ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 43-12/тр-ш

stdClass Object ( [vid] => 9972 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 43-12/тр-ш [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9972 [type] => solution [language] => ru [created] => 1365429489 [changed] => 1368704211 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368704211 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 43-12/тр-ш

 

            05 апреля 2013 года                                                                                   г. Саратов

           

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 43-12/тр-ш, возбужденного в отношении ОАО "Облкоммунэнерго" (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 66) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

На рассмотрении дела присутствовали:

- Представитель потерпевшего ООО "Лагуна Лайт" <…> (дов. № 3 от 27.08.2012).

Законный представитель ОАО "Облкоммунэнерго", извещенный надлежащим образом (п/у № 410000 60 421781), на рассмотрение дела об административном правонарушении № 43-12/тр-ш не явился, причин уважительности неявки не представил.

Представитель потерпевшего ООО "Аптека-Сервис", извещенный надлежащим образом (п/у № 410000 60 421811), на рассмотрение дела об административном правонарушении № 43-12/тр-ш не явился, причин уважительности неявки не представил.

 

Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 15.05.2012 по делу № 2-130/тр был установлен факт нарушения ОАО "Облкоммунэнерго"" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").

В ходе рассмотрения дела № 2-130/тр установлено следующее.

Между ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, в соответствии с которым поставщик (ОАО «Саратовэнерго») осуществляет поставку потребителю (ООО «Лагуна Лайт») электрической энергии.

В соответствии с Приложением № 7 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 точкой поставки электрической энергии является ТП – 7 (10/0,4 кВ) РУ – 0,4 кВ (ОАО «Облкоммунэнерго») КЛ – 0,4 кВ ВРУ – 0,4 кВ, объектом электроснабжения является магазин, расположенный по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

Приложение № 5 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 определено место установки проборов учета потребителя: ВРУ – 0,4 кВ.

Из письменных  пояснений ОАО «Саратовэнерго» (исх. № 0132/1086 от 20.03.2012) следует, что сетевой организацией, оказывающей услуги ООО «Лагуна Лайт» по  передаче электрической энергии до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, является ОАО «Облкоммунэнерго», что подтверждается актом о  разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности № 15/01 от 01.01.2009.

В материалы дела представлена копия Акта осмотра электроустановки потребителя № 000020 от 11.10.2010. Согласно указанному Акту  сотрудниками ОАО "Облкоммунэнерго" был произведен внеплановый осмотр узла учета ООО "Лагуна Лайт" по адресу: г.Саратов, Московское шоссе, д. 29. Место установки счетчика: ВРУ магазина. В результате осмотра выявлено, что электрический счетчик демонтирован, пломбы сняты. В связи с этим Обществу рекомендовано установить новый  электросчетчик классом точности  не ниже 1,0 на границе балансовой и эксплуатационной принадлежности.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Лагуна Лайт" пояснил, что представители ОАО "Облкоммунэнерго" требовали установить электросчетчик на границе балансовой и эксплуатационной принадлежности. Кроме того, ОАО "Облкоммунэнерго" отказывало в принятии представленного ООО "Лагуна Лайт" электрического счетчика в связи с истечением срока поверки.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что на объекте энергоснабжения ООО "Лагуна Лайт" по адресу: г.Саратов, Московское шоссе, д. 29 был установлен счетчик Ц6803ВМ 3*220/380В 5-60А КТ 1.0, место установки: ВРУ-0,4. Замечаний относительно истечения срока  поверки не имелось. Данное обстоятельство подтверждается актом № 001/А осмотра электроустановки от 10.12.2011.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности № 15/01 от 01.01.2009 установлены границы балансовой и эксплуатационной ответственности: ТП-7, РУ-0,4 кВ.

Вместе с тем, место установки приборов учета электрической энергии ООО "Лагуна Лайт"  определено договором энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 (ВРУ- 0,4 кВ).

Таким образом, ОАО "Облкоммунэнерго" не имело право выставлять требования, противоречащие условиям договора энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, заключенного между ООО "Лагуна Лайт" и ОАО "Саратовэнерго".

Установлено, что 28.10.2011 в нежилом помещении ООО «Лагуна Лайт» без предупреждения была отключена электрическая энергия, в связи с чем ООО «Лагуна Лайт» обратилось в ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 69 от 28.10.2011) с требованием незамедлительно возобновить подачу электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29. Ответа на обращение ООО «Лагуна Лайт» от 28.10.2011 от ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» не последовало, в связи с чем ООО «Лагуна Лайт» повторно обратилось в «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 17 от 31.10.2011) с требованием о незамедлительном возобновлении подачи электрической энергии. Кроме того ООО «Лагуна Лайт» просило сообщить о причинах отключения 28.10.2011 электрической энергии в нежилом помещении Общества, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

В ходе рассмотрения дела № 2-130/тр представитель ООО «Лагуна Лайт» уточнил, что 28.10.2011 произошло полное отключение электрической энергии, которое длилось один день, после чего подача электрической энергии была возобновлена только на двух фазах, а одна фаза не работала до 09.11.2011. 

ОАО «Саратовэнерго» пояснило (исх. № 1000/4081 от 03.11.2011), что ОАО «Саратовэнерго» не принимало никаких мер, направленных на ограничение подачи электрической энергии ООО «Лагуна Лайт» в связи с отсутствием правовых оснований.

Во исполнение договора энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, заключенного с ООО «Лагуна Лайт», ОАО «Саратовэнерго» 01.11.2011 направило в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» и ОАО «МРСК Волги» письмо с просьбой пояснить причины произведенного в отношении ООО «Лагуна Лайт» ограничении режима потребления электрической энергии и требованием возобновить подачу электрической энергии в полном объеме.

ОАО «МРСК Волги» пояснило (исх. № МР6/88-214 от 13.04.2012), что Общество заявок в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» на ограничение режима потребления электрической энергии ООО «Лагуна Лайт» не подавало. Со стороны ОАО «Саратовэнерго» в адрес ОАО «МРСК Волги» заявок на ограничение режима потребления электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29, не поступало.

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО "Облкоммунэнерго" пояснил, что отключение электрической энергии в помещении ООО "Лагуна Лайт" произошло в связи с проведением ремонтных работ. Однако, доказательств данного факта ОАО "ОБлкоммунэнерго" в материалы дела не представило.

Из письменных пояснений ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 381 от 25.04.2012) следует, что причиной систематического отключения электрической энергии в нежилом помещении ООО «Лагуна Лайт» может быть либо неисправность электрооборудования, установленного у потребителя, либо превышение потребителем допустимой нагрузки. Документов, подтверждающих данный факт ОАО «Облкоммунэнерго» не представило.

ОАО «Саратовэнерго» в письме (исх. № 1000/4081 от 03.11.2011) указало, что от ОАО «Облкоммунэнерго» не поступало информации касательно аварийных ситуаций, которые могли вызвать сбой в подаче электрической энергии.

01.11.2011 ОАО «Саратовэнерго» осуществило выездную проверку, в ходе которой был составлен акт от 01.11.2011. Из акта следует, что персонал ОАО «Облкоммунэнерго» не допустил представителей ОАО «Саратовэнерго» на ТП – 7 запитанную с ПК Елшанка-1 Ф1031 для визуального осмотра вводного автомата ООО «Лагуна Лайт». При  осмотре  вводного автомата, установленного в нежилом помещении ООО «Лагуна Лайт» зафиксировано отсутствие напряжения на фазе «С», при замерах установлено: фаза А= 24,7 А, В= 31,2 А, С= 0 А; А= 226 В, В= 224 В, С= 0 В. Представитель ОАО «Облкоммунэнерго» от подписания акта отказался, о чем в акте была сделана отметка.

03.11.2011 ОАО «Саратовэнерго» в присутствии представителей ОАО «Облкоммунэнерго» и ОАО «МРСК Волги» повторно составило акт осмотра, согласно которому при визуальном осмотре ТП – 7 запитанной от ПК Елшанка-1 Ф 1031,зафиксировано отключение автомата фазы «С». Сославшись на отсутствие заявки на включение электрической энергии от ООО «Лагуна Лайт», представитель ОАО «Облкоммунэнерго» отказался включить автомат фазы «С».

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Облкоммунэнерго» также пояснял, что подача электрической энергии в нежилое помещение ООО «Лагуна Лайт» не была возобновлена в связи с отсутствием заявок на включение электрической энергии.

Между тем, материалами дела подтверждается, что ООО «Лагуна Лайт» направляло в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» письма с просьбой включить Обществу электроэнергию в полном объеме (исх. № 69 от 28.10.2011; исх. № 17 от 31.10.2011). Кроме того, 05.11.2011 ООО «Лагуна Лайт» направило в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» телеграмму с просьбой включить Обществу электроэнергию в полном объеме. ОАО «Облкоммунэнерго» на телеграмму не отреагировало, подача электрической энергии в полном объеме возобновлена не была.

Таким образом, довод ОАО «Облкоммунэнерго» об отсутствии заявки на включение электрической энергии от ООО «Лагуна Лайт» необоснован и опровергается  материалами дела.

09.11.2011 ОАО «Саратовэнерго» в присутствии представителей ОАО «Облкоммунэнерго», ОАО «МРСК Волги» и ООО «Лагуна Лайт» составило акт проверки учета № 3266. Согласно данному акту пост учета не принят в связи с отсутствием прибора учета в месте его установки на ТП – 7. В акте проверки учета № 3266 от 09.11.2011 представитель ОАО «Облкоммунэнерго» зафиксировал, что прибор учета электрической энергии не установлен в связи с отсутствием заявки  от ООО «Лагуна Лайт» на допуск персонала в действующую электрическую установку. 

Вместе с тем, 02.11.2011 ООО «Лагуна Лайт» направило в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» телеграмму с просьбой обеспечить 09.11.2011 допуск в ТП – 7 для установки нового прибора учета электрической энергии.

Таким образом, довод представителя ОАО «Облкоммунэнерго» об отсутствии заявки опровергается материалами дела (телеграммой ООО «Лагуна Лайт» от 02.11.2011).

Довод ООО "Лагуна Лайт" о том, что ОАО "Облкоммунэнерго" обязывало заявителя установить определенный вид счетчика в ходе рассмотрения дела не подтвердился. В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих данный факт.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29 находятся два потребителя: ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис».

С целью установления порядка технологического присоединения ООО "Аптека-Сервис", определением Саратовского УФАС России об отложении рассмотрения дела № 2-130/тр о нарушении антимонопольного законодательства от 22.03.2012 было ООО "Аптека-Сервис" привлечено в качестве заинтересованного лица.

Установлено, что между ООО «Аптека-Сервис» и ОАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2010 № 09043.

В соответствии с приложением № 7 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09043 точкой поставки электрической энергии является ТП – 7 (10/0,4 кВ) РУ – 0,4 кВ (ОАО «Облкоммунэнерго») КЛ – 0,4 кВ ВРУ – 0,4 кВ, объектом энергоснабжения является аптека, расположенная по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

На рассмотрении дела представитель ООО "Аптека-Сервис" пояснил, что с 28.10.2011 по 29.10.2011 в нежилом помещении ООО «Аптека-Сервис» также произошло отключение электрической энергии. Об отключении электрической энергии ООО «Аптека-Сервис» было устно уведомлено представителем ОАО «Облкоммунэнерго». При этом причину отключения электрической энергии  представитель ОАО «Облкоммунэнерго» объяснить отказался.

Согласно п. 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;

г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;

д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

е) возникновение внерегламентных отключений;

ж) наличие обращения потребителя.

В ходе рассмотрения дела доказательств наличия какого-либо из перечисленных выше случаев в подтверждение законности ограничения ОАО "Облкоммунэнерго" режима потребления электрической энергии в отношении ООО "Лагуна Лайт" в материалы дела не представлено.

ОАО «Облкоммунэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии потребителям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «Облкоммунэнерго»  включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, утвержденный Федеральной службой по тарифам.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с п. 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии

Таким образом, ОАО «Облкоммунэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова.

В соответствии с ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, ОАО «Облкоммунэнерго», занимая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова, необоснованно ограничило поставку электрической энергии в нежилые помещения ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», расположенные по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 29. Данные действия привели к ущемлению интересов ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», что является  нарушением  ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе составления протокола № 43-12/тр-ш об административном правонарушении от 23.08.2012 защитник ОАО "Облкоммунэнерго" выразил свое несогласие с вменяемым административным правонарушением.

В письменных пояснениях (исх. б/н от 15.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго" указывает, что вывод Комиссии Саратовского УФАС России о том, что ОАО «Облкоммунэнерго» не имело права выставлять требования, противоречащие условиям договора энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, заключенного между ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго», является не законным.

Однако, согласно п. 139 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, Гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. По согласованию сторон для выполнения указанных работ допускается привлечение 3-й стороны. Если иное не установлено договором, прибор учета следует судьбе энергопринимающих устройств, энергетических установок или объектов электросетевого хозяйства, для обслуживания которых он используется. Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.

Установлено, что между  ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, в соответствии с которым поставщик (ОАО «Саратовэнерго») осуществляет поставку потребителю (ООО «Лагуна Лайт») электрической энергии.

В соответствии с Приложением № 7 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 точкой поставки электрической энергии является ТП – 7 (10/0,4 кВ) РУ – 0,4 кВ (ОАО «Облкоммунэнерго») КЛ – 0,4 кВ ВРУ – 0,4 кВ, объектом электроснабжения является магазин, расположенный по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

Приложением № 5 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 определено место установки приборов учета потребителя: ВРУ – 0,4кВ.

В соответствии со ст. 421 Гражданского Кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Ссылка ОАО "Облкоммунэнерго" на п. 157 и п. 158 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, является несостоятельной, поскольку данные нормы закона не содержат обязанности установления прибора учета электроэнергии только на границе балансовой и эксплуатационной ответственности. В связи с этим в данном случае следует руководствоваться договором энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015.

Согласно Актам разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности между ОАО "Облкоммунэнерго" и ООО "Лагуна Лайт" № 15/01 от 01.01.2009 и № 15/09 от 15.01.2010 установлены границы балансовой и эксплуатационной ответственности: ТП-7, РУ-0,4кВ.

Необходимо отметить, что в данных актах указано место установки прибора учета – в границах балансовой принадлежности ООО "Лагуна Лайт". Указанные акты подписаны ОАО "Облкоммунэнерго" и ООО "Лагуна Лайт" без возражений.

Так же установлено, что на объекте энергоснабжения ООО "Лагуна Лайт" по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29 был установлен счетчик Ц 6803ВМ 3*220/380В 5-60А КТ 1.0, место установки: ВРУ-0,4. Замечаний относительно истечения срока поверки не имелось. Данное обстоятельство подтверждается Актом № 001/А осмотра электроустановки от 10.12.2011.

На основании изложенного  Комиссия Саратовского УФАС России правомерно указала на то, что ОАО «Облкоммунэнерго» не имело права выставлять требования, противоречащие условиям договора энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, заключенного между ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго».

Кроме того, ОАО "Облкоммунэнерго" указывает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вместе с тем, согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Установлено, что ОАО «Облкоммунэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова.

В соответствии с ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 №1 35-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Нарушение ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразилось в том, что ОАО «Облкоммунэнерго», занимая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова, необоснованно ограничило поставку электрической энергии в нежилые помещения ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», расположенные по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 29. Данные действия привели к ущемлению интересов ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис».

В ходе рассмотрения дела № 2-130/тр установлено, что 28.10.2011 в нежилом помещении ООО «Лагуна Лайт» была отключена электрическая энергия, в связи с чем ООО «Лагуна Лайт» обратилось в ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 69 от 28.10.2011) с требованием незамедлительно возобновить подачу электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29. Ответа на обращение ООО «Лагуна Лайт» от 28.10.2011 от ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» не последовало, в связи с чем ООО «Лагуна Лайт» повторно обратилось в «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 17 от 31.10.2011) с требованием о незамедлительном возобновлении подачи электрической энергии. Кроме того ООО «Лагуна Лайт» просило сообщить о причинах отключения 28.10.2011 электрической энергии в нежилом помещении Общества, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

В письменных пояснениях (исх. б/н от 15.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго" указывает, что для проведения ремонтных работ на оборудовании РУ-0,4 кВ. ТП-7 в 09 ч. 05 мин. 28.10.2011 проведено полное отключение потребителей. По окончании работ в 09 ч. 50 мин. 28.10.2011 включены в работу все ранее отключенные фидера РУ-0,4 кВ. ТП-7 и возобновлена подача электрической энергии потребителям в полном объеме, в том числе ООО "Лагуна Лайт".

Вместе с тем, данное обстоятельство опровергается пояснениями ООО «Лагуна Лайт», данными в ходе рассмотрения дела № 2-130/тр о том, что 28.10.2011 произошло полное отключение электрической энергии, которое длилось один день, после чего подача электрической энергии была возобновлена только на двух фазах, а одна фаза не работала до 09.11.2011. 

Также указанный довод ОАО "Облкоммунэнерго" опровергается Актом от 01.11.2011 ОАО "Саратовэнерго" которым установлено, что на момент составления акта (01.11.2011) отсутствовало напряжение на фазе "С".

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 2-130/тр представитель ОАО «Облкоммунэнерго» также пояснял, что подача электрической энергии в нежилое помещение ООО «Лагуна Лайт» не была возобновлена в связи с отсутствием заявок на включение электрической энергии.

Между тем данный довод ОАО "Облкоммунэнерго" опровергается материалами дела № 2-130/тр.

Установлено, что ООО «Лагуна Лайт» направляло в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» письма с просьбой включить Обществу электроэнергию в полном объеме (исх. № 69 от 28.10.2011; исх. № 17 от 31.10.2011). Кроме того, 05.11.2011 ООО «Лагуна Лайт» направило в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» телеграмму с просьбой включить Обществу электроэнергию в полном объеме. ОАО «Облкоммунэнерго» на телеграмму не отреагировало, подача электрической энергии в полном объеме возобновлена не была.

Таким образом, довод ОАО «Облкоммунэнерго» об отсутствии заявки на включение электрической энергии от ООО «Лагуна Лайт» необоснован и опровергается материалами дела.

Кроме того, в письменных пояснениях (исх. б/н от 15.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго" указывает, что причинами, по которым происходило в период с 28.10.2011 по 09.11.2011 и происходит в настоящее время отключение электрической энергии в нежилом помещении ООО "Лагуна Лайт", являются:  автоматическое отключение токоограничивающих устройств, вследствие превышения разрешенной к использованию мощности потребителям, и ненадлежащее  техническое состояние кабельных линий и других электроустановок потребителя.

Однако документов, подтверждающих данные факты ОАО «Облкоммунэнерго» не представило.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что причиной, по которой ОАО "Облкоммунэнерго" ограничило ООО "Лагуна Лайт" подачу электрической энергии, стала конфликтная ситуация, связанная с требованием ОАО "Облкоммунэнерго" установить счетчик определенной марки, а также перенести прибор учета электроэнергии ООО "Лагуна Лайт" из магазина (ВРУ-0,4) в подстанцию (ТП-7). Данный факт подтверждается материалами дела (протокол заседания Комиссии от 22.03.2012, заявление ООО "Лагуна Лайт").

Пункт 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда возможно введение ограничения режима потребления электроэнергии.

В ходе рассмотрения дела № 2-130/тр доказательств наличия какого-либо из случаев, указанных в п.161 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, в подтверждение законности ограничения ОАО "Облкоммунэнерго" режима потребления электрической энергии в отношении ООО "Лагуна Лайт" в материалы дела не представлено.

Кроме того, ОАО «Саратовэнерго» в письме (исх. № 1000/4081 от 03.11.2011) указало, что от ОАО «Облкоммунэнерго» не поступало информации касательно аварийных ситуаций, которые могли вызвать сбой в подаче электрической энергии.

            Так же в  письменных пояснениях (исх. б/н от 15.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго"  ссылается на не несоблюдение представителями ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Лагуна Лайт" требований "ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00. Межотраслевые Правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок" утв. Постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 № 3, Приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 N 163, в связи с чем, последние не были допущены в действующую электроустановку РУ-0,4 кВ. ТП-7 для выполнения необходимых работ на правах командированного персонала.

Однако документов в подтверждение своего довода ОАО "Облкоммунэнерго" не представило.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Кроме того, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Также, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому ст. 14.31 изложена в новой редакции:

"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку ОАО "Облкоммунэнерго" является субъектом естественной монополии и при расчете административного штрафа подлежит применению ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ОАО "Облкоммунэнерго" выявлено в 2012 году, сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2011 год.

Письмом (исх. № 01-с от 23.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго" представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке ОАО "Облкоммунэнерго" за оказание  услуг по передаче электрической энергии  на территории г. Саратова за 2011 год. Согласно представленным документам она составила  12 703 102,63 руб. Сумма выручки ОАО "Облкоммунэнерго" от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2011 году составила 1 152 915 000 руб.

При расчете размера административного штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) минимальный размер административного штрафа, налагаемого на ОАО "Облкоммунэнерго",  будет составлять                   38 109,3  руб., а именно:

Поскольку ОАО "Облкоммунэнерго" является субъектом естественной монополии и административное правонарушение совершено на рынке услуг, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам штраф, налагаемый на ОАО "Облкоммунэнерго" подлежит расчету в пределах от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки ОАО "Облкоммунэнерго", полученной за 2011 год за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова  за 2011 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

2% от совокупного размера выручки ОАО "Облкоммунэнерго"  за 2011 год                              составляет величину, равную 23 058 300  руб.

Минимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 38 109,3 руб.

Максимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 381 093   руб.

Половина разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения будет составлять 171 491,85 руб.

Размер административного штрафа без обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, будет составлять 209 601,15 руб.                

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, - не установлено.

При таких обстоятельствах штраф, подлежащий применению к ОАО "Облкоммунэнерго" по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ будет составлять 209 601,15  руб.                                     

Вместе с тем, при расчете размера административного штрафа по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, размер административного штрафа будет составлять:  1% - 127 031,03 руб., 15% - 1 905 465,39 руб.

Следовательно, ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ ухудшает положение ОАО "Облкоммунэнерго", поскольку устанавливает закрытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Кроме того, при расчете административного штрафа ОАО "Облкоммунэнерго " по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ его размер  выше, чем рассчитанный по правилам ст. 14.31 КоАП РФ в прежней редакции.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае в отношении ОАО "Облкоммунэнерго" следует применять ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012.

Таким образом, ОАО "Облкоммунэнерго" осуществив действия, выразившиеся в необоснованном ограничении поставки электрической энергии в нежилые помещения ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», расположенные по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 29., что привело к ущемлению интересов ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», совершило в период с 28.10.2011 по 09.11.2011 в г.Саратове административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ОАО "Облкоммунэнерго" меру административной ответственности предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ  в виде административного штрафа за  злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в необоснованном ограничении поставки электрической энергии в нежилые помещения ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», расположенные по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 29.,  в размере 1% от суммы выручки ОАО "Облкоммунэнерго" за оказание  услуг по передаче электрической энергии  на территории г. Саратова за 2011 год, что составляет 127 031,03 рублей (сто двадцать семь тысяч тридцать один рубль три копейки).

 

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

______________________________________________________

 

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

 

Получатель:

 

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

 

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

 

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

 

Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).

 

Банк получателя:

 

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

 

БИК 046311001,

 

Расчетный счет 40101810300000010010

 

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 43-12/тр-ш.

___________________________________________________________

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель

руководителя управления                                                                              <…>          

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 43-12/тр-ш

 

            05 апреля 2013 года                                                                                   г. Саратов

           

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 43-12/тр-ш, возбужденного в отношении ОАО "Облкоммунэнерго" (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 66) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

На рассмотрении дела присутствовали:

- Представитель потерпевшего ООО "Лагуна Лайт" <…> (дов. № 3 от 27.08.2012).

Законный представитель ОАО "Облкоммунэнерго", извещенный надлежащим образом (п/у № 410000 60 421781), на рассмотрение дела об административном правонарушении № 43-12/тр-ш не явился, причин уважительности неявки не представил.

Представитель потерпевшего ООО "Аптека-Сервис", извещенный надлежащим образом (п/у № 410000 60 421811), на рассмотрение дела об административном правонарушении № 43-12/тр-ш не явился, причин уважительности неявки не представил.

 

Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 15.05.2012 по делу № 2-130/тр был установлен факт нарушения ОАО "Облкоммунэнерго"" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").

В ходе рассмотрения дела № 2-130/тр установлено следующее.

Между ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, в соответствии с которым поставщик (ОАО «Саратовэнерго») осуществляет поставку потребителю (ООО «Лагуна Лайт») электрической энергии.

В соответствии с Приложением № 7 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 точкой поставки электрической энергии является ТП – 7 (10/0,4 кВ) РУ – 0,4 кВ (ОАО «Облкоммунэнерго») КЛ – 0,4 кВ ВРУ – 0,4 кВ, объектом электроснабжения является магазин, расположенный по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

Приложение № 5 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 определено место установки проборов учета потребителя: ВРУ – 0,4 кВ.

Из письменных  пояснений ОАО «Саратовэнерго» (исх. № 0132/1086 от 20.03.2012) следует, что сетевой организацией, оказывающей услуги ООО «Лагуна Лайт» по  передаче электрической энергии до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, является ОАО «Облкоммунэнерго», что подтверждается актом о  разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности № 15/01 от 01.01.2009.

В материалы дела представлена копия Акта осмотра электроустановки потребителя № 000020 от 11.10.2010. Согласно указанному Акту  сотрудниками ОАО "Облкоммунэнерго" был произведен внеплановый осмотр узла учета ООО "Лагуна Лайт" по адресу: г.Саратов, Московское шоссе, д. 29. Место установки счетчика: ВРУ магазина. В результате осмотра выявлено, что электрический счетчик демонтирован, пломбы сняты. В связи с этим Обществу рекомендовано установить новый  электросчетчик классом точности  не ниже 1,0 на границе балансовой и эксплуатационной принадлежности.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Лагуна Лайт" пояснил, что представители ОАО "Облкоммунэнерго" требовали установить электросчетчик на границе балансовой и эксплуатационной принадлежности. Кроме того, ОАО "Облкоммунэнерго" отказывало в принятии представленного ООО "Лагуна Лайт" электрического счетчика в связи с истечением срока поверки.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что на объекте энергоснабжения ООО "Лагуна Лайт" по адресу: г.Саратов, Московское шоссе, д. 29 был установлен счетчик Ц6803ВМ 3*220/380В 5-60А КТ 1.0, место установки: ВРУ-0,4. Замечаний относительно истечения срока  поверки не имелось. Данное обстоятельство подтверждается актом № 001/А осмотра электроустановки от 10.12.2011.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности № 15/01 от 01.01.2009 установлены границы балансовой и эксплуатационной ответственности: ТП-7, РУ-0,4 кВ.

Вместе с тем, место установки приборов учета электрической энергии ООО "Лагуна Лайт"  определено договором энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 (ВРУ- 0,4 кВ).

Таким образом, ОАО "Облкоммунэнерго" не имело право выставлять требования, противоречащие условиям договора энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, заключенного между ООО "Лагуна Лайт" и ОАО "Саратовэнерго".

Установлено, что 28.10.2011 в нежилом помещении ООО «Лагуна Лайт» без предупреждения была отключена электрическая энергия, в связи с чем ООО «Лагуна Лайт» обратилось в ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 69 от 28.10.2011) с требованием незамедлительно возобновить подачу электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29. Ответа на обращение ООО «Лагуна Лайт» от 28.10.2011 от ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» не последовало, в связи с чем ООО «Лагуна Лайт» повторно обратилось в «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 17 от 31.10.2011) с требованием о незамедлительном возобновлении подачи электрической энергии. Кроме того ООО «Лагуна Лайт» просило сообщить о причинах отключения 28.10.2011 электрической энергии в нежилом помещении Общества, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

В ходе рассмотрения дела № 2-130/тр представитель ООО «Лагуна Лайт» уточнил, что 28.10.2011 произошло полное отключение электрической энергии, которое длилось один день, после чего подача электрической энергии была возобновлена только на двух фазах, а одна фаза не работала до 09.11.2011. 

ОАО «Саратовэнерго» пояснило (исх. № 1000/4081 от 03.11.2011), что ОАО «Саратовэнерго» не принимало никаких мер, направленных на ограничение подачи электрической энергии ООО «Лагуна Лайт» в связи с отсутствием правовых оснований.

Во исполнение договора энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, заключенного с ООО «Лагуна Лайт», ОАО «Саратовэнерго» 01.11.2011 направило в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» и ОАО «МРСК Волги» письмо с просьбой пояснить причины произведенного в отношении ООО «Лагуна Лайт» ограничении режима потребления электрической энергии и требованием возобновить подачу электрической энергии в полном объеме.

ОАО «МРСК Волги» пояснило (исх. № МР6/88-214 от 13.04.2012), что Общество заявок в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» на ограничение режима потребления электрической энергии ООО «Лагуна Лайт» не подавало. Со стороны ОАО «Саратовэнерго» в адрес ОАО «МРСК Волги» заявок на ограничение режима потребления электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29, не поступало.

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО "Облкоммунэнерго" пояснил, что отключение электрической энергии в помещении ООО "Лагуна Лайт" произошло в связи с проведением ремонтных работ. Однако, доказательств данного факта ОАО "ОБлкоммунэнерго" в материалы дела не представило.

Из письменных пояснений ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 381 от 25.04.2012) следует, что причиной систематического отключения электрической энергии в нежилом помещении ООО «Лагуна Лайт» может быть либо неисправность электрооборудования, установленного у потребителя, либо превышение потребителем допустимой нагрузки. Документов, подтверждающих данный факт ОАО «Облкоммунэнерго» не представило.

ОАО «Саратовэнерго» в письме (исх. № 1000/4081 от 03.11.2011) указало, что от ОАО «Облкоммунэнерго» не поступало информации касательно аварийных ситуаций, которые могли вызвать сбой в подаче электрической энергии.

01.11.2011 ОАО «Саратовэнерго» осуществило выездную проверку, в ходе которой был составлен акт от 01.11.2011. Из акта следует, что персонал ОАО «Облкоммунэнерго» не допустил представителей ОАО «Саратовэнерго» на ТП – 7 запитанную с ПК Елшанка-1 Ф1031 для визуального осмотра вводного автомата ООО «Лагуна Лайт». При  осмотре  вводного автомата, установленного в нежилом помещении ООО «Лагуна Лайт» зафиксировано отсутствие напряжения на фазе «С», при замерах установлено: фаза А= 24,7 А, В= 31,2 А, С= 0 А; А= 226 В, В= 224 В, С= 0 В. Представитель ОАО «Облкоммунэнерго» от подписания акта отказался, о чем в акте была сделана отметка.

03.11.2011 ОАО «Саратовэнерго» в присутствии представителей ОАО «Облкоммунэнерго» и ОАО «МРСК Волги» повторно составило акт осмотра, согласно которому при визуальном осмотре ТП – 7 запитанной от ПК Елшанка-1 Ф 1031,зафиксировано отключение автомата фазы «С». Сославшись на отсутствие заявки на включение электрической энергии от ООО «Лагуна Лайт», представитель ОАО «Облкоммунэнерго» отказался включить автомат фазы «С».

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Облкоммунэнерго» также пояснял, что подача электрической энергии в нежилое помещение ООО «Лагуна Лайт» не была возобновлена в связи с отсутствием заявок на включение электрической энергии.

Между тем, материалами дела подтверждается, что ООО «Лагуна Лайт» направляло в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» письма с просьбой включить Обществу электроэнергию в полном объеме (исх. № 69 от 28.10.2011; исх. № 17 от 31.10.2011). Кроме того, 05.11.2011 ООО «Лагуна Лайт» направило в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» телеграмму с просьбой включить Обществу электроэнергию в полном объеме. ОАО «Облкоммунэнерго» на телеграмму не отреагировало, подача электрической энергии в полном объеме возобновлена не была.

Таким образом, довод ОАО «Облкоммунэнерго» об отсутствии заявки на включение электрической энергии от ООО «Лагуна Лайт» необоснован и опровергается  материалами дела.

09.11.2011 ОАО «Саратовэнерго» в присутствии представителей ОАО «Облкоммунэнерго», ОАО «МРСК Волги» и ООО «Лагуна Лайт» составило акт проверки учета № 3266. Согласно данному акту пост учета не принят в связи с отсутствием прибора учета в месте его установки на ТП – 7. В акте проверки учета № 3266 от 09.11.2011 представитель ОАО «Облкоммунэнерго» зафиксировал, что прибор учета электрической энергии не установлен в связи с отсутствием заявки  от ООО «Лагуна Лайт» на допуск персонала в действующую электрическую установку. 

Вместе с тем, 02.11.2011 ООО «Лагуна Лайт» направило в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» телеграмму с просьбой обеспечить 09.11.2011 допуск в ТП – 7 для установки нового прибора учета электрической энергии.

Таким образом, довод представителя ОАО «Облкоммунэнерго» об отсутствии заявки опровергается материалами дела (телеграммой ООО «Лагуна Лайт» от 02.11.2011).

Довод ООО "Лагуна Лайт" о том, что ОАО "Облкоммунэнерго" обязывало заявителя установить определенный вид счетчика в ходе рассмотрения дела не подтвердился. В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих данный факт.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29 находятся два потребителя: ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис».

С целью установления порядка технологического присоединения ООО "Аптека-Сервис", определением Саратовского УФАС России об отложении рассмотрения дела № 2-130/тр о нарушении антимонопольного законодательства от 22.03.2012 было ООО "Аптека-Сервис" привлечено в качестве заинтересованного лица.

Установлено, что между ООО «Аптека-Сервис» и ОАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2010 № 09043.

В соответствии с приложением № 7 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09043 точкой поставки электрической энергии является ТП – 7 (10/0,4 кВ) РУ – 0,4 кВ (ОАО «Облкоммунэнерго») КЛ – 0,4 кВ ВРУ – 0,4 кВ, объектом энергоснабжения является аптека, расположенная по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

На рассмотрении дела представитель ООО "Аптека-Сервис" пояснил, что с 28.10.2011 по 29.10.2011 в нежилом помещении ООО «Аптека-Сервис» также произошло отключение электрической энергии. Об отключении электрической энергии ООО «Аптека-Сервис» было устно уведомлено представителем ОАО «Облкоммунэнерго». При этом причину отключения электрической энергии  представитель ОАО «Облкоммунэнерго» объяснить отказался.

Согласно п. 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;

г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;

д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

е) возникновение внерегламентных отключений;

ж) наличие обращения потребителя.

В ходе рассмотрения дела доказательств наличия какого-либо из перечисленных выше случаев в подтверждение законности ограничения ОАО "Облкоммунэнерго" режима потребления электрической энергии в отношении ООО "Лагуна Лайт" в материалы дела не представлено.

ОАО «Облкоммунэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии потребителям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «Облкоммунэнерго»  включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, утвержденный Федеральной службой по тарифам.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с п. 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии

Таким образом, ОАО «Облкоммунэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова.

В соответствии с ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, ОАО «Облкоммунэнерго», занимая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова, необоснованно ограничило поставку электрической энергии в нежилые помещения ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», расположенные по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 29. Данные действия привели к ущемлению интересов ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», что является  нарушением  ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе составления протокола № 43-12/тр-ш об административном правонарушении от 23.08.2012 защитник ОАО "Облкоммунэнерго" выразил свое несогласие с вменяемым административным правонарушением.

В письменных пояснениях (исх. б/н от 15.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго" указывает, что вывод Комиссии Саратовского УФАС России о том, что ОАО «Облкоммунэнерго» не имело права выставлять требования, противоречащие условиям договора энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, заключенного между ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго», является не законным.

Однако, согласно п. 139 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, Гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. По согласованию сторон для выполнения указанных работ допускается привлечение 3-й стороны. Если иное не установлено договором, прибор учета следует судьбе энергопринимающих устройств, энергетических установок или объектов электросетевого хозяйства, для обслуживания которых он используется. Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.

Установлено, что между  ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, в соответствии с которым поставщик (ОАО «Саратовэнерго») осуществляет поставку потребителю (ООО «Лагуна Лайт») электрической энергии.

В соответствии с Приложением № 7 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 точкой поставки электрической энергии является ТП – 7 (10/0,4 кВ) РУ – 0,4 кВ (ОАО «Облкоммунэнерго») КЛ – 0,4 кВ ВРУ – 0,4 кВ, объектом электроснабжения является магазин, расположенный по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

Приложением № 5 к договору энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015 определено место установки приборов учета потребителя: ВРУ – 0,4кВ.

В соответствии со ст. 421 Гражданского Кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Ссылка ОАО "Облкоммунэнерго" на п. 157 и п. 158 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, является несостоятельной, поскольку данные нормы закона не содержат обязанности установления прибора учета электроэнергии только на границе балансовой и эксплуатационной ответственности. В связи с этим в данном случае следует руководствоваться договором энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015.

Согласно Актам разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности между ОАО "Облкоммунэнерго" и ООО "Лагуна Лайт" № 15/01 от 01.01.2009 и № 15/09 от 15.01.2010 установлены границы балансовой и эксплуатационной ответственности: ТП-7, РУ-0,4кВ.

Необходимо отметить, что в данных актах указано место установки прибора учета – в границах балансовой принадлежности ООО "Лагуна Лайт". Указанные акты подписаны ОАО "Облкоммунэнерго" и ООО "Лагуна Лайт" без возражений.

Так же установлено, что на объекте энергоснабжения ООО "Лагуна Лайт" по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29 был установлен счетчик Ц 6803ВМ 3*220/380В 5-60А КТ 1.0, место установки: ВРУ-0,4. Замечаний относительно истечения срока поверки не имелось. Данное обстоятельство подтверждается Актом № 001/А осмотра электроустановки от 10.12.2011.

На основании изложенного  Комиссия Саратовского УФАС России правомерно указала на то, что ОАО «Облкоммунэнерго» не имело права выставлять требования, противоречащие условиям договора энергоснабжения от 01.04.2010 № 09015, заключенного между ООО «Лагуна Лайт» и ОАО «Саратовэнерго».

Кроме того, ОАО "Облкоммунэнерго" указывает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вместе с тем, согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Установлено, что ОАО «Облкоммунэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова.

В соответствии с ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 №1 35-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Нарушение ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразилось в том, что ОАО «Облкоммунэнерго», занимая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова, необоснованно ограничило поставку электрической энергии в нежилые помещения ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», расположенные по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 29. Данные действия привели к ущемлению интересов ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис».

В ходе рассмотрения дела № 2-130/тр установлено, что 28.10.2011 в нежилом помещении ООО «Лагуна Лайт» была отключена электрическая энергия, в связи с чем ООО «Лагуна Лайт» обратилось в ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 69 от 28.10.2011) с требованием незамедлительно возобновить подачу электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29. Ответа на обращение ООО «Лагуна Лайт» от 28.10.2011 от ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» не последовало, в связи с чем ООО «Лагуна Лайт» повторно обратилось в «Саратовэнерго» и ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 17 от 31.10.2011) с требованием о незамедлительном возобновлении подачи электрической энергии. Кроме того ООО «Лагуна Лайт» просило сообщить о причинах отключения 28.10.2011 электрической энергии в нежилом помещении Общества, расположенном по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 29.

В письменных пояснениях (исх. б/н от 15.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго" указывает, что для проведения ремонтных работ на оборудовании РУ-0,4 кВ. ТП-7 в 09 ч. 05 мин. 28.10.2011 проведено полное отключение потребителей. По окончании работ в 09 ч. 50 мин. 28.10.2011 включены в работу все ранее отключенные фидера РУ-0,4 кВ. ТП-7 и возобновлена подача электрической энергии потребителям в полном объеме, в том числе ООО "Лагуна Лайт".

Вместе с тем, данное обстоятельство опровергается пояснениями ООО «Лагуна Лайт», данными в ходе рассмотрения дела № 2-130/тр о том, что 28.10.2011 произошло полное отключение электрической энергии, которое длилось один день, после чего подача электрической энергии была возобновлена только на двух фазах, а одна фаза не работала до 09.11.2011. 

Также указанный довод ОАО "Облкоммунэнерго" опровергается Актом от 01.11.2011 ОАО "Саратовэнерго" которым установлено, что на момент составления акта (01.11.2011) отсутствовало напряжение на фазе "С".

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 2-130/тр представитель ОАО «Облкоммунэнерго» также пояснял, что подача электрической энергии в нежилое помещение ООО «Лагуна Лайт» не была возобновлена в связи с отсутствием заявок на включение электрической энергии.

Между тем данный довод ОАО "Облкоммунэнерго" опровергается материалами дела № 2-130/тр.

Установлено, что ООО «Лагуна Лайт» направляло в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» письма с просьбой включить Обществу электроэнергию в полном объеме (исх. № 69 от 28.10.2011; исх. № 17 от 31.10.2011). Кроме того, 05.11.2011 ООО «Лагуна Лайт» направило в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» телеграмму с просьбой включить Обществу электроэнергию в полном объеме. ОАО «Облкоммунэнерго» на телеграмму не отреагировало, подача электрической энергии в полном объеме возобновлена не была.

Таким образом, довод ОАО «Облкоммунэнерго» об отсутствии заявки на включение электрической энергии от ООО «Лагуна Лайт» необоснован и опровергается материалами дела.

Кроме того, в письменных пояснениях (исх. б/н от 15.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго" указывает, что причинами, по которым происходило в период с 28.10.2011 по 09.11.2011 и происходит в настоящее время отключение электрической энергии в нежилом помещении ООО "Лагуна Лайт", являются:  автоматическое отключение токоограничивающих устройств, вследствие превышения разрешенной к использованию мощности потребителям, и ненадлежащее  техническое состояние кабельных линий и других электроустановок потребителя.

Однако документов, подтверждающих данные факты ОАО «Облкоммунэнерго» не представило.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что причиной, по которой ОАО "Облкоммунэнерго" ограничило ООО "Лагуна Лайт" подачу электрической энергии, стала конфликтная ситуация, связанная с требованием ОАО "Облкоммунэнерго" установить счетчик определенной марки, а также перенести прибор учета электроэнергии ООО "Лагуна Лайт" из магазина (ВРУ-0,4) в подстанцию (ТП-7). Данный факт подтверждается материалами дела (протокол заседания Комиссии от 22.03.2012, заявление ООО "Лагуна Лайт").

Пункт 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда возможно введение ограничения режима потребления электроэнергии.

В ходе рассмотрения дела № 2-130/тр доказательств наличия какого-либо из случаев, указанных в п.161 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, в подтверждение законности ограничения ОАО "Облкоммунэнерго" режима потребления электрической энергии в отношении ООО "Лагуна Лайт" в материалы дела не представлено.

Кроме того, ОАО «Саратовэнерго» в письме (исх. № 1000/4081 от 03.11.2011) указало, что от ОАО «Облкоммунэнерго» не поступало информации касательно аварийных ситуаций, которые могли вызвать сбой в подаче электрической энергии.

            Так же в  письменных пояснениях (исх. б/н от 15.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго"  ссылается на не несоблюдение представителями ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Лагуна Лайт" требований "ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00. Межотраслевые Правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок" утв. Постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 № 3, Приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 N 163, в связи с чем, последние не были допущены в действующую электроустановку РУ-0,4 кВ. ТП-7 для выполнения необходимых работ на правах командированного персонала.

Однако документов в подтверждение своего довода ОАО "Облкоммунэнерго" не представило.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Кроме того, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Также, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому ст. 14.31 изложена в новой редакции:

"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку ОАО "Облкоммунэнерго" является субъектом естественной монополии и при расчете административного штрафа подлежит применению ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ОАО "Облкоммунэнерго" выявлено в 2012 году, сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2011 год.

Письмом (исх. № 01-с от 23.08.2012) ОАО "Облкоммунэнерго" представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке ОАО "Облкоммунэнерго" за оказание  услуг по передаче электрической энергии  на территории г. Саратова за 2011 год. Согласно представленным документам она составила  12 703 102,63 руб. Сумма выручки ОАО "Облкоммунэнерго" от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2011 году составила 1 152 915 000 руб.

При расчете размера административного штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) минимальный размер административного штрафа, налагаемого на ОАО "Облкоммунэнерго",  будет составлять                   38 109,3  руб., а именно:

Поскольку ОАО "Облкоммунэнерго" является субъектом естественной монополии и административное правонарушение совершено на рынке услуг, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам штраф, налагаемый на ОАО "Облкоммунэнерго" подлежит расчету в пределах от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки ОАО "Облкоммунэнерго", полученной за 2011 год за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории г. Саратова  за 2011 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

2% от совокупного размера выручки ОАО "Облкоммунэнерго"  за 2011 год                              составляет величину, равную 23 058 300  руб.

Минимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 38 109,3 руб.

Максимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 381 093   руб.

Половина разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения будет составлять 171 491,85 руб.

Размер административного штрафа без обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, будет составлять 209 601,15 руб.                

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, - не установлено.

При таких обстоятельствах штраф, подлежащий применению к ОАО "Облкоммунэнерго" по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ будет составлять 209 601,15  руб.                                     

Вместе с тем, при расчете размера административного штрафа по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, размер административного штрафа будет составлять:  1% - 127 031,03 руб., 15% - 1 905 465,39 руб.

Следовательно, ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ ухудшает положение ОАО "Облкоммунэнерго", поскольку устанавливает закрытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Кроме того, при расчете административного штрафа ОАО "Облкоммунэнерго " по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ его размер  выше, чем рассчитанный по правилам ст. 14.31 КоАП РФ в прежней редакции.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае в отношении ОАО "Облкоммунэнерго" следует применять ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012.

Таким образом, ОАО "Облкоммунэнерго" осуществив действия, выразившиеся в необоснованном ограничении поставки электрической энергии в нежилые помещения ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», расположенные по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 29., что привело к ущемлению интересов ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», совершило в период с 28.10.2011 по 09.11.2011 в г.Саратове административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ОАО "Облкоммунэнерго" меру административной ответственности предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ  в виде административного штрафа за  злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в необоснованном ограничении поставки электрической энергии в нежилые помещения ООО «Лагуна Лайт» и ООО «Аптека-Сервис», расположенные по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 29.,  в размере 1% от суммы выручки ОАО "Облкоммунэнерго" за оказание  услуг по передаче электрической энергии  на территории г. Саратова за 2011 год, что составляет 127 031,03 рублей (сто двадцать семь тысяч тридцать один рубль три копейки).

 

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

______________________________________________________

 

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

 

Получатель:

 

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

 

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

 

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

 

Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).

 

Банк получателя:

 

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

 

БИК 046311001,

 

Расчетный счет 40101810300000010010

 

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 43-12/тр-ш.

___________________________________________________________

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель

руководителя управления                                                                              <…>          

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 43-12/тр-ш [format] => [safe_value] => № 43-12/тр-ш ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-08 13:56:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-05 13:56:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1365429489 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )