Акт проверки в отношении администрации муниципального образования город Маркс Марксовского района Саратовской области

г. Саратов

09.12.2013

                             Акт проверки № 10                                                                                          

На основании приказа от 29.08.2013 № 269 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области была проведена плановая документарная проверка в отношении администрации муниципального образования город Маркс Марксовского района Саратовской области (далее по тексту – Администрация) (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, 20).

Продолжительность проверки: 28 дней.

Акт составлен: …

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: и.о. главы администрации муниципального образования город Маркс Марксовского района Саратовской области …

Лица,  проводившие проверку:

... – начальник отдела контроля органов власти.

Члены инспекции:

... – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти; 

... – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

... – специалист – эксперт отдела контроля органов власти.

В период проведения проверки исполняющим обязанности главы администрации  являлся …

Предметом настоящей проверки является соблюдение Администрацией требований антимонопольного законодательства, в соответствии со ст. 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части предоставления муниципального имущества, в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и муниципальной преференции, в соответствии со ст.ст. 19, 20 гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Закон о защите конкуренции). 

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства: 11.09.2010 по 11.09.2013.

Срок проведения проверки с 11.09.2013 по 08.10.2013. Приказом № 312 от 04.10.2013 срок проведения проверки был продлен до 08.12.2013 включительно.

В ходе проведения проверки установлено:

1.    Администрация осуществляет свою деятельность на основании устава муниципального образования город Маркс Марксовского района Саратовской области, принятого решением Совета муниципального образования город Маркс от 30.11.2005 № 11 (далее по тексту – Устав).

В соответствии с Уставом Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области в том числе:

- владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- создание условий для предоставления транспортных услуг  населению и организация  транспортного обслуживания населения в границах города;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно Уставу, полномочия Администрации по решению  вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации осуществляет глава администрации муниципального образования город Маркс Марксовского района.

24.12.2012 между муниципальным образованием город Маркс и Марксовским муниципальным районом было заключено соглашение № 1 о передаче (принятии) части полномочий  по решению вопросов местного значения  органов местного самоуправления  муниципального образования  город Маркс органам местного самоуправления  Марксовского муниципального района  в соответствии с которым Марксовскому муниципальному району  были переданы следующие полномочия по решению вопросов местного значения в 2013 году:

- владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- создание условий для предоставления транспортных услуг  населению и организация  транспортного обслуживания населения в границах города;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проведения проверки инспекцией были изучены следующие документы:

- нормативные правовые акты, иные документы, которыми руководствуется Администрация при предоставлении земельных участков в собственность либо в аренду для жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

-  нормативные правовые акты, принятые Администрацией, определяющие условия для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения;

- действующие договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, заключенные Администрацией с хозяйствующими субъектами; 

- нормативные правовые акты, иные документы, которыми руководствуется Администрация при предоставлении хозяйствующим субъектам муниципального имущества на правах аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных правах, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности  (муниципальной преференции);

- акты Администрации, в соответствии с которыми хозяйствующим субъектам осуществлялось предоставление муниципального имущества (муниципальной преференции);

- нормативные правовые акты, иные документы, которыми руководствуется Администрация при предоставлении земельных участков в собственность либо в аренду для жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- нормативные правовые акты, принятые Администрацией, в соответствии с которыми Администрация осуществляет предоставление муниципальных услуг.

2. Полномочия по передаче в собственность и сдаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности осуществляются Администрацией в соответствии с Положением о порядке  управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Маркс от 02.10.2009 № 97, утвержденным Советом муниципального образования город Маркс.

По результатам анализа данного документа, нарушений антимонопольного законодательства, в части предоставления земельных участков в собственность либо в аренду для жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, не выявлено.

3. В соответствии со ст. 3 Устава к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения в границах города.

Статьей 32 Устава предусмотрено, что глава городской администрации в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения.

19.09.2011 Администрацией было принято постановление № 01-16/34 «Об организации  пассажирских перевозок транспортными средствами общего пользования на автобусных маршрутах муниципального образования города Маркс» (далее по тексту - Постановление).

Согласно  п. 1.2. Положения о конкурсе для допуска перевозчиков  к работе на регулярных автобусных маршрутах внутри муниципального сообщения на территории муниципального образования г. Маркс Саратовской области (Приложение № 3 к Постановлению) допуск на регулярные автобусные маршруты внутри муниципального сообщения  производится на конкурсной основе, за исключением случаев изменения регулярных маршрутов.

По результатам анализа указанного документа нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

4. В соответствии со ст. 3 Устава к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Администрацией были приняты следующие акты, в соответствии с которыми Администрация осуществляет полномочия по созданию условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания:

- постановление № 01-16/543 от 09.12.2010  «Об утверждении порядка выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов и схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Маркс». Постановлением от 10.12.2010 № 01-16/544 администрацией были внесены дополнения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Маркс;

- постановление № 01-16/23 от 29.03.2012 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов  на территории муниципального образования город Маркс»;

- постановление № 01-16/65 от 06.08.2012 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации муниципального образования город Маркс № 01-16/23 от 29.03.2013»;

-   постановление № 01-16/106 от 03.12.2012 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации муниципального образования город Маркс № 01-16/23 от 29.03.2013»;

- постановление от 29.04.2011 № «Об утверждении схемы размещений нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Маркс»;

- постановление № 856–н от 11.04.2011 «Об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Маркс»;

- постановление № 1195-н от 18.05.2011  «О создании комиссии по определению мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе розлив, и употребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

- постановление № 205-н от 31.01.2013 «О создании рабочей группы по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объекта территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования г. Маркс». Постановлением № 2165 от 12.08.2013 в него были внесены изменения;

- постановление № 1438 от 31.05.2013 «Об утверждении порядка способа расчета расстояния от организаций и (или) объектов, на территориях которых не допускается розничная продажа  алкогольной продукции до границ  прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции  на территории муниципального образования г. Маркс».

В результате анализа постановлений установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в пунктах 5.1, 5.2 Порядка выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Маркс, утвержденного  постановлением № 01-16/23 29.03.2012 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов  на территории муниципального образования город Маркс», в части предъявления к хозяйствующим субъектам необоснованного требования о  предоставлении ими в Администрацию для получения разрешения на размещение нестационарных торговых объектов согласования ассортиментного перечня реализуемых товаров с территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе.

5. В соответствии со ст. 3 Устава к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

12.01.2012 Администрацией было принято постановление № 01-16/02/1 «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования город Маркс»

Согласно  п. 5.5.2 постановления № 01-16/02/1 от 12.01.2012 ответственность за организацию вывоза бытовых отходов и мусора  на территории муниципального образования город Маркс  возлагается на специализированную организацию.

Также 12.01.2012 Администрацией было принято постановление № 01-16/02/2 «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования город Маркс».                                                                       

По результатам анализа предоставленных документов нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

6. В соответствии со ст. 3 Устава к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

 17.05.2012 Администрацией было принято постановление № 01-16/40 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг» в соответствии с которым определяется качество работ по благоустройству кладбища.

Кроме того, Администрацией были приняты следующие акты устанавливающие стоимость ритуальных услуг:

- постановление № 01-16/109 от 07.12.2012 «О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших), стоимости услуг по погребению умерших (погибших) не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего, и требованиях к их качеству»;

- постановление № 01-16/75 от 27.12.2011 «О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших), стоимости услуг по погребению умерших (погибших) не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего, и требованиях к их качеству».

По результатам анализа указанных документов, нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

7. В соответствии с п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции (в редакции, действующей с 06.01.2012) государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот

Заявлений на получение муниципальной преференции в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции, от Администрации в адрес Саратовского УФАС России за проверяемый период не поступало.

Исходя из информации, полученной от Администрации (исх. №  01-19/438 от 25.09. 2013) заявлений на получение муниципальной преференции в Администрацию не поступало.

8. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением Администрации от 23.04.2012 № 01-16/29 утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией.

Администрацией представлены 6 административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, в том числе:

- Административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственных книг (для ЛПХ, расположенных на территории муниципального образования город Маркс),

- Административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов»,

- Административный регламент по оказанию услуги «Подготовка и выдача разрешений  на производство вскрышных работ»,

- Административный регламент  по оказанию муниципальной услуги  «Выдача выписок из реестра муниципальной собственности»,

- Административный регламент  по предоставлению муниципальной услуги по выдаче копий постановлений и распоряжений администрации муниципального образования город Маркс,

-  Административный регламент  предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений  и рассмотрение обращений граждан»

Муниципальные услуги, оказываемые в соответствии с вышеуказанными Административными регламентами, представляются на безвозмездной основе.

В результате анализа указанных Административных регламентов нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

9. Управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования город Маркс осуществляется в соответствии с Положением о порядке  управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Маркс от 02.10.2009 № 97, утвержденным Советом муниципального образования город Маркс

Решением Совета муниципального образования город Маркс от 29.03.2013 № 435 был утвержден перечень  имущества муниципального образования город Маркс за 2012 год.

В ходе проверки Администрацией были представлены 6 действующих  договоров в том числе 4 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, 2 действующих договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.

9.1. 24.04.2013 между Администрацией и муниципальным бюджетным учреждением  «Городские муниципальные услуги» был заключен договор  о закреплении муниципального имущества согласно приложению № 1 на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 5.1 срок действия договора  устанавливается с момента  его заключения до принятия Администрацией решения о ликвидации или реорганизации учреждения.

Передача государственного или муниципального имущества государственным и муниципальным учреждениям подпадает под исключения п. 3 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при заключении данного договора не установлено

9.2. 24.04.2013 между Администрацией и муниципальным казенным унитарным предприятием Марксовского муниципального района «Марксовское городское хозяйство» был заключен договор о закреплении муниципального имущества согласно приложению № 1 на праве оперативного управления.

Согласно п. 5.1 срок действия договора устанавливается с момента  его заключения до принятия Администрацией решения о реорганизации или ликвидации Предприятия.

Передача государственного или муниципального имущества муниципальному унитарному предприятию на праве оперативного управления осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

9.3. 19.03.2013 между администрацией муниципального образования город Маркс, администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и Управлением капитального строительства  администрации Марксовского муниципального района заключен договор № 3 о закреплении муниципального имущества, перечисленного в приложении № 1 и № 2,  на праве безвозмездного пользования.

Согласно п. 4.1. срок действия договора установлен с 19.03.2013 по 31.12.2013.

26.05.2013 к договору № 3 от 19.03.2013 было заключено дополнительное соглашение в соответствии с которым были внесены изменения  в преамбулу договора и перечень передаваемого имущества (приложение № 1).

Передача государственного или муниципального имущества государственным и муниципальным учреждениям подпадает под исключения п. 3 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

9.4. 19.03.2013 между администрацией муниципального образования город Маркс, администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и муниципальным учреждением культуры «Центральный дом культуры» заключен договор № 1 о закреплении муниципального имущества, перечисленного в приложении № 1 на праве безвозмездного пользования.

Передача государственного или муниципального имущества государственным и муниципальным учреждениям подпадает под исключения п. 3 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

9.5. 14.03.2013 между  администрацией муниципального образования город Маркс и администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области был заключен договор безвозмездной передачи имущества, перечисленного в п. 1 Приложения к договору.

Передача государственного или муниципального имущества государственным и муниципальным учреждениям подпадает под исключения п. 3 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, нарушений антимонопольного законодательства при заключении вышеуказанных договоров не установлено.

По результатам проведенной проверки Саратовским УФАС России установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в пунктах 5.1, 5.2 Порядка выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Маркс, утвержденного  постановлением № 01-16/23 29.03.2012 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов  на территории муниципального образования город Маркс», в части предъявления к хозяйствующим субъектам необоснованного требования о  предоставлении ими в Администрацию для получения разрешения на размещение нестационарных торговых объектов согласования ассортиментного перечня реализуемых товаров с территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Энгельсском районе.

Прилагаемые документы: без приложений.

Подписи лиц, проводивших проверку: