Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 27-12/тр-ш

stdClass Object ( [vid] => 8504 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 27-12/тр-ш [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8504 [type] => solution [language] => ru [created] => 1338549830 [changed] => 1368704211 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368704211 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

28 мая 2012 года                                                                                           г. Саратов

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев протокол № 27-12/тр-ш об административном правонарушении от 23.05.2012 и другие материалы дела, возбужденного в отношении ОАО "Саратовоблгаз" (410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 90) по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)

 

У С Т А Н О В И Л:

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ОАО "Саратовоблгаз" не явился. О времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом. На рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал защитник ОАО "Саратовоблгаз" В. (доверенность № 01/06  от 30 12.2011).

Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 27.12.2012 по делу № 18-28/тр был установлен факт нарушения ОАО "Саратовоблгаз" ч. 1 ст. 10 Федерального закона ч. 1 ст. 10 Федерального от 26.07.2006 № 135-ФЗ закона "О защите конкуренции".

28 февраля 2011 года в адрес Саратовского УФАС России поступило заявление ИП Б. с жалобой на действия ОАО "Саратовоблгаз", выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на услуги, оказываемые ОАО "Саратовоблгаз" в соответствии с договором возмездного оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения.

Установлено, что в 2011 г. ОАО "Саратовоблгаз" предлагало ИП Б. заключить договор технического и аварийного обслуживания систем газораспределения, который содержит следующие положения:

-   текущий ремонт газового оборудования котельной с котлом малой мощности с автоматикой - 1903,56 руб.;

-    инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, общественных, административных и жилых зданиях - 2233,30 руб.;

-  обход и осмотр трассы надземного уличного газопровода - 68,82 руб.;

-  техническое обслуживание (ревизия) кранов в котельной при диаметре до 50 мм -202,74 руб.

29.04.2011 заявителем в адрес ОАО "Саратовоблгаз" был направлен протокол разногласий, на основании которого ИП Б. просил исключить из договора № 04006/БК-АТР одну из услуг, оказываемых ОАО "Саратовоблгаз" в рамках данного договора, а именно: "Инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, административных, общественных и жилых зданиях", так как стоимость на данную услугу по сравнению с 2010 г. увеличилась с 432,41 руб. до 2233,30 руб.

Указанный выше протокол разногласий был получен ОАО "Саратовоблгаз" 29.04.2011.

Однако до 18.07.2011 ОАО "Саратовоблгаз" подписанный протокол разногласий ИП Б. вручен не был.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Таким образом, ненаправление  ОАО "Саратовоблгаз" в установленный гражданским законодательством срок ответа на протокол разногласий, свидетельствует о нарушении прав ИП Б. и о навязывании ему невыгодных условий договора технического и аварийного обслуживания систем газораспределения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 года №220, был подготовлен аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с данными аналитического отчета, и имеющимися в деле материалами, Комиссия признала, что ОАО "Саратовоблгаз" занимает доминирующее положение на рынке услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в границах Балтайского муниципального района Саратовской области с долей 100%.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) последствий, а именно недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Материалами дела №18-28/тр подтвержден факт наличия угрозы наступления для ИП Б. неблагоприятных последствий от адресованного ему ОАО "Саратовоблгаз" предложения заключить договор на невыгодных для него условиях, который выразился в неприведении условий договора в соответствие с полученными разногласиями и ненаправлении ответа на возражения заявителя в установленный законом срок. Данные действия ОАО "Саратовоблгаз" могли привести к подписанию договора вместе с услугой "Инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, общественных, административных и жилых зданиях" по более высокой цене (2233,30 руб.), чем цена,  установленная ОАО "Саратовгаз" (771,72 руб.), с которым ИП Б. заключил договор впоследствии. Наличие такой угрозы в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" достаточно для признания того, что общество злоупотребило своим доминирующим положением.

Таким образом, действия ОАО "Саратовоблгаз", являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в навязывании невыгодных условий при заключении договора № 04006/БК-АТР возмездного оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО "Саратовоблгаз" нарушение признало и пояснило, что Общество совершило административное правонарушение непреднамеренно.

Также представитель ОАО "Саратовоблгаз" пояснил, что в соответствии со ст. 432 ГК РФ Общество считало договор № 04006/БК-АТР от 29.04.2011 заключенным с учетом протокола разногласий от 29.04.2011.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

18.07.2011 на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 18-28/тр ИП Б. пояснил, что подписанный со стороны ОАО Саратовоблгаз" протокол разногласий от 29.04.2011 не получал, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от  18.07.2011.

Документов, свидетельствующих о получении ИП Б. на 18.07.2011 протокола разногласий от 29.04.2011 в материалах дела не имеется.

Факт неполучения ИП Б. протокола разногласий от 29.04.2011 по состоянию на 18.07.2011, подписанный ОАО "Саратовоблгаз" , обществом не оспаривается.

Установлено, что в процессе рассмотрения дела № 18-28/тр договор технического и аварийного обслуживания систем газораспределения между ИП Б. и ОАО "Саратовоблгаз" был заключен без услуги "Инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, административных, общественных и жилых зданиях", о чем ОАО "Саратовоблгаз" сообщим письмом исх. № 13/1907 от 19.08.2011.

Таким образом, ОАО "Саратовоблгаз" добровольно устранило нарушение части 1 статьи 10, Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, ОАО "Саратовоблгаз", совершив действия, выразившиеся в навязывании невыгодных условий при заключении договора № 04006/БК-АТР возмездного оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения совершило административное правонарушение, ответственность за которое  предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Статья 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей от 17.07.2009 N 160-ФЗ предусматривает, что за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО "Саратовоблгаз" пояснила, что считает  совершенное правонарушение малозначительным, поскольку протокол разногласий от 29.04.2011 Обществом был подписан.

Между тем, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Кроме того, административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, обладают высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует установленный КоАП РФ значительный размер штрафа, годичный срок давности привлечения к административной ответственности. При этом действия ОАО "Саратовоблгаз" привели к ущемлению интересов физического лица – ИП Б.

ОАО «Саратовоблгаз» представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке ОАО «Саратовоблгаз» от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год. Согласно представленным документам она составила 653 570 руб. Сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составила 1 653 634 000 руб.

Таким образом, сумма выручки ОАО «Саратовоблгаз» от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год составляет 0,04% (менее 75%) от совокупной суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» за 2010 год.

При таких обстоятельствах штраф, налагаемый на ОАО «Саратовоблгаз», подлежит расчету в пределах от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» за 2010 год, полученной от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет 33 072 680 руб.

Одна сотая размера суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год составляет 6535,7  руб.

Пятнадцать сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год составляет 98035,5  руб.

Учитывая данные обстоятельства, в соответствии со ст. 14.31 КоАП  к ОАО «Саратовоблгаз» следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому ст. 14.31 изложена в новой редакции:

"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".

Сумма минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения: (300 000 руб.) и половины разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения (700 000 руб./2) будет составлять 650 000 руб.

Таким образом, размер базового штрафа определенного как установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

1/8 разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения составляет 87 500 руб..

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3  КоАП РФ является, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 35-11/тр-ш от 30.06.2011 к ОАО "Саратовоблгаз" была применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф был уплачен ОАО "Саратовоблгаз" 12.07.2011, о чем свидетельствует платежное поручение № 156 от 12.07.2011.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, с момента совершения ОАО "Саратовоблгаз" однородного административного правонарушения годичный срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3  КоАП РФ является, в том числе добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В ходе рассмотрения дела № 18-28/тр установлено, что договор технического и аварийного обслуживания систем газораспределения  между ИП Б. и ОАО "Саратовоблгаз" был заключен без услуги "Инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, административных, общественных и жилых зданиях", таким образом, ОАО "Саратовоблгаз" добровольно устранило нарушение части 1 статьи 10, Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При расчете размера административного штрафа по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Саратовоблгаз», с учетом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность составляет 650 000 руб.

Следовательно, ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ ухудшает положение ОАО «Саратовоблгаз», т.к. при расчете административного штрафа ОАО «Саратовоблгаз»  ст. 14.31 КоАП РФ в предыдущей редакции  его размер существенно ниже, чем рассчитанный по правилам ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, к ОАО «Саратовоблгаз» следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000  руб. в соответствии со ст. 14.31 КоАП  в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ОАО «Саратовоблгаз» меру административной ответственности, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) за действия, выразившиеся в навязывании невыгодных условий при заключении договора № 04006/БК-АТР возмездного оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

______________________________________________________

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

БИК 046311001,

Расчетный счет 40101810300000010010

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 27-12/тр-ш.

_________________________________________________________

 

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                                     

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

28 мая 2012 года                                                                                           г. Саратов

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев протокол № 27-12/тр-ш об административном правонарушении от 23.05.2012 и другие материалы дела, возбужденного в отношении ОАО "Саратовоблгаз" (410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 90) по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)

 

У С Т А Н О В И Л:

 

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ОАО "Саратовоблгаз" не явился. О времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом. На рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал защитник ОАО "Саратовоблгаз" В. (доверенность № 01/06  от 30 12.2011).

Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 27.12.2012 по делу № 18-28/тр был установлен факт нарушения ОАО "Саратовоблгаз" ч. 1 ст. 10 Федерального закона ч. 1 ст. 10 Федерального от 26.07.2006 № 135-ФЗ закона "О защите конкуренции".

28 февраля 2011 года в адрес Саратовского УФАС России поступило заявление ИП Б. с жалобой на действия ОАО "Саратовоблгаз", выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на услуги, оказываемые ОАО "Саратовоблгаз" в соответствии с договором возмездного оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения.

Установлено, что в 2011 г. ОАО "Саратовоблгаз" предлагало ИП Б. заключить договор технического и аварийного обслуживания систем газораспределения, который содержит следующие положения:

-   текущий ремонт газового оборудования котельной с котлом малой мощности с автоматикой - 1903,56 руб.;

-    инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, общественных, административных и жилых зданиях - 2233,30 руб.;

-  обход и осмотр трассы надземного уличного газопровода - 68,82 руб.;

-  техническое обслуживание (ревизия) кранов в котельной при диаметре до 50 мм -202,74 руб.

29.04.2011 заявителем в адрес ОАО "Саратовоблгаз" был направлен протокол разногласий, на основании которого ИП Б. просил исключить из договора № 04006/БК-АТР одну из услуг, оказываемых ОАО "Саратовоблгаз" в рамках данного договора, а именно: "Инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, административных, общественных и жилых зданиях", так как стоимость на данную услугу по сравнению с 2010 г. увеличилась с 432,41 руб. до 2233,30 руб.

Указанный выше протокол разногласий был получен ОАО "Саратовоблгаз" 29.04.2011.

Однако до 18.07.2011 ОАО "Саратовоблгаз" подписанный протокол разногласий ИП Б. вручен не был.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Таким образом, ненаправление  ОАО "Саратовоблгаз" в установленный гражданским законодательством срок ответа на протокол разногласий, свидетельствует о нарушении прав ИП Б. и о навязывании ему невыгодных условий договора технического и аварийного обслуживания систем газораспределения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 года №220, был подготовлен аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с данными аналитического отчета, и имеющимися в деле материалами, Комиссия признала, что ОАО "Саратовоблгаз" занимает доминирующее положение на рынке услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в границах Балтайского муниципального района Саратовской области с долей 100%.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) последствий, а именно недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Материалами дела №18-28/тр подтвержден факт наличия угрозы наступления для ИП Б. неблагоприятных последствий от адресованного ему ОАО "Саратовоблгаз" предложения заключить договор на невыгодных для него условиях, который выразился в неприведении условий договора в соответствие с полученными разногласиями и ненаправлении ответа на возражения заявителя в установленный законом срок. Данные действия ОАО "Саратовоблгаз" могли привести к подписанию договора вместе с услугой "Инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, общественных, административных и жилых зданиях" по более высокой цене (2233,30 руб.), чем цена,  установленная ОАО "Саратовгаз" (771,72 руб.), с которым ИП Б. заключил договор впоследствии. Наличие такой угрозы в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" достаточно для признания того, что общество злоупотребило своим доминирующим положением.

Таким образом, действия ОАО "Саратовоблгаз", являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в навязывании невыгодных условий при заключении договора № 04006/БК-АТР возмездного оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО "Саратовоблгаз" нарушение признало и пояснило, что Общество совершило административное правонарушение непреднамеренно.

Также представитель ОАО "Саратовоблгаз" пояснил, что в соответствии со ст. 432 ГК РФ Общество считало договор № 04006/БК-АТР от 29.04.2011 заключенным с учетом протокола разногласий от 29.04.2011.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

18.07.2011 на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 18-28/тр ИП Б. пояснил, что подписанный со стороны ОАО Саратовоблгаз" протокол разногласий от 29.04.2011 не получал, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от  18.07.2011.

Документов, свидетельствующих о получении ИП Б. на 18.07.2011 протокола разногласий от 29.04.2011 в материалах дела не имеется.

Факт неполучения ИП Б. протокола разногласий от 29.04.2011 по состоянию на 18.07.2011, подписанный ОАО "Саратовоблгаз" , обществом не оспаривается.

Установлено, что в процессе рассмотрения дела № 18-28/тр договор технического и аварийного обслуживания систем газораспределения между ИП Б. и ОАО "Саратовоблгаз" был заключен без услуги "Инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, административных, общественных и жилых зданиях", о чем ОАО "Саратовоблгаз" сообщим письмом исх. № 13/1907 от 19.08.2011.

Таким образом, ОАО "Саратовоблгаз" добровольно устранило нарушение части 1 статьи 10, Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, ОАО "Саратовоблгаз", совершив действия, выразившиеся в навязывании невыгодных условий при заключении договора № 04006/БК-АТР возмездного оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения совершило административное правонарушение, ответственность за которое  предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Статья 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей от 17.07.2009 N 160-ФЗ предусматривает, что за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО "Саратовоблгаз" пояснила, что считает  совершенное правонарушение малозначительным, поскольку протокол разногласий от 29.04.2011 Обществом был подписан.

Между тем, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Кроме того, административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, обладают высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует установленный КоАП РФ значительный размер штрафа, годичный срок давности привлечения к административной ответственности. При этом действия ОАО "Саратовоблгаз" привели к ущемлению интересов физического лица – ИП Б.

ОАО «Саратовоблгаз» представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке ОАО «Саратовоблгаз» от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год. Согласно представленным документам она составила 653 570 руб. Сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составила 1 653 634 000 руб.

Таким образом, сумма выручки ОАО «Саратовоблгаз» от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год составляет 0,04% (менее 75%) от совокупной суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» за 2010 год.

При таких обстоятельствах штраф, налагаемый на ОАО «Саратовоблгаз», подлежит расчету в пределах от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» за 2010 год, полученной от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет 33 072 680 руб.

Одна сотая размера суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год составляет 6535,7  руб.

Пятнадцать сотых размера суммы выручки ОАО «Саратовоблгаз» от оказания услуг по технологическому и аварийному обслуживанию систем газораспределения в административных границах Балтайского района Саратовской области за 2010 год составляет 98035,5  руб.

Учитывая данные обстоятельства, в соответствии со ст. 14.31 КоАП  к ОАО «Саратовоблгаз» следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

07.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому ст. 14.31 изложена в новой редакции:

"1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".

Сумма минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения: (300 000 руб.) и половины разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения (700 000 руб./2) будет составлять 650 000 руб.

Таким образом, размер базового штрафа определенного как установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

1/8 разности максимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения и минимального размера административного штрафа за совершение данного административного правонарушения составляет 87 500 руб..

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3  КоАП РФ является, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 35-11/тр-ш от 30.06.2011 к ОАО "Саратовоблгаз" была применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф был уплачен ОАО "Саратовоблгаз" 12.07.2011, о чем свидетельствует платежное поручение № 156 от 12.07.2011.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, с момента совершения ОАО "Саратовоблгаз" однородного административного правонарушения годичный срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.3  КоАП РФ является, в том числе добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В ходе рассмотрения дела № 18-28/тр установлено, что договор технического и аварийного обслуживания систем газораспределения  между ИП Б. и ОАО "Саратовоблгаз" был заключен без услуги "Инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию бытовых газовых приборов, установленных в общественных зданиях производственного назначения, административных, общественных и жилых зданиях", таким образом, ОАО "Саратовоблгаз" добровольно устранило нарушение части 1 статьи 10, Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При расчете размера административного штрафа по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Саратовоблгаз», с учетом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность составляет 650 000 руб.

Следовательно, ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ ухудшает положение ОАО «Саратовоблгаз», т.к. при расчете административного штрафа ОАО «Саратовоблгаз»  ст. 14.31 КоАП РФ в предыдущей редакции  его размер существенно ниже, чем рассчитанный по правилам ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, к ОАО «Саратовоблгаз» следует применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000  руб. в соответствии со ст. 14.31 КоАП  в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ОАО «Саратовоблгаз» меру административной ответственности, предусмотренную ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) за действия, выразившиеся в навязывании невыгодных условий при заключении договора № 04006/БК-АТР возмездного оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию систем газораспределения, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

______________________________________________________

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

БИК 046311001,

Расчетный счет 40101810300000010010

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 27-12/тр-ш.

_________________________________________________________

 

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                                     

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 27-12/тр-ш [format] => [safe_value] => 27-12/тр-ш ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => Сфера услуг [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-29 11:22:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-28 11:22:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1338549830 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )