Акт проверки администрации МО г. Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области

г. Саратов

17.05.2013

Акт проверки № 2                                                                                          

На основании приказа от 12.02.2013 № 20 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области была проведена плановая документарная проверка в отношении администрации муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация) (413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12).

Продолжительность проверки: 20 дней.

Приказом от 14.03.2013 № 56 срок проведения плановой выездной проверки был продлен до 18.05.2013.

Акт составлен: (…), (…).

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: исполняющий обязанности главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (…).

Лица,  проводившие проверку:

–      (…) - начальник отдела контроля органов власти, руководитель инспекции;

–      (…) –  старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член инспекции;

–      (…) – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

–      (…) – специалист-эксперт отдела контроля органов власти; 

–      (…) – специалист-эксперт отдела контроля органов власти.

Проверка проводилась по месту нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, по адресу: 410012, г. Саратов,                              ул. Вольская, 81.

Предметом настоящей проверки является соблюдение Администрацией требований антимонопольного законодательства, в соответствии со ст. 15, 16, 17 Федерального закона      от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Закон о защите конкуренции), в части предоставления муниципального имущества, в соответствии со                     ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и муниципальной преференции, в соответствии со                 ст. 19, 20 гл. 5 Закона о защите конкуренции. 

Период,  за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства: 18.02.2010 по 18.02.2013.

Срок проведения проверки с 18.02.2013 по 18.05.2013 включительно.

В ходе проведения проверки установлено:

Администрация осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации муниципального образования город Балаково, утвержденного решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.06.2008 № 170 (далее по тексту – Положение), в которое решением Совета муниципального образования город Балаково                   от 15.11.2010 № 224 "О внесении изменений в Положение "Об администрации муниципального образования город Балаково",  утвержденное решением Совета муниципального образования город Балаково от 27 июня 2008 года № 170 "Об утверждении Положения "Об администрации муниципального образования город Балаково" и решением Совета муниципального образования город Балаково от 17.02.2012 № 343 "О внесении изменений в Положение "Об администрации муниципального образования город Балаково",  утвержденное решением Совета муниципального образования город Балаково                                 от 27 июня 2008 года №  170", были внесены изменения.

В соответствии с Положением Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом муниципального образования город Балаково (далее по тексту – Устав) полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 3 Устава к вопросам местного значения относятся:

-     владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Балаково, в порядке, определенном решениями Совета города Балаково;

-     создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Балаково;

-     создание условий для обеспечения жителей муниципального образования город Балаково услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

-     организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

-     организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрация вправе подписывать договоры, совершать сделки и иные юридические акты, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском суде, субъектом хозяйственных и иных гражданско-правовых отношений, выступать в роли учредителя муниципальных предприятий и учреждений от имени муниципального образования город Балаково (п.1.8 Положения).

Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия. Глава администрации является должностным лицом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочия по решению вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления, а также полномочиями по организации деятельности администрации (п. 1.4 Положения).              

В ходе проведения проверки инспекцией были изучены следующие документы:

-  нормативные правовые акты, принятые Администрацией, в соответствии с которыми Администрация осуществляет предоставление муниципальных услуг;

- нормативные правовые акты, принятые Администрацией, определяющие условия для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;  

- действующие договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, заключенные Администрацией с хозяйствующими субъектами;

- нормативные правовые акты, иные документы, которыми руководствуется Администрация при предоставлении хозяйствующим субъектам муниципального имущества на правах аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных правах, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности (муниципальной преференции);

- акты Администрации, в соответствии с которыми хозяйствующим субъектам осуществлялось предоставление муниципального имущества (муниципальной преференции);

- нормативные правовые акты Администрации, регулирующие создание условий для обеспечения жителей города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- нормативные правовые акты Администрации, в соответствии с которыми Администрация осуществляет полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- нормативные правовые акты Администрации,  в соответствии с которыми Администрация осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

1.    К полномочиям Администрации относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Балаково (п. 7 ст. 3 Устава).

Постановлением главы Администрации от 01.07.2008 № 25 "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального образования город Балаково" утверждены:

- Положение о межведомственной конкурсной комиссии по отбору и допуску претендентов к работе на регулярных пассажирских автобусных маршрутах на территории муниципального образования город Балаково (приложение № 2);

- Положение о конкурсе для допуска перевозчиков к работе на регулярных пассажирских автобусных маршрутах на территории муниципального образования город Балаково (приложение № 3);

- Положение об организации работы перевозчиков на регулярных пассажирских автобусных маршрутах на территории муниципального образования город Балаково (приложение № 4).

Согласно п. 1.3 Положения о конкурсе для допуска перевозчиков к работе на регулярных пассажирских автобусных маршрутах на территории муниципального образования город Балаково, допуск на регулярные пассажирские автобусные маршруты муниципального образования город Балаково производится на конкурсной основе,  за исключением случаев изменения регулярных маршрутов.

Согласно п. 1.4 Положения о конкурсе для допуска перевозчиков к работе на регулярных пассажирских автобусных маршрутах на территории муниципального образования город Балаково, допуск проводится не реже одного раза в год только в отношении перевозчиков, заинтересованных в заключении договора (контракта) для работы на регулярных пассажирских автобусных маршрутах муниципального образования город Балаково, а также заявивших об этом в установленном порядке. Допуск перевозчиков может осуществляться и чаще одного раза в год, в случае недостатка перевозчиков на определенных маршрутах. 

По результатам анализа указанных документов, нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

2.    К полномочиям Администрации относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования город Балаково услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 10 ст. 3 Устава).

Между Администрацией и администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области подписано Соглашение о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково органам местного самоуправления Балаковского муниципального района №  8 от 25.12.2012 (далее по тексту - Соглашение).

Пункт 1.1 настоящего Соглашения регулирует отношения, возникающие между сторонами,  по вопросу передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 1.2 Соглашения предметом настоящего Соглашения является передача полномочий, в том числе, по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того,  настоящим соглашение переданы, в том числе, следующие полномочия:

- установление режима работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей;

- издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2009 №  381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", другими федеральными законами, указами президента Российской Федерации, постановлениями Правительства российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации;

- разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- разработка схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- разработка административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 2 Соглашения администрация Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет переданные, в соответствии с п.1.2 настоящего Соглашения, полномочия Администрации с 01.02.2013 до момента прекращения полномочий Совета муниципального образования город Балаково второго созыва.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 25.06.2010 № 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района",   в редакции  постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 14.12.2012   № 5679 "О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 № 2245", утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, на территории муниципального образования город Балаково по состоянию на 1 декабря 2012 года.

Также постановлением Администрации от 06.02.2012 №  93 определен Порядок ведения единой базы данных объектов потребительского рынка на территории муниципального образования город Балаково.

Периодически, в соответствии с постановлениями Администрации, организуются сезонные ярмарки.

По результатам анализа вышеуказанных актов нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

3.    К полномочиям Администрации относится организация  сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ст. 3 Устава).

Решением Совета муниципального образования город Балаково от 18.02.2011 №  251 утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Балаково (далее по тексту - Правила).

Решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.12.2011 №  330 "О внесении изменений в Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Балаково, утвержденные решением Совета муниципального образования город Балаково                от 18.02.2011 №  251" внесены изменения и дополнения в Правила.

Решением Совета муниципального образования город Балаково от 25.01.2013 №  469 утвержден Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования город Балаково.

При осуществлении полномочий по организации  сбора и вывоза бытовых отходов и мусора Администрация также руководствуется Федеральным законом от 24.06.1998                       №  89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

По результатам анализа вышеуказанных актов нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

4.    К полномочиям Администрации относится организация  ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п. 22 ст. 3 Устава).

Решением Совета муниципального образования город Балаково от 29.09.2006 №  66 утверждено Положение "Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования город Балаково". В соответствии с решением Совета муниципального образования город Балаково от 22.07.2009 №  102 "О внесении изменений и дополнений в Положение "Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования город Балаково" утвержденное решением Совета муниципального образования город Балаково от 29.09.2006 №  66", в данное Положение внесены дополнения и изменения.

По результатам анализа вышеуказанных актов нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

5.    В соответствии с п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции (в редакции, действующей с 06.01.2012) государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Заявлений на получение муниципальной преференции ("помощи", понятие в редакции главы 5 Закона о защите конкуренции, действовавшей до 23.08.2009) в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции, от Администрации в адрес Саратовского УФАС России за проверяемый период не поступало.

В соответствии с информацией, полученной от администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (исх. №  01.2-43/532 от 27.02.2013), заявлений на получение муниципальной преференции в Администрацию не поступало.

6.    В соответствии со ст. 2 Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ                         "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления  - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии с Соглашением  полномочия Администрации по разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, переданы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

В рамках проведения проверки Администрацией представлено 26 административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, в том числе:

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги                "Выдача (продление) разрешения на строительство,  реконструкцию,  капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 11.11.2011 № 1059. Постановлением Администрации от 04.07.2012 № 648 были внесены изменения, в соответствии с которыми Административный регламент изложен в новой редакции;

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденный постановлением Администрации от 11.11.2011 № 1060. Постановлением Администрации от 29.06.2012 №  615 были внесены изменения, в соответствии с которыми Административный регламент изложен в новой редакции;

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги             "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденный постановлением Администрации от 11.11.2011 № 1063. Постановлением Администрации от 29.06.2012                   №  617 были внесены изменения, в соответствии с которыми Административный регламент изложен в новой редакции;  

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Рассмотрение уведомлений о проведении муниципальных стимулирующих лотерей и выдача выписки из реестра муниципальных лотерей, проводимых на территории муниципального образования город Балаково", утвержденный  постановлением Администрации от 11.11.2011 № 1065;

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 14.11.2011 № 1070. Постановлением Администрации от 04.07.2012 № 647 были внесены изменения, в соответствии с которыми Административный регламент изложен в новой редакции;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Признание молодых семей участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденный постановлением Администрации от 14.11.2011 № 1075. Постановлением Администрации от 29.06.2012 № 618 были внесены изменения, в соответствии с которыми Административный регламент изложен в новой редакции;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Принятие на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях,  предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 14.11.2011 № 1076. Постановлением Администрации от 29.06.2012 № 619 были внесены изменения, в соответствии с которыми Административный регламент изложен в новой редакции;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Принятие на учет граждан, в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 14.11.2011 № 1077. Постановлением Администрации от 29.06.2012 № 620 были внесены изменения, в соответствии с которыми Административный регламент изложен в новой редакции;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", утвержденный постановлением Администрации от 15.11.2011 № 1096. Постановлением Администрации от 29.06.2012 № 616 были внесены изменения, в соответствии с которыми Административный регламент изложен в новой редакции;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково, для целей,  не связанных со строительством", утвержденный постановлением Администрации от 21.12.2011 № 1232;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставление прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково, для индивидуального жилищного строительства", утвержденный постановлением Администрации от 21.12.2011 № 1233;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ (утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории) земельных участков,  находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 21.12.2011 № 1234;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 22.12.2011 № 1244;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ на территории муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 09.08.2012 № 774;

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Выдача разрешения на перевозку опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам общего пользования местного значения муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 09.08.2012 № 773;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставления информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению", утвержденный постановлением Администрации от 04.07.2012 № 646;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Заключение договоров бесплатной передачи в собственность граждан жилых помещений,  составляющих муниципальную казну муниципального образования город Балаково, занимаемых ими на условиях социального найма", утвержденный постановлением Администрации от 04.07.2012 № 645;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Выдача (аннулирование,  переоформление) учетной карточки размещения объекта потребительского рынка на территории муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 29.06.2012 № 624. Постановлением Администрации от 04.09.2012 № 846 были внесены изменения;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Выдача учетной карточки размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 29.06.2012 № 623. Постановлением Администрации от 04.09.2012 № 845 были внесены изменения;

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Оказание консультативных услуг по защите прав потребителей на территории муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 29.06.2012 № 622. Постановлением Администрации от 18.09.2012 № 894 были внесены изменения;

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Рассмотрение уведомлений о проведении муниципальных стимулирующих лотерей и выдача выписки из реестра муниципальных лотерей, проводимых на территории муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 29.06.2012 № 621. Постановлением Администрации от 18.09.2012 № 893 были внесены изменения;

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ (утверждение схемы расположения земельных участков на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории) земельных участков,  находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 612;

 - Административный регламент предоставления муниципальной услуги               "Предоставление прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково, для индивидуального жилищного строительства", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 611;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставление прав на земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково, на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 610;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково, для целей, не связанных со строительством", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 609;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 608.

В результате анализа указанных Административных регламентов нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

Администрацией были приняты постановления:

-  от 18.07.2011 № 665 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг муниципального образования город Балаково";

- от 23.05.2011 № 473 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг". Постановлением от 13.04.2012 №  349 и постановлением от 14.11.2012 №  1130 были внесены изменения.

В результате анализа указанных актов Администрации, нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

7.    В ходе проведения проверки Администрацией представлен 31 действующий договор аренды объектов муниципальной собственности.

Администрация при предоставлении в аренду объектов муниципальной собственности муниципального образования город Балаково руководствуется Положением о порядке предоставления в аренду объектов муниципальной собственности муниципального образования город Балаково, утвержденным решением Совета муниципального образования город Балаково второго созыва "Об утверждении Положения "О порядке предоставления в аренду объектов муниципальной собственности муниципального образования город Балаково" от 27.03.2009 № 66. Решениями Совета муниципального образования город Балаково от 26.03.2010 №  174, от 26.11.2010 №  229, от 30.03.2012 № 358, от 27.11.2009                    №  128, в данное Положение были внесены изменения и дополнения.

В результате анализа указанных правовых актов, а также представленных Администрацией договоров аренды объектов муниципальной собственности, нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

8.    В соответствии с Решением Совета муниципального образования город Балаково               № 66 от 27.03.2009, полномочия по передаче в собственность и сдаче в аренду земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Балаково, осуществляет Администрация.

Порядок предоставления земельных участков в пользование, владение и распоряжение установлен Положением о порядке распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково (далее по тексту – Положение о порядке распоряжения земельными участками), утвержденным решением Совета муниципального образования город Балаково Саратовской области 27.11.2009 № 129.

В рамках исполнения своих полномочий по распоряжению земельными участкам,  Администрацией утверждены следующие административные регламенты:

- Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ (утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории) земельных участков,  находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 612;

 - Административный регламент предоставления муниципальной услуги               "Предоставление прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково, для индивидуального жилищного строительства", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 611;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставление прав на земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково, на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 610;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково, для целей, не связанных со строительством", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 609;

 - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги               "Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Балаково", утвержденный постановлением Администрации от 28.06.2012 № 608.

В ходе проведения проверки Администрацией было представлено 88 действующих договоров аренды земли, из которых 20 договоров, заключенны с нарушением антимонопольного законодательства.

8.1. 12.09.2011 на основании постановления Администрации № 338 от 12.04.2010 между Администрацией и (…),(…)заключен договор аренды земли № 45, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 02 39:17, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Братьев Захаровых, остановка РОВД, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 114 кв.м.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 5 лет с 25.07.2011 по 24.07.2016.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.2. 29.10.2012 на основании постановления Администрации № 1050                                    от  26.10.2012 между Администрацией и ООО "Финанс-Консалдинг" заключен договор аренды земли № 25.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 02 46:66, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, д. 47, район кинотеатра "Октябрь", с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 420 кв.м.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 11 месяцев с 26 октября 2012 года по 25 сентября 2013 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.3. 19.04.2012 на основании постановления Администрации № 346 от 11.04.2012 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 8.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 02 39:45, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Свердлова, район магазина "Олимп", с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 0,0040 га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 3 года с 11 апреля 2012 года по 10 апреля 2015 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.4. 23.11.2012 на основании постановления Администрации № 1145 от 19.11.2012 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 30.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 03 17:101, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Лобачевского, район д. 56, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торгово – бытового обслуживания, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 900 кв. м.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 3 года с 19 ноября 2012 года по 18 ноября 2015 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.5. 23.11.2012 на основании постановления Администрации № 1144 от 19.11.2012 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 31.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 03 17:102, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Лобачевского, район д. 56, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торгово – бытового обслуживания, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 600 кв. м.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 3 года с 19 ноября 2012 года по 18 ноября 2015 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.6. 11.11.2010 на основании постановления Администрации № 970 от 19.10.2010 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 22.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:03 01 01:80, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Транспортная, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического снабжения сбыта и заготовок, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 0,3533 га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 49 лет с 19 октября 2010 года по 18 октября 2059 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.7.  12.05.2010 на основании постановления Администрации № 229 от 16.03.2010 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли  № 7.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 04 08:49, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Титова, район автостоянки "Космос", с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (здание торгового павильону), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 0,0159 га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 25 лет с 16 марта 2010 года по 15 марта 2035 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.8. 21.06.2012  на основании постановления Администрации № 575 от 15.06.2012 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 12.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 02 48:55, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. 60 лет СССР, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов общественного питания,                    в границах, указанных  в кадастровом паспорте земельного участка, общей                          площадью 1800  кв.м.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 3 года с 15 июня 2012 года по 14 июня 2015 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.9. 10.08.2012 на основании постановления Администрации № 568 от 13.06.2012 между Администрацией и (…), заключен договор аренды земли № 16.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 02 46:59, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Вольская - ул. Свердлова, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения трубопроводов,                  в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей                            площадью 0,0225   га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 3 года с 13 июня 2012 года по 12 июня 2015 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.10. 25.09.2012 на основании постановления Администрации № 892 от 18.09.2012 между Администрацией и ООО "Лазурит" заключен договор аренды земли № 21.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 02 10:85, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Степная, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 17625 кв.м.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 10 лет с 18 сентября 2012 года по 17 сентября 2022 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.11. 21.11.2012 на основании постановления Администрации № 1148 от 20.11.2012 между Администрацией и ООО "Лазурит" заключен договор аренды земли № 29.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 02 10:97, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Степная, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 4805  кв.м.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 10 лет с 20 ноября 2012 года по 19 ноября 2022 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.12. 28.02.2011 на основании постановления Администрации № 1239 от 30.12.2010 между Администрацией и (…), (…) заключен договор аренды земли № 27, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 01 02:37, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы - ул. Набережная Леонова, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (автостоянка), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 0,4268  га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 49 лет с 30 декабря 2010 года по 29 декабря 2059 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.13. 27.10.2010 на основании постановления Администрации № 913 от 11.10.2010 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 21.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 03 02:18, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Набережная Леонова, дом 44/2, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов                          торговли, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 0,0180  га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 5 лет с 11 октября 2010 года по 10 октября 2015 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.14. 06.07.2012 на основании постановления Администрации № 500 от 06.07.2012 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 14.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 01 04:159, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Набережная Леонова – ул. Бульвар Роз, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (размещение кафе),               в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей                            площадью 600  кв. м.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 3 года с 22 мая 2012 года по 21 мая 2015 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.15. 17.02.2012 на основании постановления Администрации № 331 от 31.01.2012 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 58.

Согласно п. 1.1  договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 02 06:50, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Степная, район магазина "Романтик", с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 0,0010 га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 11 месяцев с 31 января 2012 года по 30 декабря 2012 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.16. 22.01.2013 на основании постановления Администрации № 14 от 15.01.2013 между Администрацией и  (…) заключен договора аренды земли № 5.

Согласно п. 1.1 договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером  64:40:02 01 01:73, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, район магазина "Русь", с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (торговый павильон) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 0,0010 га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 11 месяцев с 15 января 2013 года по 14 декабря 2013 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.17. 16.05.2011 на основании постановления Администрации № 311 от 06.04.2011 между Администрацией и  (…) заключен договор аренды земли № 31.

Согласно п. 1.1 договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером  64:40:02 02 07:72, расположенный по адресу: г. Балаково, 9 микрорайон, район детского парка, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 0,0010 га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 5 лет с 6 апреля 2011 года по 5 апреля 2016 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.18. 12.09.2012 на основании постановления Администрации № 832 от 27.08.2012 между Администрацией и ООО "Заря" заключен договор аренды земли № 20.

Согласно п. 1.1 договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером  64:40:02 02 10:21, расположенный по адресу: г. Балаково, район ГСК "Жилстрой-98", с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (временная автостоянка) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 0,4769 га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 11 месяцев с 27 августа 2012 года по 26 июля 2013 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.19. 30.01.2013 на основании постановления Администрации № 71 от 23.01.2013 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 8.

Согласно п. 1.1 договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером  64:40:01 01 46:30, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Коммунистическая, 19, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (вход в подвал одноэтажного нежилого здания склада) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 0,0018 га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 11 месяцев с 23 января 2013 года по 22 декабря 2013 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

8.20. 19.01.2011 на основании постановления Администрации № 1144 от 06.12.2010 между Администрацией и (…) заключен договор аренды земли № 26.

Согласно п. 1.1 договора Администрация предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером  64:40:03 03 02:85, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 10/3, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (торговый киоск) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 0,0320 га.

В соответствии с п. 2.1 договор аренды заключен сроком на 15 лет с 6 декабря 2010 года по 5 декабря 2025 года.

Документально подтвержденной информации о проведении публичных процедур на право заключения данного договора аренды земли,  Администрацией не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Документально подтвержденной информации о том, что вышеуказанные договоры аренды земли были заключены при переходе права собственности на объекты недвижимости, Администрацией не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст.  22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Вышеуказанные договоры аренды земельных участков заключены в соответствии с постановлениями Администрации, в которых она принимает во внимание договоры аренды земли заключенные ранее (первоначальные договоры аренды земли). Информация о том, каким образом были заключены договоры аренды земельных участков, которые Администрация принимает во внимание, не представлена.

В соответствии с ч. 1 ст.  30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется  с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;                  2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен ч. 4 ст. 30 настоящего Кодекса. Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен ч. 5 ст. 30 настоящего Кодекса.

Документально подтвержденной информации о том, что  вышеуказанные договоры аренды земельных участков были заключены в соответствии с требованиями действующего законодательства, Администрацией не представлено.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект это - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции дано понятие конкуренции, в соответствии с которым конкуренция это - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам проведенной проверки Саратовским УФАС России выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в части предоставления в аренду земельных участок из земель населенных пунктов:

- (…), (…), договор аренды земли от 12.09.2011 № 45, с множественностью лиц на стороне арендатора; 

- ООО "Финанс-Консалдинг", договор аренды земли от 29.10.2012 № 25; 

- (…), договор аренды земли от 19.04.2012 № 8; 

- (…), договор аренды земли от 23.11.2012 № 30; 

- (…), договор аренды земли от 23.11.2012 № 31; 

- (…), договор аренды земли от 11.11.2010 № 22; 

- (…), договор аренды земли от 12.05.2010 № 7; 

- (…), договор аренды земли от 21.06.2012 № 12; 

- (…), договор аренды земли от 10.08.2012 № 16;  .

- ООО "Лазурит", договор аренды земли от 25.09.2012 № 21; 

- ООО "Лазурит", договор аренды земли от 21.11.2012  № 29;  

- (…), (…), договор аренды земли от 28.02.2011 № 27, с множественностью лиц на стороне арендатора; 

- (…), договор аренды земли от 27.10.2010 № 21; 

- (…), договор аренды земли от 06.07.2012 № 14; 

- (…), договор аренды земли от 17.02.2012 № 58; 

-  (…), договор аренды земли от 22.01.2013 № 5; 

- (…), договор аренды земли от 16.05.2011 № 31; 

- ООО "Заря", договор аренды земли от 12.09.2012 № 20; 

-  (…), договор аренды земли от 30.01.2013 № 8;                                                                                  

- (…), договор аренды земли от 19.01.2011 № 26. 

Прилагаемые документы: без приложений.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции