Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 15-12/тр-ш

stdClass Object ( [vid] => 8545 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 15-12/тр-ш [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8545 [type] => solution [language] => ru [created] => 1339596755 [changed] => 1368704211 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368704211 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

410012,  г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.:  (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14 E-mail: to64@fas.gov.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 15-12/тр-ш

 

13 июня 2012 года                                                                                                  г. Саратов

           

И.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 15-12/тр-ш, возбужденного в отношении ОАО «Саратовский молочный комбинат» (410080, г. Саратов, Сокурский тракт, д. 1) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель  ОАО  «Саратовский молочный комбинат» не явился. О месте и времени рассмотрения дела ОАО "Саратовский молочный комбинат" уведомлено надлежащим образом.

На рассмотрение дела ИП Г. не явился, о месте и времени рассмотрения дела  уведомлен надлежащим образом.

На рассмотрении дела в качестве потерпевшего присутствовал представитель ОАО "Сар-Эско"  (дов. б/н от 17.05.2012).

Решением Саратовского УФАС России от 18.01.2012 по делу № 30-37/тр ОАО  «Саратовский молочный комбинат» было признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Установлено, что 01.06.2011 ОАО «Саратовский молочный комбинат» без предварительного уведомления ввело режим полного ограничения поставки электроэнергии в нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ИП Г., расположенное по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 1.

Кроме того, из письма  ИП Г. от 10.06.2011 в адрес ОАО «Саратовэнерго», следует что ОАО «Саратовский молочный комбинат» установило свои тарифы по оплате электрической энергии равные 0,47 рублей + 18 % за Вт.

Из заявления ИП Г. следует, что  между ОАО «Саратовский молочный комбинат» и ИП Г. заключен договор передачи энергоресурсов от 01.08.2007 № 03/СУБ, в соответствии с которым передача электрической энергии (мощности) производится от электрических сетей ОАО «Саратовский молочный комбинат». Пункт 2.1. договора от 01.08.2007 № 03/СУБ предусматривает обязанность Поставщика, в лице ОАО «Саратовский молочный комбинат» по передаче субабоненту через присоединенную сеть электрической энергии. Согласно п. 1 дополнительного соглашения к договору от 01.08.2007 № 03/СБУ по передаче энергоресурсов договор вступает  в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 30 декабря текущего года и считается ежегодно продленным, если за месяц до его окончания ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

Также установлено, что 02.06.2011 в 08 часов 00 минут без предварительного письменного уведомления ОАО «Саратовский молочный комбинат» прекратило подачу электроэнергии в нежилое помещение ООО «Сар-Эско». 03.06.2011 ООО «Сар-Эско» направило письмо (исх. № 19 от 03.06.2011) в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» с просьбой разъяснить причину отключения электрической энергии. Ответа на данное письмо со стороны ОАО «Саратовский молочный комбинат» не последовало.

Между ИП Г. и ОАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения № 779 от 01.04.2009, согласно которому гарантирующий поставщик осуществляет поставку потребителю электрической энергии, урегулирует с сетевой организацией оказание услуг по передаче электрической энергии до точек поставки потребителя.  Между ООО «Сар-Эско» и ОАО «Саратовэнерго» также заключен договор энергоснабжения № 1175 от 01.06.2011. В соответствии с условиями данного договора ОАО «Саратовэнерго» обязуется поставлять ООО «Сар-Эско» электрическую энергию, урегулировать в его интересах отношения с сетевой организацией по оказанию услуг по передаче электрической энергии, а также отношения по оперативно-диспетчерскому управлению.

Из письменных пояснений ОАО «Саратовэнерго» (исх. № 0130-3383 от 12.12.2011) следует, что во исполнение своих обязательств по договорам энергоснабжения № 779 от 01.04.2009 и № 1175 от 01.11.2008  ОАО «Саратовэнерго»  заключило с ОАО «МРСК Волги» договор № 90210/1/08-1190 от 01.01.2009 оказания услуг по передаче электроэнергии в точки поставки ИП Г. и ООО «Сар-Эско». Особенностью технологического присоединения указанных абонентов является то, что объекты, в отношении которых осуществляется энергоснабжение, опосредованно присоединены к сетям ОАО «МРСК Волги» через сети ОАО «Саратовский молочный комбинат». ОАО «Саратовэнерго» пояснило, что заявок на ограничение поставки электроэнергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г. и ООО «Сар-Эско»,  не давало.

ОАО «Саратовэнерго» пояснило (исх. № 0132-2265 от 15.08.2011), что в адрес общества поступили обращения ИП Г. и ООО «Сар-Эско» (исх. б/н от 10.06.2011; исх. № 17 от 02.06.2011). Из поступивших в ОАО «Саратовэнерго» обращений ИП Г. и ООО «Сар-Эско» следовало, что инициатором введения ограничения поставки электрической энергии являлось ОАО «Саратовский молочный комбинат». ОАО «Саратовэнерго» направило в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» письма с требованием возобновить подачу электроэнергии (исх. № 1000/1674 от 02.06.2011; исх. № 1000/1746 от 09.06.2011). Ответы на данные письма от ОАО «Саратовский молочный комбинат» ОАО «Саратовэнерго» не получило.

Из письменных пояснений ОАО «МРСК Волги» (исх. № МР6/88-514 от 09.12.2011) установлено, что энергопринимающие устройства потребителей ИП Г. и ООО «Сар-Эско» присоединены к электрическим сетям ОАО «МРСК Волги» опосредованно через электрические сети ОАО «Саратовский молочный комбинат».

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2008 № 14/39 для ОАО «Саратовский молочный комбинат» был установлен индивидуальный тариф для расчетов за услуги по передаче электрической энергии  с ОАО «МРСК Волги».

10.07.2009 ОАО «МРСК Волги» направило в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» оферту договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 90605 от 08.04.2009 (исх. МР6/108/571от 10.07.2009), однако ОАО «Саратовский молочный комбинат» не выразило заинтересованность в заключении договора и оставило данное письмо без ответа. 

08.06.2011 ОАО «Саратовэнерго» направило в адрес ОАО «МРСК Волги» письмо (исх. № 0159/1728 от 08.06.2011), в котором информировало ОАО «МРСК Волги» о том, что в отношении ООО «Сар-Эско», запитанного от сетей территориальной сетевой организации   ОАО «Саратовский молочный комбинат» без предварительного уведомления 02.06.2011 была прекращена подача электрической энергии.

ОАО «МРСК Волги» направило в  адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» письмо (исх. № МР6/108/1261 от 09.06.2011), с требованием возобновить режим электроснабжения нежилого помещения, принадлежащего ООО «Сар-Эско». Ответа со стороны ОАО «Саратовский молочный комбинат» на данное письмо не поступило.

Саратовское УФАС России в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» направило запросы (исх. № 03/2-4637 от 11.10.2011; исх. № 02/1-3606 от 04.08.2011) о предоставлении информации по вопросу введения режима полного ограничения поставки электрической энергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г. и ООО «Сар-Эско».

Из письменных пояснений  ОАО «Саратовский молочный комбинат» (исх. № 20 от 17.10.2011; исх. № 20 от 18.08.2011) следует, что действующих договоров с ИП Г. и ООО «Сар-Эско» и документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств нежилых  помещений, принадлежащих ИП Г. и ООО «Сар-Эско» не имеется. ОАО «Саратовский молочный комбинат» не оказывает услуги ИП Г. и ООО «Сар-Эско» и не является сетевой организацией. Счета на оплату электрической энергии выставлялись ИП Г. и ООО «Сар-Эско» в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете». Также ОАО «Саратовский молочный комбинат» сообщило, что ИП Г. и ООО «Сар-Эско» самостоятельно произвели отключение электрической энергии.

Вместе с тем ОАО «Саратовский молочный комбинат» не представило доказательств расторжения договора передачи энергоресурсов от 01.08.2007 № 03/СУБ, заключенного с ИП Г.

ИП Г. представил счет-фактуры № ав-02327 от 30.09.2010, № 256 от 31.03.2011, № 323 от 29.04.2011; счета № 45 от 27.04.2010, № 44 от 21.04.2010, № 62 от 30.06.2010, подтверждающие оплату услуги по передаче электроэнергии на счет ОАО «Саратовский молочный комбинат».

ООО «Сар-Эско» представило платежные поручения № 29 от 24.02.2010, № 70 от 16.04.2010, № 83 от 07.05.2010, № 107 от 21.06.2010, № 120 от 09.07.2010, № 148 от 20.08.2010, № 163 от 14.09.2010, № 178 от 21.10.2010, № 202 от 01.12.2010, № 226 от 23.12.2010, № 227 от 23.12.2010, № 32 от 17.02.2011, № 50 от 16.03.2011, № 68 от 21.04.2011, № 83 от 23.05.2011; счет-фактуры № ав-01827 от 30.04.2010, № ав-01928 от 31.05.2010, № ав-02017 от 30.06.2010, № ав-02132 от 31.07.2010, № ав-02369 от 31.10.2010, № ав-02435 от 30.11.2010, № 79 от 31.01.2011, № 158 от 28.02.2011, № 248 от 31.03.2011, № 410 от 31.05.2011, подтверждающие оплату услуги по передаче электроэнергии на счет ОАО «Саратовский молочный комбинат».

Таким образом, счет-фактуры, представленные ИП Г. и ООО «Сар-Эско», подтверждают факт оказания ОАО «Саратовский молочный комбинат» услуги по передаче электрической энергии на возмездной основе.

В ходе рассмотрения дела № 30-37/тр представители ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «МРСК Волги» пояснили, что источником электроснабжения ИП Г. и ООО «Сар-Эско» является ТП-1550 ОАО «Саратовский молочный комбинат».

Данный факт также подтверждается п 1.2. договора передачи энергоресурсов от 01.08.2007 № 03/СУБ, заключенного между ОАО «Саратовский молочный комбинат» и ИП Г.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»  услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.

Счет-фактуры за 2010-2011 год, представленные ИП Г. и ООО «Сар-Эско» подтверждают факт оказания ОАО «Саратовский молочный комбинат» услуги по передаче электрической энергии на возмездной основе.

Таким образом, ОАО «Саратовский молочный комбинат» оказывает услуги по передаче электрической энергии, соответственно осуществляет свою деятельность в условиях естественной монополии.

Согласно п. 1.4. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 не требуется проведение анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства № 861 от 20.12.2004 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, ОАО «Саратовский молочный комбинат» в силу п. 6 Правил, имея обязанность передачи электрической энергии, не выполнило указанную обязанность и ввело режим полного ограничения поставки электрической энергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г.А.В и ООО «Сар-Эско», вследствие чего были ущемлены интересы потребителей, полностью выполнявших свои обязательства по оплате электроэнергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц

Учитывая изложенное, ОАО «Саратовский молочный комбинат», введя режим полного ограничения поставки электрической энергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г. и ООО «Сар-Эско», нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Сар-Эско" пояснил, что до настоящего времени подача электрической энергии ОАО "Саратовский молочный комбинат" не возобновлена. Возможности подключиться к иной сетевой организации у ООО "Сар-Эско" не имеется.

Письмом (вх. № 2125 от 25.04.2012) ОАО «Саратовский молочный комбинат» представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке ОАО «Саратовский молочный комбинат» от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год. Согласно представленным документам она составила 80 598, 44 руб. Сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составила 397 867 000 руб.

Таким образом, сумма выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год составляет 0,02 % (менее 75%) от совокупной суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» на территории г. Саратова за 2010 год.

При таких обстоятельствах штраф, налагаемый на ОАО «Саратовский молочный комбинат», подлежит расчету в пределах от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» за 2010 год, полученной от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Одна сотая размера суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год составляет 805, 98 руб.

Пятнадцать сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год составляет 12 089, 77 руб.

Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» за 2010 от реализации всех товаров (работ, услуг) год составляет 7 957 340 руб.

Таким образом, в соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ к ОАО «Саратовский молочный комбинат» следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ, в соответствии с которым ст. 14.31 КоАП РФ изложена в новой редакции, а именно:

«1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения».

В новой редакции КоАП РФ за административное правонарушение, совершенное ОАО "Саратовский молочный комбинат", ответственность предусмотрена ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Размер базового штрафа, предусмотренного за совершение ОАО «Саратовский молочный комбинат» административного правонарушения равен сумме минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 805, 98 руб.

Максимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 12 089, 77 руб.

Половина разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 5 641, 9 руб.

Таким образом, размер базового штрафа установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 6447, 88 руб.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является то, что  ОАО «Саратовский молочный комбинат» в установленный срок не исполнило предписание, выданное Саратовским УФАС России по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 1 410, 5 руб.

При расчете размера административного штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Саратовский молочный комбинат», с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность (не исполнение предписания), размер административного штрафа  составляет 7 858, 38 руб.

Учитывая данные обстоятельства, в соответствии с ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ к ОАО «Саратовский молочный комбинат» следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Часть 1 ст. 1.7. КоАП РФ предусматривает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах  к ОАО "Саратовский молочный комбинат" подлежит применению ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ОАО «Саратовский молочный комбинат» меру административной ответственности, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за  злоупотребление доминирующим положением, выразившемся в невыполнении обязанности по  передаче электрической энергии, введении режима полного ограничения поставки электрической энергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г. и ООО «Сар-Эско», вследствие чего были ущемлены интересы потребителей, полностью выполнявших свои обязательства по оплате электроэнергии, в размере 100 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

______________________________________________________

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

БИК 046311001,

Расчетный счет 40101810300000010010

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 15-12/тр-ш.

_________________________________________________________

 

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

И.о. заместителя руководителя управления                                                            

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

410012,  г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.:  (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14 E-mail: to64@fas.gov.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 15-12/тр-ш

 

13 июня 2012 года                                                                                                  г. Саратов

           

И.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 15-12/тр-ш, возбужденного в отношении ОАО «Саратовский молочный комбинат» (410080, г. Саратов, Сокурский тракт, д. 1) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель  ОАО  «Саратовский молочный комбинат» не явился. О месте и времени рассмотрения дела ОАО "Саратовский молочный комбинат" уведомлено надлежащим образом.

На рассмотрение дела ИП Г. не явился, о месте и времени рассмотрения дела  уведомлен надлежащим образом.

На рассмотрении дела в качестве потерпевшего присутствовал представитель ОАО "Сар-Эско"  (дов. б/н от 17.05.2012).

Решением Саратовского УФАС России от 18.01.2012 по делу № 30-37/тр ОАО  «Саратовский молочный комбинат» было признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Установлено, что 01.06.2011 ОАО «Саратовский молочный комбинат» без предварительного уведомления ввело режим полного ограничения поставки электроэнергии в нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ИП Г., расположенное по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 1.

Кроме того, из письма  ИП Г. от 10.06.2011 в адрес ОАО «Саратовэнерго», следует что ОАО «Саратовский молочный комбинат» установило свои тарифы по оплате электрической энергии равные 0,47 рублей + 18 % за Вт.

Из заявления ИП Г. следует, что  между ОАО «Саратовский молочный комбинат» и ИП Г. заключен договор передачи энергоресурсов от 01.08.2007 № 03/СУБ, в соответствии с которым передача электрической энергии (мощности) производится от электрических сетей ОАО «Саратовский молочный комбинат». Пункт 2.1. договора от 01.08.2007 № 03/СУБ предусматривает обязанность Поставщика, в лице ОАО «Саратовский молочный комбинат» по передаче субабоненту через присоединенную сеть электрической энергии. Согласно п. 1 дополнительного соглашения к договору от 01.08.2007 № 03/СБУ по передаче энергоресурсов договор вступает  в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 30 декабря текущего года и считается ежегодно продленным, если за месяц до его окончания ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

Также установлено, что 02.06.2011 в 08 часов 00 минут без предварительного письменного уведомления ОАО «Саратовский молочный комбинат» прекратило подачу электроэнергии в нежилое помещение ООО «Сар-Эско». 03.06.2011 ООО «Сар-Эско» направило письмо (исх. № 19 от 03.06.2011) в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» с просьбой разъяснить причину отключения электрической энергии. Ответа на данное письмо со стороны ОАО «Саратовский молочный комбинат» не последовало.

Между ИП Г. и ОАО «Саратовэнерго» заключен договор энергоснабжения № 779 от 01.04.2009, согласно которому гарантирующий поставщик осуществляет поставку потребителю электрической энергии, урегулирует с сетевой организацией оказание услуг по передаче электрической энергии до точек поставки потребителя.  Между ООО «Сар-Эско» и ОАО «Саратовэнерго» также заключен договор энергоснабжения № 1175 от 01.06.2011. В соответствии с условиями данного договора ОАО «Саратовэнерго» обязуется поставлять ООО «Сар-Эско» электрическую энергию, урегулировать в его интересах отношения с сетевой организацией по оказанию услуг по передаче электрической энергии, а также отношения по оперативно-диспетчерскому управлению.

Из письменных пояснений ОАО «Саратовэнерго» (исх. № 0130-3383 от 12.12.2011) следует, что во исполнение своих обязательств по договорам энергоснабжения № 779 от 01.04.2009 и № 1175 от 01.11.2008  ОАО «Саратовэнерго»  заключило с ОАО «МРСК Волги» договор № 90210/1/08-1190 от 01.01.2009 оказания услуг по передаче электроэнергии в точки поставки ИП Г. и ООО «Сар-Эско». Особенностью технологического присоединения указанных абонентов является то, что объекты, в отношении которых осуществляется энергоснабжение, опосредованно присоединены к сетям ОАО «МРСК Волги» через сети ОАО «Саратовский молочный комбинат». ОАО «Саратовэнерго» пояснило, что заявок на ограничение поставки электроэнергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г. и ООО «Сар-Эско»,  не давало.

ОАО «Саратовэнерго» пояснило (исх. № 0132-2265 от 15.08.2011), что в адрес общества поступили обращения ИП Г. и ООО «Сар-Эско» (исх. б/н от 10.06.2011; исх. № 17 от 02.06.2011). Из поступивших в ОАО «Саратовэнерго» обращений ИП Г. и ООО «Сар-Эско» следовало, что инициатором введения ограничения поставки электрической энергии являлось ОАО «Саратовский молочный комбинат». ОАО «Саратовэнерго» направило в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» письма с требованием возобновить подачу электроэнергии (исх. № 1000/1674 от 02.06.2011; исх. № 1000/1746 от 09.06.2011). Ответы на данные письма от ОАО «Саратовский молочный комбинат» ОАО «Саратовэнерго» не получило.

Из письменных пояснений ОАО «МРСК Волги» (исх. № МР6/88-514 от 09.12.2011) установлено, что энергопринимающие устройства потребителей ИП Г. и ООО «Сар-Эско» присоединены к электрическим сетям ОАО «МРСК Волги» опосредованно через электрические сети ОАО «Саратовский молочный комбинат».

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2008 № 14/39 для ОАО «Саратовский молочный комбинат» был установлен индивидуальный тариф для расчетов за услуги по передаче электрической энергии  с ОАО «МРСК Волги».

10.07.2009 ОАО «МРСК Волги» направило в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» оферту договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 90605 от 08.04.2009 (исх. МР6/108/571от 10.07.2009), однако ОАО «Саратовский молочный комбинат» не выразило заинтересованность в заключении договора и оставило данное письмо без ответа. 

08.06.2011 ОАО «Саратовэнерго» направило в адрес ОАО «МРСК Волги» письмо (исх. № 0159/1728 от 08.06.2011), в котором информировало ОАО «МРСК Волги» о том, что в отношении ООО «Сар-Эско», запитанного от сетей территориальной сетевой организации   ОАО «Саратовский молочный комбинат» без предварительного уведомления 02.06.2011 была прекращена подача электрической энергии.

ОАО «МРСК Волги» направило в  адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» письмо (исх. № МР6/108/1261 от 09.06.2011), с требованием возобновить режим электроснабжения нежилого помещения, принадлежащего ООО «Сар-Эско». Ответа со стороны ОАО «Саратовский молочный комбинат» на данное письмо не поступило.

Саратовское УФАС России в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» направило запросы (исх. № 03/2-4637 от 11.10.2011; исх. № 02/1-3606 от 04.08.2011) о предоставлении информации по вопросу введения режима полного ограничения поставки электрической энергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г. и ООО «Сар-Эско».

Из письменных пояснений  ОАО «Саратовский молочный комбинат» (исх. № 20 от 17.10.2011; исх. № 20 от 18.08.2011) следует, что действующих договоров с ИП Г. и ООО «Сар-Эско» и документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств нежилых  помещений, принадлежащих ИП Г. и ООО «Сар-Эско» не имеется. ОАО «Саратовский молочный комбинат» не оказывает услуги ИП Г. и ООО «Сар-Эско» и не является сетевой организацией. Счета на оплату электрической энергии выставлялись ИП Г. и ООО «Сар-Эско» в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете». Также ОАО «Саратовский молочный комбинат» сообщило, что ИП Г. и ООО «Сар-Эско» самостоятельно произвели отключение электрической энергии.

Вместе с тем ОАО «Саратовский молочный комбинат» не представило доказательств расторжения договора передачи энергоресурсов от 01.08.2007 № 03/СУБ, заключенного с ИП Г.

ИП Г. представил счет-фактуры № ав-02327 от 30.09.2010, № 256 от 31.03.2011, № 323 от 29.04.2011; счета № 45 от 27.04.2010, № 44 от 21.04.2010, № 62 от 30.06.2010, подтверждающие оплату услуги по передаче электроэнергии на счет ОАО «Саратовский молочный комбинат».

ООО «Сар-Эско» представило платежные поручения № 29 от 24.02.2010, № 70 от 16.04.2010, № 83 от 07.05.2010, № 107 от 21.06.2010, № 120 от 09.07.2010, № 148 от 20.08.2010, № 163 от 14.09.2010, № 178 от 21.10.2010, № 202 от 01.12.2010, № 226 от 23.12.2010, № 227 от 23.12.2010, № 32 от 17.02.2011, № 50 от 16.03.2011, № 68 от 21.04.2011, № 83 от 23.05.2011; счет-фактуры № ав-01827 от 30.04.2010, № ав-01928 от 31.05.2010, № ав-02017 от 30.06.2010, № ав-02132 от 31.07.2010, № ав-02369 от 31.10.2010, № ав-02435 от 30.11.2010, № 79 от 31.01.2011, № 158 от 28.02.2011, № 248 от 31.03.2011, № 410 от 31.05.2011, подтверждающие оплату услуги по передаче электроэнергии на счет ОАО «Саратовский молочный комбинат».

Таким образом, счет-фактуры, представленные ИП Г. и ООО «Сар-Эско», подтверждают факт оказания ОАО «Саратовский молочный комбинат» услуги по передаче электрической энергии на возмездной основе.

В ходе рассмотрения дела № 30-37/тр представители ОАО «Саратовэнерго» и ОАО «МРСК Волги» пояснили, что источником электроснабжения ИП Г. и ООО «Сар-Эско» является ТП-1550 ОАО «Саратовский молочный комбинат».

Данный факт также подтверждается п 1.2. договора передачи энергоресурсов от 01.08.2007 № 03/СУБ, заключенного между ОАО «Саратовский молочный комбинат» и ИП Г.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»  услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.

Счет-фактуры за 2010-2011 год, представленные ИП Г. и ООО «Сар-Эско» подтверждают факт оказания ОАО «Саратовский молочный комбинат» услуги по передаче электрической энергии на возмездной основе.

Таким образом, ОАО «Саратовский молочный комбинат» оказывает услуги по передаче электрической энергии, соответственно осуществляет свою деятельность в условиях естественной монополии.

Согласно п. 1.4. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 не требуется проведение анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства № 861 от 20.12.2004 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, ОАО «Саратовский молочный комбинат» в силу п. 6 Правил, имея обязанность передачи электрической энергии, не выполнило указанную обязанность и ввело режим полного ограничения поставки электрической энергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г.А.В и ООО «Сар-Эско», вследствие чего были ущемлены интересы потребителей, полностью выполнявших свои обязательства по оплате электроэнергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц

Учитывая изложенное, ОАО «Саратовский молочный комбинат», введя режим полного ограничения поставки электрической энергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г. и ООО «Сар-Эско», нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Сар-Эско" пояснил, что до настоящего времени подача электрической энергии ОАО "Саратовский молочный комбинат" не возобновлена. Возможности подключиться к иной сетевой организации у ООО "Сар-Эско" не имеется.

Письмом (вх. № 2125 от 25.04.2012) ОАО «Саратовский молочный комбинат» представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке ОАО «Саратовский молочный комбинат» от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год. Согласно представленным документам она составила 80 598, 44 руб. Сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составила 397 867 000 руб.

Таким образом, сумма выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год составляет 0,02 % (менее 75%) от совокупной суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» на территории г. Саратова за 2010 год.

При таких обстоятельствах штраф, налагаемый на ОАО «Саратовский молочный комбинат», подлежит расчету в пределах от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» за 2010 год, полученной от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Одна сотая размера суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год составляет 805, 98 руб.

Пятнадцать сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» от оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах г. Саратова за 2010 год составляет 12 089, 77 руб.

Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки ОАО «Саратовский молочный комбинат» за 2010 от реализации всех товаров (работ, услуг) год составляет 7 957 340 руб.

Таким образом, в соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ к ОАО «Саратовский молочный комбинат» следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ, в соответствии с которым ст. 14.31 КоАП РФ изложена в новой редакции, а именно:

«1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения».

В новой редакции КоАП РФ за административное правонарушение, совершенное ОАО "Саратовский молочный комбинат", ответственность предусмотрена ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Размер базового штрафа, предусмотренного за совершение ОАО «Саратовский молочный комбинат» административного правонарушения равен сумме минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 805, 98 руб.

Максимальный размер административного штрафа, предусмотренный за совершение данного правонарушения равен 12 089, 77 руб.

Половина разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 5 641, 9 руб.

Таким образом, размер базового штрафа установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 6447, 88 руб.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является то, что  ОАО «Саратовский молочный комбинат» в установленный срок не исполнило предписание, выданное Саратовским УФАС России по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения равна 1 410, 5 руб.

При расчете размера административного штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Саратовский молочный комбинат», с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность (не исполнение предписания), размер административного штрафа  составляет 7 858, 38 руб.

Учитывая данные обстоятельства, в соответствии с ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ к ОАО «Саратовский молочный комбинат» следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Часть 1 ст. 1.7. КоАП РФ предусматривает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах  к ОАО "Саратовский молочный комбинат" подлежит применению ст. 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 07.01.2012.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ОАО «Саратовский молочный комбинат» меру административной ответственности, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за  злоупотребление доминирующим положением, выразившемся в невыполнении обязанности по  передаче электрической энергии, введении режима полного ограничения поставки электрической энергии в нежилые помещения, принадлежащие ИП Г. и ООО «Сар-Эско», вследствие чего были ущемлены интересы потребителей, полностью выполнявших свои обязательства по оплате электроэнергии, в размере 100 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

______________________________________________________

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

БИК 046311001,

Расчетный счет 40101810300000010010

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 15-12/тр-ш.

_________________________________________________________

 

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

И.о. заместителя руководителя управления                                                            

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 15-12/тр-ш [format] => [safe_value] => 15-12/тр-ш ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 15-12/тр-ш [format] => [safe_value] => 15-12/тр-ш ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 15-12/тр-ш

[format] => full_html [safe_value] =>

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 15-12/тр-ш

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 57 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 57 [vid] => 6 [name] => Контроль торговой деятельности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-13 12:09:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-13 12:09:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1339596755 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )