332,87 руб.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Учитывая требования ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ о том, что за данное правонарушение размер штрафа не может быть менее 100 000 руб., штраф, налагаемый на ЗАО "НЭСК", составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
При расчете размера административного штрафа по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, размер административного штрафа будет составлять: 1% - 47 474,45 руб., 15% - 712 116,75 руб.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, - является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
29.03.2012 Саратовским УФАС России было вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Согласно, которому ЗАО "НЭСК" предписывалось совершить определенные предупреждением действия в срок до 04.05.2012 и в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его исполнения сообщить в Саратовское УФАС России. Данное предупреждение исполнено не было.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Согласно предписанию от 18.10.2012 ЗАО НЭСК предписывалось заключить договор с ИП Ментюковой в срок до 02.11.2012 и не позднее пяти дней со дня его выполнения сообщить в Саратовское УФАС России о его выполнении. Предписание Саратовского УФАС России от 18.11.2012 было обжаловано в Арбитражный суд Саратовской области, что подтверждается определением о принятии заявления к производству и подготовки к делу к судебному заседанию о назначении предварительного судебного заседания от 02.11.2012 по делу А-57-21715/2012. В соответствии со ст.52 ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Договор с ИП Ментюковой был заключен 10.04.2013. Постановление апелляционной инстанции по делу А-57-21715/2012 вынесено 29.04.2013.
Учитывая требования ст. 14.31 КоАП РФ о том, что за данное правонарушение размер штрафа не может быть менее 100 000 руб., штраф, налагаемый на ЗАО "НЭСК", составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник ЗАО "НЭСК" просил признать нарушение малозначительным в связи с тем, что отсутствовала существенная угроза, охраняемым законом отношениям, не было причинено убытков ИП Ментюковой.
Вместе с тем, оснований для признания совершенного Заявителем административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не усматривается.
Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Из положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу #M12293 4 901807667 78 4292900552 148354248 843532160 1016015831 197309799 217114059 3228692821частей 2#S и #M12293 5 901807667 79 4292900552 148354248 843532160 1016015831 2211861095 217114059 32286928213 статьи 4.1 КоАП РФ#S учитываются при назначении административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемых случаях у ЗАО "НЭСК" имелась возможность в полном объеме выполнить требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", или принять все возможные способы для их соблюдения. Однако этого сделано не было.
Учитывая изложенное, ЗАО "НЭСК", осуществив действия, выразившиеся в незаключении с ИП Ментюковой В.Е. Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 на основании заявки ИП Ментюковой В.Е. от 25.10.2011, совершило 28 декабря 2011 года на территории г. Энгельса Саратовской области административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ЗАО "НЭСК" меру административной ответственности, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в незаключении с ИП Ментюковой В.Е. Договора № 68/П об осуществлении технологического присоединения от 24.11.2011 и технических условий № 94/Т от 24.11.2011 на основании заявки ИП Ментюковой В.Е. от 25.10.2011, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
______________________________________________________
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 6450014580, КПП 645501001,
УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,
Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,
БИК 046311001,
Расчетный счет 40101810300000010010
Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 7-13/тр-ш.
___________________________________________________________
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель
руководителя управления <…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 7-13/тр-ш
[format] =>
[safe_value] => № 7-13/тр-ш
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-15 10:37:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-15 10:37:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1368614357
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Саратовское УФАС России
)
