Решение по делу № 23-33/тр в отношении ОАО "Саратовэнерго"

stdClass Object ( [vid] => 7169 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 23-33/тр в отношении ОАО "Саратовэнерго" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7169 [type] => solution [language] => ru [created] => 1322134586 [changed] => 1368704211 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368704211 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.: (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14   E-mail: to64@fas.gov.ru

 

 

Р ЕШ Е Н И Е № 23-33/тр

       г. Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2011 года

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2011 года                                                                                         

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

1. <…>	-       руководитель Управления, Председатель Комиссии;
2. <…>	-       заместитель руководителя Управления, член Комиссии;
3. <…>   4. <…>	-         и.о. начальника отдела контроля товарных рынков, член Комиссии; -         специалист-эксперт, член Комиссии;

в присутствии представителей:

- ОАО "Саратовэнерго": <…> (дов. № 100 от 20.04.2011), <…> (дов. № 74 от 20.04.2011);

- Администрации муниципального образования г. Вольск: <…> (дов. № 3868/01-09 от 04.10.2011);

- ЗАО "Компания "Новые технологии": <…> (дов. б/н от 18.08.2011);

- ОАО "Облкоммунэнерго": <…> (дов. № 6 от 20.01.2011).

рассмотрев дело № 23-33/тр по признакам нарушения ОАО "Саратовэнерго" (410028, г. Саратов, ул. Чернышевского 124) ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Саратовское УФАС России поступило представление Вольской межрайонной прокуратуры (исх. № 50-2011 от 07.04.2011), о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Саратовэнерго" по факту отказа от заключения договора энергоснабжения с гражданами, отказа в приеме денежных средств от населения в связи с прекращением действия договора энергоснабжения с ООО «Эксплуатационно-ремонтная группа».

В результате рассмотрения указанного представления (исх. № 50-2011 от 07.04.2011) установлено, что с 01.03.2011 ООО "Эксплуатационно-ремонтная группа" прекратило свою деятельность по управлению многоквартирными домами в связи с выбором жителями многоквартирных домов другой управляющей компании, а именно: ЗАО "Компания "Новые технологии".

В связи с указанными обстоятельствами ООО "Эксплуатационно-ремонтная группа" с 01.03.2011 расторгло заключенный ранее договор энергоснабжения № 1486 с ОАО "Саратовэнерго".

06.04.2011 было прекращено энергоснабжение следующих жилых домов, находившихся в управлении ООО "Эксплуатационно-ремонтная группа":

-     г. Вольск, ул. Ленина, д. № 172 А;

-     г. Вольск, ул. Фирстова, д. №  20 Г;

-     г. Вольск, ул. Ярославская 2 Б;

-     г. Вольск, ул. Фирстова, д. № 55;

-     г. Вольск, ул. Волгоградская, д. № 58;

-     г. Вольск, ул. Ярославская, д. № 2/87;

-     г. Вольск, ул. Ленина, д. № 172 Б;

-     г. Вольск, ул. Пугачева, д. № 37;

-     г. Вольск, ул. Красноармейская, д. № 5а

-     г. Вольск, ул. Чехова, д. № 2

В соответствии с п. 169 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее также – Основные положения), прекращение исполнения обязательств сторон по договору является основанием для введения полного ограничения режима потребления, если не вступил в силу новый договор энергоснабжения.

Согласно п. 171 Основных положений, ограничение режима потребления в случае прекращения обязательства сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (инициаторы введения ограничения).

Фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее, чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления, направляет сетевой организации уведомление (п. 172 Основных положений).

Вместе с тем, в соответствии с п. 151 Основных положений, при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (бездоговорное потребление электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

В отношении ряда из перечисленных выше домов был выбран способ управления многоквартирным домом -  управление управляющей организацией ЗАО "Компания "Новые технологии".

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в ред. от 14.12.2010) по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ  при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно п. 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют, в том числе, электроснабжение.

В соответствии с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее также – Правила № 307),  исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с п. 3 Правил № 307 «Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с п. 88, 89 Основных положений собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Согласно п. 89 Основных положений исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения.

Таким образом, исполнителем коммунальных услуг, обязанным заключать договор энергоснабжения по ряду указанных выше домов, являлось ЗАО «Компания «Новые технологии».

Вместе с тем, согласно письму Главы администрации муниципального образования         г. Вольск Саратовской области (исх. № 1128/08-09 от 30.03.2011), в доме, расположенном по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Красноармейская, д. № 5а, в качестве способа управления многоквартирным домом было выбрано непосредственное управление собственниками жилых помещений.

На основании изложенного, по указанному выше представлению (исх. № 50-2011 от 07.04.2011) Саратовским УФАС России было возбуждено дело № 23-33/тр по признакам нарушения ОАО "Саратовэнерго" части 1 статьи 10 Федерального закона от                  26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в прекращении подачи электроэнергии в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Вольск, ул. Красноармейская, д. № 5а.

К участию в рассмотрении дела № 23-33/тр в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация муниципального образования г. Вольск Саратовской области, ОАО "Облкоммунэнерго", ЗАО "Компания "Новые технологии".

В ходе рассмотрения дела ОАО «Саратовэнерго» представило письменные пояснения (исх. № 0132-2256 от 12.08.2011), из которых следует, что начисление платы за потребленную электроэнергию гражданам-потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу:  г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, не производится; счета на оплату не выставляются; оплата за электроэнергию гражданами-потребителями, проживающими в указанном многоквартирном доме на расчетных счет ОАО «Саратовэнерго» не производится. ОАО «Саратовэнерго» не являлось инициатором введения режима ограничения потребления электроэнергии в отношении указанного выше дома.

Согласно письменным пояснениям ОАО «Саратовэнерго» (исх. № 0132-723 от 20.05.2011), на подъездах дома по адресу: г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, Вольским отделением ОАО «Саратовэнерго» размещены объявления о необходимости заключения прямых договоров энергоснабжения с ОАО «Саратовэнерго». Граждане, проживающие по указанному адресу, для заключения договоров в ОАО «Саратовэнерго» не обращались.

ОАО «Облкоммунэнерго» пояснило (исх. № 758 от 16.08.2011), что в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, ограничение режима потребления электрической энергии не производилось.

Как следует из письменных пояснений ЗАО «Компания «Новые технологии» (исх. № 135 от 09.08.2011) ограничение режима потребления электрической энергии в отношении граждан-потребителей было введено в апреле 2011 г. ОАО «Облкоммунэнерго», однако после вмешательства прокуратуры в тот же день возобновлено.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

В материалах дела имеется копия письма ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 366 от 23.03.2011) из которого следует, что в адрес Вольского филиала ОАО «Облкоммунэнерго» поступило уведомительное письмо от ООО «Эксплуатационно-ремонтная группа» о том, что оно прекратило деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами, а также уведомление ОАО «Саратовэнерго» о расторжении договора энергоснабжения № 1486 от 01.03.2011 по жилым домам согласно Приложению № 1. На основании изложенного ОАО «Облкоммунэнерго» сообщает главам администрации МО г. Вольск и администрации Вольского муниципального района о прекращении 06.04.2011 подачи электроэнергии на жилые многоквартирные дома.

К письму ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 366 от 23.03.2011) прилагается копия письма ОАО «Саратовэнерго» (исх. № 217-11 от 21.03.2011) с Приложением № 1, содержащим список многоквартирных домов. В указанный список входит, в том числе, многоквартирный дом по ул. Красноармейская, 5а.

Таким образом, Комиссией установлено, что ОАО «Саратовэнерго» намеревалось ввести  ограничение подачи электроэнергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а.

В материалах дела имеется копия письма Главы администрации муниципального образования г. Вольск Саратовской области (исх. № 1128/08-09 от 30.03.2011), из которого следует, что в доме, расположенном по адресу: г. Вольск, ул. Красноармейская, д. № 5а, в качестве способа управления многоквартирным домом было выбрано непосредственное управление собственниками жилых помещений.

Согласно п. 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из положений п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно п. 64 Основных положений, действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

В материалы дела представлена копия Решения Вольского районного суда Саратовской области от 07.07.2011 по делу № 2-592(1)/2011, вынесенного в результате обращения Вольского межрайпрокурора с иском к ОАО «Облкоммунэнерго» и ОАО «Саратовэнерго» по факту отключения от энергоснабжения жильцов многоквартирных домов по адресам в г. Вольске: ул. Ленина, д. 172а, ул. Фирстова, д. 20г, ул. Ярославская, д. 2б, ул. Фирстова, д. 55, ул. Волгоградская, д. 58, ул. Ярославская, д. 2/87, и намерений отключить от энергоснабжения многквартирные дома в г. Вольске по адресам: ул. Ленина, д. 172б, ул. Пугачева, д. 37, ул. Красноармейская, 5а, ул. Чехова, д. 2.

В результате рассмотрения дела № 2-592(1)/2011 суд решил признать незаконными действия ОАО «Облкоммунэнерго» по прекращению подачи электричества в жилые многоквартирные дома, расположенные в г. Вольске Саратовской области по следующим адресам: ул. Ленина, д. 172а, ул. Фирстова, д. 20г, ул. Ярославская, д. 2б, ул. Фирстова, д. 55, ул. Волгоградская, д. 58, ул. Ярославская, д. 2/87.

Запретить ОАО «Облкоммунэнерго» производить прекращение подачи электричества в дома, расположенные в г. Вольске Саратовской области по следующим адресам: ул. Ленина, д. 172а, ул. Фирстова, д. 20г, ул. Ярославская, д. 2б, ул. Фирстова, д. 55, ул. Волгоградская, д. 58, ул. Ярославская, д. 2/87, ул. Ленина, д. 172б, ул. Пугачева, д. 37, ул. Красноармейская, 5а, ул. Чехова, д. 2.

Признать незаконным отказ ОАО «Саратовэнерго» заключать публичные договоры энергоснабжения с гражданами-потребителями, проживающими в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Вольске Саратовской области по следующим адресам: ул. Ленина, д. 172а, ул. Фирстова, д. 20г, ул. Ярославская, д. 2б, ул. Фирстова, д. 55, ул. Волгоградская, д. 58, ул. Ярославская, д. 2/87, ул. Ленина, д. 172б, ул. Пугачева, д. 37, ул. Красноармейская, 5а, ул. Чехова, д. 2.

Указанное Решение суда от 07.07.2011 было обжаловано ОАО «Облкоммунэнерго» и ОАО «Саратовэнерго» в суд вышестоящей инстанции.

Кассационным определением от 31.08.2011 по делу № 33-4616 суд подтвердил законность Решения Вольского районного суда Саратовской области от 07.07.2011.

Согласно  Кассационному определению от 31.08.2011 судом установлено, что жильцами выше указанных домов производилась оплата электрической энергии гарантирующему поставщику (ОАО «Саратовэнерго») (с. 5), также судом установлено отсутствие фактов потребления электрической энергии физическими лицами в отсутствие договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (с. 6).

По результатам анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии на территории г. Вольска Саратовской области за 2010 г., проведенного Саратовским УФАС России, установлено, что ОАО «Саратовэнерго» занимает доминирующее положение (доля 100%) на розничном рынке электрической энергии на территории г. Вольска Саратовской области за период 2010 г. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, ОАО «Саратовэнерго», занимая доминирующее положение (доля 100%) на розничном рынке электрической энергии на территории г. Вольска Саратовской области, пытаясь ввести ограничение подачи электроэнергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, а также отказывая в заключении публичных договоров энергоснабжения с гражданами-потребителями, проживающими в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Также в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В материалы дела представлены копии следующих документов:

- Протокол № 3 общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, проводимого в форме заочного голосования с почтовым адресом: г. Вольск, ул. Ярославская, д. 2/87 от 18.02.2011;

- Протокол № 12 общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, проводимого в форме заочного голосования с почтовым адресом: г. Вольск, ул. Ярославская, д. 2б от 18.02.2011;

- Протокол № 18 общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, проводимого в форме заочного голосования с почтовым адресом: г. Вольск, ул. Фирстова, 20г от 19.02.2011;

- Договор на обслуживание общего имущества дома, расположенного по адресу: г. Вольск, ул. Волгоградская, д. 58 от 01.03.2011.

Согласно указанным выше протоколам, а также п. 1.2 Договора от 01.03.2011, жители многоквартирных домов осуществили выбор способа управления – управление управляющей организацией ЗАО «Компания «Новые технологии».

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в ред. от 14.12.2010) по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с п. 49 Правил № 307,  исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с п. 88, 89 Основных положений собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Согласно п. 89 Основных положений исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения.

Из указанных выше документов (протоколов и договора на обслуживание общего имущества) следует, что в нарушение положений Жилищного кодекса РФ, в функции управляющей компании ЗАО «Компания «Новые технологии» входит лишь содержание, техническое обслуживание и ремонт общего имущества и мест общего пользования.

 Как пояснял в ходе рассмотрения дела представитель ЗАО «Компания «Новые технологии» договоры на предоставление коммунальных услуг заключаются не управляющей компанией, а жителями многоквартирных домов непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно письму (исх. № 1128/0209 от 30.03.2011) Администрации МО г. Вольска управление жилыми домами, расположенными  по адресу г. Вольск, ул. Ленина, 172А; ул. Фирсова, 55; ул. Ярославская , 2Б; ул. Волгоградская, 58 осуществляет управляющая компания ЗАО "Компания "Новые технологии".

В ходе рассмотрения дела ОАО "Саратовэнерго" пояснило, что неоднократно предлагало ЗАО "Компания "Новые технологии" заключить договор  энергоснабжения в отношении обслуживаемых им домов. Однако письмом № 37 от 20.04.2011 ЗАО "Компания "Новые технологии" отказалось от заключения предложенного договора.

В соответствии  п. 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно п. 7.1 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Исходя из вышеизложенного,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

Р Е Ш И Л А :

 

1.                  Признать ОАО "Саратовэнерго" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  "О защите конкуренции".

2.                  Выдать ОАО "Саратовэнерго" предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, а именно:

2.1              ОАО "Саратовэнерго" в срок до 10.12.2011 принять меры к заключению договоров энергоснабжения с гражданами-потребителями, проживающими в многоквартирном жилом доме по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а.

2.2              О выполнении предписания сообщить в Саратовское УФАС России не позднее 5 дней со дня его выполнения.

2.3              Материалы дела передать в Прокуратуру Саратовской области.

 

 

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии:	<…>   <…>   <…>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.: (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14   E-mail: to64@fas.gov.ru

 

 

Р ЕШ Е Н И Е № 23-33/тр

       г. Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2011 года

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2011 года                                                                                         

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

1. <…>	-       руководитель Управления, Председатель Комиссии;
2. <…>	-       заместитель руководителя Управления, член Комиссии;
3. <…>   4. <…>	-         и.о. начальника отдела контроля товарных рынков, член Комиссии; -         специалист-эксперт, член Комиссии;

в присутствии представителей:

- ОАО "Саратовэнерго": <…> (дов. № 100 от 20.04.2011), <…> (дов. № 74 от 20.04.2011);

- Администрации муниципального образования г. Вольск: <…> (дов. № 3868/01-09 от 04.10.2011);

- ЗАО "Компания "Новые технологии": <…> (дов. б/н от 18.08.2011);

- ОАО "Облкоммунэнерго": <…> (дов. № 6 от 20.01.2011).

рассмотрев дело № 23-33/тр по признакам нарушения ОАО "Саратовэнерго" (410028, г. Саратов, ул. Чернышевского 124) ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Саратовское УФАС России поступило представление Вольской межрайонной прокуратуры (исх. № 50-2011 от 07.04.2011), о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Саратовэнерго" по факту отказа от заключения договора энергоснабжения с гражданами, отказа в приеме денежных средств от населения в связи с прекращением действия договора энергоснабжения с ООО «Эксплуатационно-ремонтная группа».

В результате рассмотрения указанного представления (исх. № 50-2011 от 07.04.2011) установлено, что с 01.03.2011 ООО "Эксплуатационно-ремонтная группа" прекратило свою деятельность по управлению многоквартирными домами в связи с выбором жителями многоквартирных домов другой управляющей компании, а именно: ЗАО "Компания "Новые технологии".

В связи с указанными обстоятельствами ООО "Эксплуатационно-ремонтная группа" с 01.03.2011 расторгло заключенный ранее договор энергоснабжения № 1486 с ОАО "Саратовэнерго".

06.04.2011 было прекращено энергоснабжение следующих жилых домов, находившихся в управлении ООО "Эксплуатационно-ремонтная группа":

-     г. Вольск, ул. Ленина, д. № 172 А;

-     г. Вольск, ул. Фирстова, д. №  20 Г;

-     г. Вольск, ул. Ярославская 2 Б;

-     г. Вольск, ул. Фирстова, д. № 55;

-     г. Вольск, ул. Волгоградская, д. № 58;

-     г. Вольск, ул. Ярославская, д. № 2/87;

-     г. Вольск, ул. Ленина, д. № 172 Б;

-     г. Вольск, ул. Пугачева, д. № 37;

-     г. Вольск, ул. Красноармейская, д. № 5а

-     г. Вольск, ул. Чехова, д. № 2

В соответствии с п. 169 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее также – Основные положения), прекращение исполнения обязательств сторон по договору является основанием для введения полного ограничения режима потребления, если не вступил в силу новый договор энергоснабжения.

Согласно п. 171 Основных положений, ограничение режима потребления в случае прекращения обязательства сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (инициаторы введения ограничения).

Фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее, чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления, направляет сетевой организации уведомление (п. 172 Основных положений).

Вместе с тем, в соответствии с п. 151 Основных положений, при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (бездоговорное потребление электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

В отношении ряда из перечисленных выше домов был выбран способ управления многоквартирным домом -  управление управляющей организацией ЗАО "Компания "Новые технологии".

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в ред. от 14.12.2010) по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ  при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно п. 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют, в том числе, электроснабжение.

В соответствии с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее также – Правила № 307),  исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с п. 3 Правил № 307 «Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с п. 88, 89 Основных положений собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Согласно п. 89 Основных положений исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения.

Таким образом, исполнителем коммунальных услуг, обязанным заключать договор энергоснабжения по ряду указанных выше домов, являлось ЗАО «Компания «Новые технологии».

Вместе с тем, согласно письму Главы администрации муниципального образования         г. Вольск Саратовской области (исх. № 1128/08-09 от 30.03.2011), в доме, расположенном по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Красноармейская, д. № 5а, в качестве способа управления многоквартирным домом было выбрано непосредственное управление собственниками жилых помещений.

На основании изложенного, по указанному выше представлению (исх. № 50-2011 от 07.04.2011) Саратовским УФАС России было возбуждено дело № 23-33/тр по признакам нарушения ОАО "Саратовэнерго" части 1 статьи 10 Федерального закона от                  26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в прекращении подачи электроэнергии в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Вольск, ул. Красноармейская, д. № 5а.

К участию в рассмотрении дела № 23-33/тр в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация муниципального образования г. Вольск Саратовской области, ОАО "Облкоммунэнерго", ЗАО "Компания "Новые технологии".

В ходе рассмотрения дела ОАО «Саратовэнерго» представило письменные пояснения (исх. № 0132-2256 от 12.08.2011), из которых следует, что начисление платы за потребленную электроэнергию гражданам-потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу:  г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, не производится; счета на оплату не выставляются; оплата за электроэнергию гражданами-потребителями, проживающими в указанном многоквартирном доме на расчетных счет ОАО «Саратовэнерго» не производится. ОАО «Саратовэнерго» не являлось инициатором введения режима ограничения потребления электроэнергии в отношении указанного выше дома.

Согласно письменным пояснениям ОАО «Саратовэнерго» (исх. № 0132-723 от 20.05.2011), на подъездах дома по адресу: г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, Вольским отделением ОАО «Саратовэнерго» размещены объявления о необходимости заключения прямых договоров энергоснабжения с ОАО «Саратовэнерго». Граждане, проживающие по указанному адресу, для заключения договоров в ОАО «Саратовэнерго» не обращались.

ОАО «Облкоммунэнерго» пояснило (исх. № 758 от 16.08.2011), что в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, ограничение режима потребления электрической энергии не производилось.

Как следует из письменных пояснений ЗАО «Компания «Новые технологии» (исх. № 135 от 09.08.2011) ограничение режима потребления электрической энергии в отношении граждан-потребителей было введено в апреле 2011 г. ОАО «Облкоммунэнерго», однако после вмешательства прокуратуры в тот же день возобновлено.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

В материалах дела имеется копия письма ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 366 от 23.03.2011) из которого следует, что в адрес Вольского филиала ОАО «Облкоммунэнерго» поступило уведомительное письмо от ООО «Эксплуатационно-ремонтная группа» о том, что оно прекратило деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами, а также уведомление ОАО «Саратовэнерго» о расторжении договора энергоснабжения № 1486 от 01.03.2011 по жилым домам согласно Приложению № 1. На основании изложенного ОАО «Облкоммунэнерго» сообщает главам администрации МО г. Вольск и администрации Вольского муниципального района о прекращении 06.04.2011 подачи электроэнергии на жилые многоквартирные дома.

К письму ОАО «Облкоммунэнерго» (исх. № 366 от 23.03.2011) прилагается копия письма ОАО «Саратовэнерго» (исх. № 217-11 от 21.03.2011) с Приложением № 1, содержащим список многоквартирных домов. В указанный список входит, в том числе, многоквартирный дом по ул. Красноармейская, 5а.

Таким образом, Комиссией установлено, что ОАО «Саратовэнерго» намеревалось ввести  ограничение подачи электроэнергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а.

В материалах дела имеется копия письма Главы администрации муниципального образования г. Вольск Саратовской области (исх. № 1128/08-09 от 30.03.2011), из которого следует, что в доме, расположенном по адресу: г. Вольск, ул. Красноармейская, д. № 5а, в качестве способа управления многоквартирным домом было выбрано непосредственное управление собственниками жилых помещений.

Согласно п. 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из положений п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно п. 64 Основных положений, действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

В материалы дела представлена копия Решения Вольского районного суда Саратовской области от 07.07.2011 по делу № 2-592(1)/2011, вынесенного в результате обращения Вольского межрайпрокурора с иском к ОАО «Облкоммунэнерго» и ОАО «Саратовэнерго» по факту отключения от энергоснабжения жильцов многоквартирных домов по адресам в г. Вольске: ул. Ленина, д. 172а, ул. Фирстова, д. 20г, ул. Ярославская, д. 2б, ул. Фирстова, д. 55, ул. Волгоградская, д. 58, ул. Ярославская, д. 2/87, и намерений отключить от энергоснабжения многквартирные дома в г. Вольске по адресам: ул. Ленина, д. 172б, ул. Пугачева, д. 37, ул. Красноармейская, 5а, ул. Чехова, д. 2.

В результате рассмотрения дела № 2-592(1)/2011 суд решил признать незаконными действия ОАО «Облкоммунэнерго» по прекращению подачи электричества в жилые многоквартирные дома, расположенные в г. Вольске Саратовской области по следующим адресам: ул. Ленина, д. 172а, ул. Фирстова, д. 20г, ул. Ярославская, д. 2б, ул. Фирстова, д. 55, ул. Волгоградская, д. 58, ул. Ярославская, д. 2/87.

Запретить ОАО «Облкоммунэнерго» производить прекращение подачи электричества в дома, расположенные в г. Вольске Саратовской области по следующим адресам: ул. Ленина, д. 172а, ул. Фирстова, д. 20г, ул. Ярославская, д. 2б, ул. Фирстова, д. 55, ул. Волгоградская, д. 58, ул. Ярославская, д. 2/87, ул. Ленина, д. 172б, ул. Пугачева, д. 37, ул. Красноармейская, 5а, ул. Чехова, д. 2.

Признать незаконным отказ ОАО «Саратовэнерго» заключать публичные договоры энергоснабжения с гражданами-потребителями, проживающими в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Вольске Саратовской области по следующим адресам: ул. Ленина, д. 172а, ул. Фирстова, д. 20г, ул. Ярославская, д. 2б, ул. Фирстова, д. 55, ул. Волгоградская, д. 58, ул. Ярославская, д. 2/87, ул. Ленина, д. 172б, ул. Пугачева, д. 37, ул. Красноармейская, 5а, ул. Чехова, д. 2.

Указанное Решение суда от 07.07.2011 было обжаловано ОАО «Облкоммунэнерго» и ОАО «Саратовэнерго» в суд вышестоящей инстанции.

Кассационным определением от 31.08.2011 по делу № 33-4616 суд подтвердил законность Решения Вольского районного суда Саратовской области от 07.07.2011.

Согласно  Кассационному определению от 31.08.2011 судом установлено, что жильцами выше указанных домов производилась оплата электрической энергии гарантирующему поставщику (ОАО «Саратовэнерго») (с. 5), также судом установлено отсутствие фактов потребления электрической энергии физическими лицами в отсутствие договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (с. 6).

По результатам анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии на территории г. Вольска Саратовской области за 2010 г., проведенного Саратовским УФАС России, установлено, что ОАО «Саратовэнерго» занимает доминирующее положение (доля 100%) на розничном рынке электрической энергии на территории г. Вольска Саратовской области за период 2010 г. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, ОАО «Саратовэнерго», занимая доминирующее положение (доля 100%) на розничном рынке электрической энергии на территории г. Вольска Саратовской области, пытаясь ввести ограничение подачи электроэнергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, а также отказывая в заключении публичных договоров энергоснабжения с гражданами-потребителями, проживающими в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а, нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Также в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В материалы дела представлены копии следующих документов:

- Протокол № 3 общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, проводимого в форме заочного голосования с почтовым адресом: г. Вольск, ул. Ярославская, д. 2/87 от 18.02.2011;

- Протокол № 12 общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, проводимого в форме заочного голосования с почтовым адресом: г. Вольск, ул. Ярославская, д. 2б от 18.02.2011;

- Протокол № 18 общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, проводимого в форме заочного голосования с почтовым адресом: г. Вольск, ул. Фирстова, 20г от 19.02.2011;

- Договор на обслуживание общего имущества дома, расположенного по адресу: г. Вольск, ул. Волгоградская, д. 58 от 01.03.2011.

Согласно указанным выше протоколам, а также п. 1.2 Договора от 01.03.2011, жители многоквартирных домов осуществили выбор способа управления – управление управляющей организацией ЗАО «Компания «Новые технологии».

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в ред. от 14.12.2010) по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с п. 49 Правил № 307,  исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с п. 88, 89 Основных положений собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Согласно п. 89 Основных положений исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки электрической энергии) и в соответствии с настоящим документом приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения.

Из указанных выше документов (протоколов и договора на обслуживание общего имущества) следует, что в нарушение положений Жилищного кодекса РФ, в функции управляющей компании ЗАО «Компания «Новые технологии» входит лишь содержание, техническое обслуживание и ремонт общего имущества и мест общего пользования.

 Как пояснял в ходе рассмотрения дела представитель ЗАО «Компания «Новые технологии» договоры на предоставление коммунальных услуг заключаются не управляющей компанией, а жителями многоквартирных домов непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно письму (исх. № 1128/0209 от 30.03.2011) Администрации МО г. Вольска управление жилыми домами, расположенными  по адресу г. Вольск, ул. Ленина, 172А; ул. Фирсова, 55; ул. Ярославская , 2Б; ул. Волгоградская, 58 осуществляет управляющая компания ЗАО "Компания "Новые технологии".

В ходе рассмотрения дела ОАО "Саратовэнерго" пояснило, что неоднократно предлагало ЗАО "Компания "Новые технологии" заключить договор  энергоснабжения в отношении обслуживаемых им домов. Однако письмом № 37 от 20.04.2011 ЗАО "Компания "Новые технологии" отказалось от заключения предложенного договора.

В соответствии  п. 12 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно п. 7.1 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Исходя из вышеизложенного,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

Р Е Ш И Л А :

 

1.                  Признать ОАО "Саратовэнерго" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  "О защите конкуренции".

2.                  Выдать ОАО "Саратовэнерго" предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, а именно:

2.1              ОАО "Саратовэнерго" в срок до 10.12.2011 принять меры к заключению договоров энергоснабжения с гражданами-потребителями, проживающими в многоквартирном жилом доме по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Красноармейская, 5а.

2.2              О выполнении предписания сообщить в Саратовское УФАС России не позднее 5 дней со дня его выполнения.

2.3              Материалы дела передать в Прокуратуру Саратовской области.

 

 

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии:	<…>   <…>   <…>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 23-33/тр [format] => [safe_value] => 23-33/тр ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-24 11:34:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-24 11:34:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322134586 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )