ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 26-12/тр-ш
27 июня 2012 года г. Саратов
И.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 26-12/тр-ш, возбужденного в отношении ОАО "Саратовэнерго" (410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 124) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ОАО «Саратовэнерго» не явился.
На рассмотрении дела в качестве защитника ОАО «Саратовэнерго» присутствовала
Двенадцатым арбитражным апелляционным судом и ФАС Поволжского округа в рамках дела № А57-9904/2011 выявлен факт нарушения ОАО "Саратовэнерго" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции"), выразившегося в одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, заключенного с МУПП "Саратовводоканал".
В результате рассмотрения указанного дела было установлено следующее.
Между ОАО "Саратовэнерго" и МУПП "Саратовводоканал" был заключен договор энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006 г. Согласно пункту 1.1. указанного договора Поставщик (ОАО "Саратовэнерго") осуществляет поставку (подачу) электрической энергии Потребителю (МУПП "Саратовводоканал"), а потребитель принимает и оплачивает поставленную ему электроэнергию по ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, а также по нерегулируемым ценам в соотношении, установленном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и Постановлениями Правительства и законодательством РФ.
Согласно пункту 4.1.1 указанного договора потребитель обязуется производить расчеты за поставленную (оплачивать потребленную) электрическую энергию, а также оказанные поставщиком услуги в порядке, сроке и размере, предусмотренном разделом 7 данного договора.
В связи с нарушением МУПП "Саратовводоканал" обязательства по оплате поставленной электроэнергии 23.11.2010 ОАО "Саратовэнерго" направило в адрес МУПП "Саратовводоканал" письмо (исх. № 1000/3666 от 23.11.2010) о намерении с 31.12.2011 прекратить правоотношения по договору энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006.
В соответствии с пунктом 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения), гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII данных Правил, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящих Правил.
Вместе с тем, согласно п. 168 Основных положений в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.
Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в Приложении № 6 к указанным Основным положениям. Согласно п. 2 Приложения № 6 объекты водоснабжения и канализации относятся к перечню потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.
МУПП "Саратовводоканал" создано с целью решения социальных задач, предприятие осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения и канализации, оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории г. Саратова. При таких обстоятельствах односторонний отказ от исполнения договора влечет для МУПП "Саратовводоканал" прекращение (ограничение) подачи ему электрической энергии полностью или частично, может привести к возникновению угрозы жизни, здоровью людей и (или) экологической безопасности.
Кроме того, энергоснабжение МУПП "Саратовводоканал" осуществлялось по электрическим сетям ОАО "МРСК Волги". Следовательно, односторонний отказ ОАО "Саратовэнерго" от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006 означал наступление для МУПП "Саратовводоканал" бездоговорного потребления электроэнергии по электрическим сетям ОАО "МРСК Волги", что создавало для ОАО "МРСК Волги" угрозу причинения экономического ущерба.
ОАО "Саратовэнерго" приказом Саратовского УФАС России от 20.06.1996 № 23-у включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, по следующим позициям: поставка электроэнергии, с долей на соответствующем товарном рынке более 65 %.
В рамках рассмотрения Саратовским УФАС России дела № 1-105/тр в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг.
В результате данного анализа было установлено, что ОАО "Саратовэнерго", обладая статусом гарантирующего поставщика, на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг. в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций имеет долю 100 %.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, ОАО "Саратовэнерго", занимая доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области и намереваясь в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, что могло привести к ущемлению интересов МУПП "Саратовводоканал" и ОАО "МРСК Волги", нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО "Саратовэнерго" представило письменные объяснения в порядке ст. 25.1 (от 01.06.2012), в которых просит при рассмотрении настоящего дела учесть следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные п.п. 2-7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ:
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (к указанному возможно отнести действия ОАО "Саратовэнерго" по направлению в адрес МУПП "Саратовводоканал" новой оферты договора);
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Таким образом, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, являются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (к указанному возможно отнести действия ОАО "Саратовэнерго" по направлению в адрес МУПП "Саратовводоканал" новой оферты договора), содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ является, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7-12/тр-ш от 11.03.2012 к ОАО "Саратовэнерго" была применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 475 000 руб. Штраф был уплачен ОАО "Саратовэнерго" 19.03.2012, о чем свидетельствует платежное поручение № 2265 от 19.03.2012.
Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 20-12/тр-ш от 25.05.2012 к ОАО "Саратовэнерго" была применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 475 000 руб. Штраф был уплачен ОАО "Саратовэнерго" 18.06.2012, о чем свидетельствует платежное поручение № 426 от 18.06.2012.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, с момента совершения ОАО "Саратовэнерго" однородных административных правонарушений годичный срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.
В частности, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ОАО "Саратовэнерго" выявлено в 2011 году, сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2010 год.
Письмом (исх. № 0132-1457 от 16.05.2012) ОАО "Саратовэнерго" представило сведения о выручке, полученной ОАО "Саратовэнерго" от оказания услуг на рынке реализации электрической энергии на территории г. Саратова в 2010 году. Согласно представленным данным она составила 1 984 968 677,18 руб. Выручка ОАО "Саратовэнерго" от реализации всех товаров (работ, услуг) на территории г. Саратова в 2010 году составила 13 827 738 000 руб.
Таким образом, сумма выручки ОАО "Саратовэнерго" от оказания услуг на рынке реализации электрической энергии на территории г. Саратова в 2010 году составляет 14% от совокупной суммы выручки ОАО "Саратовэнерго" за 2010 год.
При таких обстоятельствах штраф, налагаемый на ОАО «Саратвоэнерго», подлежит расчету в пределах от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовэнерго» за 2010 год, полученной от оказания услуг на рынке реализации электрической энергии на территории г. Саратова за 2010 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна пятидесятая совокупной суммы выручки ОАО "Саратовэнерго" за 2010 год от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 276 554 760 руб. (13 827 738 000 руб./50).
При расчете размера административного штрафа по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, минимальный размер административного штрафа будет составлять 19 849 686,77 руб. руб.
07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ, в соответствии с которым ст. 14.31 КоАП РФ изложена в новой редакции, а именно:
"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".
Размер базового штрафа, предусмотренного за совершение ОАО «Саратовэнерго» административного правонарушения равен сумме минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 300 000 руб.
Максимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 1 000 000 руб.
Половина разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 350 000 руб.
Таким образом, размер базового штрафа установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность являются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (к указанному возможно отнести действия ОАО "Саратовэнерго" по направлению в адрес МУПП "Саратовводоканал" новой оферты договора), содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 87 500 руб.
При расчете размера административного штрафа по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Саратовэнерго», с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность (добровольное устранение нарушения, оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении) составляет 562 500 руб.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Следовательно, ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, ухудшает положение ОАО "Саратовэнерго", поскольку рассчитанный по ней размер административного штрафа существенно выше, чем рассчитанный по правилам ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.
При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае в отношении ОАО "Саратовэнерго" следует применять ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.
Таким образом, ОАО "Саратовэнерго", занимая доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области и намереваясь в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, что могло привести к ущемлению интересов МУПП "Саратовводоканал" и ОАО "МРСК Волги", совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ОАО "Саратовэнерго" меру административной ответственности, предусмотренную ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в намерении в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, что могло привести к ущемлению интересов МУПП "Саратовводоканал" и ОАО "МРСК Волги", в размере 562 500 (пятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
______________________________________________________
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 6450014580, КПП 645501001,
УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,
Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,
БИК 046311001,
Расчетный счет 40101810300000010010
Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 26-12/тр-ш.
___________________________________________________________
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. заместителя
руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 8560
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 26-12/тр-ш
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8560
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1340864288
[changed] => 1368704211
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368704211
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 26-12/тр-ш
27 июня 2012 года г. Саратов
И.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 26-12/тр-ш, возбужденного в отношении ОАО "Саратовэнерго" (410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 124) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ОАО «Саратовэнерго» не явился.
На рассмотрении дела в качестве защитника ОАО «Саратовэнерго» присутствовала
Двенадцатым арбитражным апелляционным судом и ФАС Поволжского округа в рамках дела № А57-9904/2011 выявлен факт нарушения ОАО "Саратовэнерго" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции"), выразившегося в одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, заключенного с МУПП "Саратовводоканал".
В результате рассмотрения указанного дела было установлено следующее.
Между ОАО "Саратовэнерго" и МУПП "Саратовводоканал" был заключен договор энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006 г. Согласно пункту 1.1. указанного договора Поставщик (ОАО "Саратовэнерго") осуществляет поставку (подачу) электрической энергии Потребителю (МУПП "Саратовводоканал"), а потребитель принимает и оплачивает поставленную ему электроэнергию по ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, а также по нерегулируемым ценам в соотношении, установленном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и Постановлениями Правительства и законодательством РФ.
Согласно пункту 4.1.1 указанного договора потребитель обязуется производить расчеты за поставленную (оплачивать потребленную) электрическую энергию, а также оказанные поставщиком услуги в порядке, сроке и размере, предусмотренном разделом 7 данного договора.
В связи с нарушением МУПП "Саратовводоканал" обязательства по оплате поставленной электроэнергии 23.11.2010 ОАО "Саратовэнерго" направило в адрес МУПП "Саратовводоканал" письмо (исх. № 1000/3666 от 23.11.2010) о намерении с 31.12.2011 прекратить правоотношения по договору энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006.
В соответствии с пунктом 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения), гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII данных Правил, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящих Правил.
Вместе с тем, согласно п. 168 Основных положений в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.
Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в Приложении № 6 к указанным Основным положениям. Согласно п. 2 Приложения № 6 объекты водоснабжения и канализации относятся к перечню потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.
МУПП "Саратовводоканал" создано с целью решения социальных задач, предприятие осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения и канализации, оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории г. Саратова. При таких обстоятельствах односторонний отказ от исполнения договора влечет для МУПП "Саратовводоканал" прекращение (ограничение) подачи ему электрической энергии полностью или частично, может привести к возникновению угрозы жизни, здоровью людей и (или) экологической безопасности.
Кроме того, энергоснабжение МУПП "Саратовводоканал" осуществлялось по электрическим сетям ОАО "МРСК Волги". Следовательно, односторонний отказ ОАО "Саратовэнерго" от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006 означал наступление для МУПП "Саратовводоканал" бездоговорного потребления электроэнергии по электрическим сетям ОАО "МРСК Волги", что создавало для ОАО "МРСК Волги" угрозу причинения экономического ущерба.
ОАО "Саратовэнерго" приказом Саратовского УФАС России от 20.06.1996 № 23-у включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, по следующим позициям: поставка электроэнергии, с долей на соответствующем товарном рынке более 65 %.
В рамках рассмотрения Саратовским УФАС России дела № 1-105/тр в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг.
В результате данного анализа было установлено, что ОАО "Саратовэнерго", обладая статусом гарантирующего поставщика, на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг. в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций имеет долю 100 %.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, ОАО "Саратовэнерго", занимая доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области и намереваясь в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, что могло привести к ущемлению интересов МУПП "Саратовводоканал" и ОАО "МРСК Волги", нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО "Саратовэнерго" представило письменные объяснения в порядке ст. 25.1 (от 01.06.2012), в которых просит при рассмотрении настоящего дела учесть следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные п.п. 2-7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ:
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (к указанному возможно отнести действия ОАО "Саратовэнерго" по направлению в адрес МУПП "Саратовводоканал" новой оферты договора);
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Таким образом, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, являются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (к указанному возможно отнести действия ОАО "Саратовэнерго" по направлению в адрес МУПП "Саратовводоканал" новой оферты договора), содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ является, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7-12/тр-ш от 11.03.2012 к ОАО "Саратовэнерго" была применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 475 000 руб. Штраф был уплачен ОАО "Саратовэнерго" 19.03.2012, о чем свидетельствует платежное поручение № 2265 от 19.03.2012.
Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 20-12/тр-ш от 25.05.2012 к ОАО "Саратовэнерго" была применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 475 000 руб. Штраф был уплачен ОАО "Саратовэнерго" 18.06.2012, о чем свидетельствует платежное поручение № 426 от 18.06.2012.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, с момента совершения ОАО "Саратовэнерго" однородных административных правонарушений годичный срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.
В частности, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ОАО "Саратовэнерго" выявлено в 2011 году, сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2010 год.
Письмом (исх. № 0132-1457 от 16.05.2012) ОАО "Саратовэнерго" представило сведения о выручке, полученной ОАО "Саратовэнерго" от оказания услуг на рынке реализации электрической энергии на территории г. Саратова в 2010 году. Согласно представленным данным она составила 1 984 968 677,18 руб. Выручка ОАО "Саратовэнерго" от реализации всех товаров (работ, услуг) на территории г. Саратова в 2010 году составила 13 827 738 000 руб.
Таким образом, сумма выручки ОАО "Саратовэнерго" от оказания услуг на рынке реализации электрической энергии на территории г. Саратова в 2010 году составляет 14% от совокупной суммы выручки ОАО "Саратовэнерго" за 2010 год.
При таких обстоятельствах штраф, налагаемый на ОАО «Саратвоэнерго», подлежит расчету в пределах от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовэнерго» за 2010 год, полученной от оказания услуг на рынке реализации электрической энергии на территории г. Саратова за 2010 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна пятидесятая совокупной суммы выручки ОАО "Саратовэнерго" за 2010 год от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 276 554 760 руб. (13 827 738 000 руб./50).
При расчете размера административного штрафа по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, минимальный размер административного штрафа будет составлять 19 849 686,77 руб. руб.
07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ, в соответствии с которым ст. 14.31 КоАП РФ изложена в новой редакции, а именно:
"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".
Размер базового штрафа, предусмотренного за совершение ОАО «Саратовэнерго» административного правонарушения равен сумме минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 300 000 руб.
Максимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 1 000 000 руб.
Половина разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 350 000 руб.
Таким образом, размер базового штрафа установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность являются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (к указанному возможно отнести действия ОАО "Саратовэнерго" по направлению в адрес МУПП "Саратовводоканал" новой оферты договора), содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 87 500 руб.
При расчете размера административного штрафа по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Саратовэнерго», с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность (добровольное устранение нарушения, оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении) составляет 562 500 руб.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Следовательно, ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, ухудшает положение ОАО "Саратовэнерго", поскольку рассчитанный по ней размер административного штрафа существенно выше, чем рассчитанный по правилам ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.
При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае в отношении ОАО "Саратовэнерго" следует применять ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.
Таким образом, ОАО "Саратовэнерго", занимая доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области и намереваясь в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, что могло привести к ущемлению интересов МУПП "Саратовводоканал" и ОАО "МРСК Волги", совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ОАО "Саратовэнерго" меру административной ответственности, предусмотренную ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в намерении в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, что могло привести к ущемлению интересов МУПП "Саратовводоканал" и ОАО "МРСК Волги", в размере 562 500 (пятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
______________________________________________________
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 6450014580, КПП 645501001,
УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,
Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,
БИК 046311001,
Расчетный счет 40101810300000010010
Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 26-12/тр-ш.
___________________________________________________________
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. заместителя
руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 26-12/тр-ш
27 июня 2012 года г. Саратов
И.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 26-12/тр-ш, возбужденного в отношении ОАО "Саратовэнерго" (410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 124) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ОАО «Саратовэнерго» не явился.
На рассмотрении дела в качестве защитника ОАО «Саратовэнерго» присутствовала
Двенадцатым арбитражным апелляционным судом и ФАС Поволжского округа в рамках дела № А57-9904/2011 выявлен факт нарушения ОАО "Саратовэнерго" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции"), выразившегося в одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, заключенного с МУПП "Саратовводоканал".
В результате рассмотрения указанного дела было установлено следующее.
Между ОАО "Саратовэнерго" и МУПП "Саратовводоканал" был заключен договор энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006 г. Согласно пункту 1.1. указанного договора Поставщик (ОАО "Саратовэнерго") осуществляет поставку (подачу) электрической энергии Потребителю (МУПП "Саратовводоканал"), а потребитель принимает и оплачивает поставленную ему электроэнергию по ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, а также по нерегулируемым ценам в соотношении, установленном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и Постановлениями Правительства и законодательством РФ.
Согласно пункту 4.1.1 указанного договора потребитель обязуется производить расчеты за поставленную (оплачивать потребленную) электрическую энергию, а также оказанные поставщиком услуги в порядке, сроке и размере, предусмотренном разделом 7 данного договора.
В связи с нарушением МУПП "Саратовводоканал" обязательства по оплате поставленной электроэнергии 23.11.2010 ОАО "Саратовэнерго" направило в адрес МУПП "Саратовводоканал" письмо (исх. № 1000/3666 от 23.11.2010) о намерении с 31.12.2011 прекратить правоотношения по договору энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006.
В соответствии с пунктом 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения), гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII данных Правил, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящих Правил.
Вместе с тем, согласно п. 168 Основных положений в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.
Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в Приложении № 6 к указанным Основным положениям. Согласно п. 2 Приложения № 6 объекты водоснабжения и канализации относятся к перечню потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.
МУПП "Саратовводоканал" создано с целью решения социальных задач, предприятие осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения и канализации, оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории г. Саратова. При таких обстоятельствах односторонний отказ от исполнения договора влечет для МУПП "Саратовводоканал" прекращение (ограничение) подачи ему электрической энергии полностью или частично, может привести к возникновению угрозы жизни, здоровью людей и (или) экологической безопасности.
Кроме того, энергоснабжение МУПП "Саратовводоканал" осуществлялось по электрическим сетям ОАО "МРСК Волги". Следовательно, односторонний отказ ОАО "Саратовэнерго" от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006 означал наступление для МУПП "Саратовводоканал" бездоговорного потребления электроэнергии по электрическим сетям ОАО "МРСК Волги", что создавало для ОАО "МРСК Волги" угрозу причинения экономического ущерба.
ОАО "Саратовэнерго" приказом Саратовского УФАС России от 20.06.1996 № 23-у включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, по следующим позициям: поставка электроэнергии, с долей на соответствующем товарном рынке более 65 %.
В рамках рассмотрения Саратовским УФАС России дела № 1-105/тр в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг.
В результате данного анализа было установлено, что ОАО "Саратовэнерго", обладая статусом гарантирующего поставщика, на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг. в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций имеет долю 100 %.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, ОАО "Саратовэнерго", занимая доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области и намереваясь в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, что могло привести к ущемлению интересов МУПП "Саратовводоканал" и ОАО "МРСК Волги", нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО "Саратовэнерго" представило письменные объяснения в порядке ст. 25.1 (от 01.06.2012), в которых просит при рассмотрении настоящего дела учесть следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные п.п. 2-7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ:
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (к указанному возможно отнести действия ОАО "Саратовэнерго" по направлению в адрес МУПП "Саратовводоканал" новой оферты договора);
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Таким образом, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, являются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (к указанному возможно отнести действия ОАО "Саратовэнерго" по направлению в адрес МУПП "Саратовводоканал" новой оферты договора), содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ является, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7-12/тр-ш от 11.03.2012 к ОАО "Саратовэнерго" была применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 475 000 руб. Штраф был уплачен ОАО "Саратовэнерго" 19.03.2012, о чем свидетельствует платежное поручение № 2265 от 19.03.2012.
Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 20-12/тр-ш от 25.05.2012 к ОАО "Саратовэнерго" была применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 475 000 руб. Штраф был уплачен ОАО "Саратовэнерго" 18.06.2012, о чем свидетельствует платежное поручение № 426 от 18.06.2012.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, с момента совершения ОАО "Саратовэнерго" однородных административных правонарушений годичный срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.
В частности, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ОАО "Саратовэнерго" выявлено в 2011 году, сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2010 год.
Письмом (исх. № 0132-1457 от 16.05.2012) ОАО "Саратовэнерго" представило сведения о выручке, полученной ОАО "Саратовэнерго" от оказания услуг на рынке реализации электрической энергии на территории г. Саратова в 2010 году. Согласно представленным данным она составила 1 984 968 677,18 руб. Выручка ОАО "Саратовэнерго" от реализации всех товаров (работ, услуг) на территории г. Саратова в 2010 году составила 13 827 738 000 руб.
Таким образом, сумма выручки ОАО "Саратовэнерго" от оказания услуг на рынке реализации электрической энергии на территории г. Саратова в 2010 году составляет 14% от совокупной суммы выручки ОАО "Саратовэнерго" за 2010 год.
При таких обстоятельствах штраф, налагаемый на ОАО «Саратвоэнерго», подлежит расчету в пределах от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовэнерго» за 2010 год, полученной от оказания услуг на рынке реализации электрической энергии на территории г. Саратова за 2010 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Одна пятидесятая совокупной суммы выручки ОАО "Саратовэнерго" за 2010 год от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 276 554 760 руб. (13 827 738 000 руб./50).
При расчете размера административного штрафа по ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, минимальный размер административного штрафа будет составлять 19 849 686,77 руб. руб.
07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ, в соответствии с которым ст. 14.31 КоАП РФ изложена в новой редакции, а именно:
"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".
Размер базового штрафа, предусмотренного за совершение ОАО «Саратовэнерго» административного правонарушения равен сумме минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 300 000 руб.
Максимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 1 000 000 руб.
Половина разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 350 000 руб.
Таким образом, размер базового штрафа установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность являются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (к указанному возможно отнести действия ОАО "Саратовэнерго" по направлению в адрес МУПП "Саратовводоканал" новой оферты договора), содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 87 500 руб.
При расчете размера административного штрафа по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Саратовэнерго», с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность (добровольное устранение нарушения, оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении) составляет 562 500 руб.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Следовательно, ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012, ухудшает положение ОАО "Саратовэнерго", поскольку рассчитанный по ней размер административного штрафа существенно выше, чем рассчитанный по правилам ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.
При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае в отношении ОАО "Саратовэнерго" следует применять ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.
Таким образом, ОАО "Саратовэнерго", занимая доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области и намереваясь в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, что могло привести к ущемлению интересов МУПП "Саратовводоканал" и ОАО "МРСК Волги", совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ОАО "Саратовэнерго" меру административной ответственности, предусмотренную ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в намерении в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения № 477/1538 от 01.09.2006, что могло привести к ущемлению интересов МУПП "Саратовводоканал" и ОАО "МРСК Волги", в размере 562 500 (пятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
______________________________________________________
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 6450014580, КПП 645501001,
УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,
Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,
БИК 046311001,
Расчетный счет 40101810300000010010
Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 26-12/тр-ш.
___________________________________________________________
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. заместителя
руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 26-12/тр-ш
[format] =>
[safe_value] => 26-12/тр-ш
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 26-12/тр-ш
[format] =>
[safe_value] => 26-12/тр-ш
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 26-12/тр-ш
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 26-12/тр-ш
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-28 06:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-28 06:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1340864288
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Саратовское УФАС России
)
