Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Решение по делу № 6-91/тр в отношении ОАО "Саратовэнерго"

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Топливно-энергетический комплекс
15 июня 2011, 18:47
Вставить в блог Напечатать RTF версия
Дата публикации: 15 июня 2011, 18:47

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

 

410012,  г. Саратов, ул.  Вольская, 81

 

Тел.:  (845-2) 27-96-42

Факс: (845-2) 27-93-14    

E-mail: to64@fas.gov.ru

 

 РЕШЕНИЕ № 6-91/тр

 

Резолютивная часть решения оглашена 1 июня 2011 года                                            г. Саратов

            Решение в полном объеме изготовлено  15 июня 2011 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 6-91/тр по признакам нарушения части 1  статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ОАО "Саратовэнерго",

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1.  26 октября 2010 года в адрес Саратовского УФАС России поступило представление прокуратуры г. Энгельса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Саратовэнерго" по факту приостановления подачи  электрической энергии в жилой дом № 99, расположенный по ул. Маяковского г. Энгельса, а также в жилой дом № 102, расположенный по ул. Пушкина г. Энгельса.

В результате рассмотрения указанного представления было установлено следующее:

Между ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Меготех" был заключен договор энергоснабжения № 443 от 01.04.2010. Согласно пункту 1.1. указанного договора Поставщик осуществляет поставку Исполнителю коммунальных услуг, в необходимых ему объемах и приобретенной в его интересах на оптовом или розничном рынке, электрической энергии и мощности, урегулирует с привлечением третьих лиц (сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии) отношения по передаче электрической энергии до точек поставки исполнителя коммунальных услуг, оказывает иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения Исполнителя коммунальных услуг электрической энергией, а Исполнитель коммунальных услуг приобретает и оплачивает приобретенное в его интересах количество электрической энергии и мощности, а также за оказанные услуги, в соответствии с условиями данного договора и действующего законодательства РФ.

По состоянию на 30.09.2010 г. задолженность ООО "Меготех" перед ОАО "Саратовэнерго" по оплате за потребленную электроэнергию составила 3 244 149, 91 рублей. В связи с имеющейся задолженностью в период с 21 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года ежедневно силами сетевой организации ОАО "МРСК Волги" в отношении жилых домов № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса вводилось ограничение режима потребления электрической энергии.

Вместе с тем, в доме № 99 по ул. Маяковского г. Энгельса имеется 89 квартир, из них 50 квартир оплачивают коммунальные услуги своевременно, что в процентном соотношении составляет 56% от общего количества квартир; в доме № 102 по ул. Пушкина г. Энгельса находится 38 квартир, из них 26 так же оплачивают коммунальные услуги своевременно, что в процентном соотношении составляет 68% от общего количества квартир.

Согласно п. 170, 171, 172, 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее также - Правила), ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

Ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними.

Фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:

а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) об основаниях введения ограничения режима потребления;

в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.

Согласно п. 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Кроме того,  согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, ООО "Меготех" является исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Правил исполнители коммунальных услуг (в том числе управляющие компании) являются покупателями электроэнергии, а не потребителями. Согласно ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 потребителями электрической энергии являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами.

Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг только потребителям, не исполняющим своих обязательств. Действующее законодательство не предусматривает нормы, в соответствии с которой допускалось бы отключение от коммунального ресурса всего жилого дома.

Таким образом, действия ОАО "Саратовэнерго" противоречат требованиям Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, установленных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам'', а также нормам Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.

ОАО "Саратовэнерго" приказом Саратовского УФАС России от 20.06.1996 № 23-у включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, по следующим позициям: поставка электроэнергии, с долей на соответствующем товарном рынке более 65 %.

В соответствии с пп. 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (далее – Административный регламент), утвержденный Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

По вышеуказанному представлению прокуратуры г. Энгельса Саратовским УФАС России было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства  № 6-91/тр по признакам нарушения части 1 статьи 10  Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ОАО "Саратовэнерго".

 

2.   ОАО "Саратовэнерго" на заседаниях Комиссии Саратовского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в свою очередь, не признало факт нарушения обществом антимонопольного законодательства. Так, в ходе рассмотрения настоящего дела, представитель ОАО "Саратовэнерго" пояснил Комиссии, что ОАО "Саратовэнерго" надлежащим образом исполняло условия договора энергоснабжения № 443 от 01.04.2010, ООО "Меготех", в свою очередь, нарушало взятые на себя обязательства по полной и своевременной оплате за поставленную электроэнергию, в результате чего у ООО "Меготех" на 30.09.2010 г. сложилась задолженность перед ОАО "Саратовэнерго" в размере 3 244 149, 91 рублей.

 

Пользуясь правом, предоставленным ОАО "Саратовэнерго" условиями заключенного договора энергоснабжения № 443 от 01.04.2010 (п. 3.2.3, 10.2), нормами Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, (п.п. 78, 161). А также нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 523, 546) ОАО "Саратовэнерго" направило  адрес ООО "Меготех" уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии с 21.09.2010.

Ограничение подачи электроэнергии в отношении ООО "Меготех" производилось силами сетевой организации ОАО "МРСК Волги" (ОАО "Облкоммунэнерго")  с 21 по 23 сентября 2010 года в период с 10.30 по 12.30 ежедневно.

При этом в направленном в адрес ООО "Меготех" письме о введении ограничения, ОАО "Саратовэнерго" предлагало оплатить имеющуюся задолженность и принять меры по обеспечению подачи электроэнергии потребителям, не имеющим задолженности по оплате потребленной электроэнергии.

Указанное уведомление было вручено ООО "Меготех" 6 сентября 2010 года. Однако за период с 6 сентября 2010 года по 21 сентября 2010 года со стороны ООО "Меготех" не было предпринято каких-либо действий по выходу из сложившейся ситуации.

 

В ходе рассмотрения настоящего дела представители заинтересованного лица ОАО "МРСК Волги", в свою очередь, пояснили Комиссии, что согласно п.6 договора № 90210/1/08-1190, заключенного между ОАО "МРСК Волги" и ОАО "Саратовэнерго", сторонами определен "Регламент взаимодействия сторон при ограничении режима потребления электрической энергии и возобновлении электроснабжения". В соответствии с указанным регламентом ОАО "Саратовэнерго"  несет ответственность перед потребителем, в отношении которого подана заявка  в адрес ОАО "МРСК Волги" за обоснованность заявки и соблюдение порядка уведомления потребителя о введении ограничения.

Кроме того, введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении дома № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также дома  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса проводилось силами смежной сетевой организации ОАО "Облкоммунэнерго", в связи с принадлежностью ОАО "Облкоммунэнерго" сетей, к которым присоединены энергопринимающие устройства абонента ООО "Меготех".

 

В ходе рассмотрения настоящего дела представители заинтересованного лица ООО "Меготех" также пояснили Комиссии, что наряду с договором энергоснабжения № 443 от 01.04.2010 между ООО "Меготех" и ОАО "Саратовэнерго" был также заключен агентский договор от 01.04.2010, согласно которому принципал (ООО "Меготех") поручает, а агент (ОАО "Саратовэнерго") принимает на себя обязательство за вознаграждение от своего имени и за счет принципала, в интересах обслуживаемых принципалом потребителей, обеспечить предоставление коммунальной услуги – электроснабжение, в части поставки коммунального ресурса (электрической энергии) гражданам-потребителям, являющимся собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам, указанным в приложении 1 к договору, (далее – потребители), в отношении которых принципал является исполнителем коммунальных услуг. По данному договору принципал обязуется оказывать агенту услуги по ежемесячному предоставлению информации, снятию показаний приборов учета (в соответствии с утвержденным сторонами графиком) и введению приостановления (ограничения) и возобновлению режима потребления электрической энергии потребителями, проживающими в домах, указанных в приложении № 1 к данному договору по заявкам агента, а агент обязуется оплатить оказанные услуги.

 

Однако, как пояснил Комиссии представитель ОАО "Саратовэнерго", ОАО "Саратовэнерго" считает упомянутый агентский договор с ООО "Меготех" от 01.04.2010, согласно которому принципал (ООО "Меготех") обязуется оказывать агенту (ОАО "Саратовэнерго") услуги по ежемесячному предоставлению информации, снятию показаний приборов учета (в соответствии с утвержденным сторонами графиком) и введению приостановления (ограничения) и возобновлению режима потребления электрической энергии потребителями, проживающими в домах, указанных в приложении № 1 к данному договору, по заявкам агента, а агент обязуется оплатить оказанные услуги, незаключенным.

ОАО "Саратовэнерго" утверждает, что указанный договор предполагал подписание приложения № 1 (Перечень собственников жилых помещений с указанием конкретного адреса). Исполнение агентского договора без указанного приложения, подписанного обеими сторонами договора, невозможно, так как оно определяет круг лиц, в отношении которых он заключен, и является его существенным условием, вместе с тем данное приложение сторонами подписано не было.

 

Помимо вышеизложенного, как пояснили Комиссии представители заинтересованного лица ООО "Меготех", ОАО "Саратовэнерго" был также заключен договор оказания услуг № 10-298 от 01.04.2010 с ООО "Единый расчетно-кассовый центр", согласно которому исполнитель (ООО "Единый расчетно-кассовый центр") в интересах заказчика (ОАО "Саратовэнерго") оказывает по имеющимся у него обязательствам следующие услуги: формирование объемов электроэнергии, потребленной в расчетном периоде потребителями - физическими лицами и расчет стоимости потребленной электроэнергии; распределение между потребителями - физическими лицами, проживающими в жилых домах, объемов потребления на места общего пользования жилых домов; выставление потребителям - физическим лицам счетов-извещений на оплату потребленного количества электроэнергии (включая долю потребления электроэнергии на места общего пользования в жилых домах); прием от потребителей - физических лиц сведений о расходах электрической энергии (данные расчетных средств учета); прием платежей за электроэнергию от потребителей - физических лиц перевод денежных средств, собранных от потребителей - физических лиц в рамках исполнения услуги по договору в адрес заказчика; формирование  сводных отчетных данных о потреблении электроэнергии и произведенной оплате в отношении каждого потребителя - физического лица.

С учетом вышеизложенного, представители заинтересованного лица ООО "Меготех" пояснили Комиссии, что в период действия договора энергоснабжения № 443 от 01.04.2010 ООО "Меготех" не располагало информацией о проживающих в домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса гражданах-потребителях, своевременно оплачивающих потребленную электроэнергию, а также о гражданах, имеющих задолженность по оплате потребленной электроэнергии. ОАО "Саратовэнерго", напротив, обладало всей полнотой информации по указанному вопросу.

 

Согласно информации, представленной в адрес Саратовского УФАС России со стороны заинтересованного лица ООО "Единый расчетно-кассовый центр", ввиду осуществления функции начисления платы за предоставление услуги "электроснабжение" по договору № 10-298 от 01.04.2010, ООО "Единый расчетно-кассовый центр" обладал сведениями о том, кто из граждан-потребителей, проживающих в домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса, своевременно оплачивал потребленную электроэнергию, а также о тех гражданах-потребителях, у которых имеется задолженность по оплате потребленной электроэнергии. ООО "Единый расчетно-кассовый центр" ежемесячно направляло сведения о начислениях и оплате              (неполной оплате, неоплате) в электронном виде в адрес ОАО "Саратовэнерго".

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям  управляющего директора ОАО "Саратовэнерго", представленным в адрес Саратовского УФАС России, ООО "Единый расчетно-кассовый центр" предоставляло в адрес ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Меготех" данные об оплате граждан в виде электронной базы. Сделать корректное заключение о наличии или отсутствии задолженности за электроэнергию в отношении каждого гражданина-потребителя, руководствуясь данной базой, не представляется возможным, так как у ОАО "Саратовэнерго" отсутствует достоверная информация о том, за какой период осуществляется оплата. Соответствие полноты оплаты количеству потребленной электроэнергии также не может быть проверено на основании предоставляемых данных. Сделать заключение об отсутствии задолженности в такой ситуации возможно лишь при введении поквартирного учета, осуществив при этом проверку показаний приборов учета при посещении граждан-потребителей.

 

 

3. В рамках рассмотрения настоящего дела Саратовским УФАС России, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг.

В результате данного анализа было установлено, что ОАО "Саратовэнерго", обладая статусом гарантирующего поставщика, на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг. в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций имеет долю 100 %.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 

4. Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО "Саратовэнерго" нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". При этом Комиссия исходила из следующего.

{C}1)      {C}Между ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Меготех" был заключен договор энергоснабжения № 443 от 01.04.2010.  По состоянию на 30.09.2010 г. задолженность ООО "Меготех" перед ОАО "Саратовэнерго" по оплате за потребленную электроэнергию составила 3 244 149, 91 рублей. В связи с имеющейся задолженностью в период с 21 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года ежедневно силами сетевой организации         ОАО "Облкоммунэнерго" в отношении жилых домов № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса вводилось ограничение режима потребления электрической энергии.

{C}2)      {C}Вместе с тем, в домах № 99 по ул. Маяковского г. Энгельса и № 102 по ул. Пушкина г. Энгельса проживают также граждане-потребители, которые своевременно оплачивают потребленную электроэнергию.

{C}3)      {C}Однако со стороны ОАО "Саратовэнерго" было введено ограничение режима потребления электрической энергии как в отношении граждан-потребителей, которые имеют задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, так и в отношении граждан-потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную электроэнергию.

{C}4)      {C}Вместе с тем, являясь согласно договору № 10-298 от 01.04.2010 исполнителем, ООО "Единый расчетно-кассовый центр осуществляло в интересах заказчика ("ОАО "Саратовэнерго") функции по начислению платы за предоставление услуги "электроснабжение", обладало сведениями о том, кто из граждан-потребителей, проживающих в домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса, своевременно оплачивал потребленную электроэнергию, а также о тех гражданах-потребителях, у которых имеется задолженность по оплате потребленной электроэнергии. Согласно информации, представленной в адрес Саратовского УФАС России, ООО "Единый расчетно-кассовый центр" ежемесячно направляло сведения о начислениях и оплате (неполной оплате, неоплате) в электронном виде в адрес ОАО "Саратовэнерго". Однако ОАО "Саратовэнерго" не предприняло  действий по выяснению сведений относительно наличия или отсутствия задолженности за электроэнергию в отношении каждого гражданина-потребителя.

{C}5)      {C}Согласно письменным пояснениям управляющего директора ОАО "Саратовэнерго", для ОАО "Саратовэнерго" не представлялось возможным сделать корректное заключение о наличии или отсутствии задолженности за электроэнергию в отношении каждого гражданина-потребителя, руководствуясь базой, предоставляемой ООО "Единый расчетно-кассовый центр" в адрес ОАО "Саратовэнерго".

 

{C}6)      {C}Таким образом, ОАО "Саратовэнерго" ввело ограничение режима потребления электрической энергии в отношении всех граждан, проживающих в жилых домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса. При этом ОАО "Саратовэнерго" имело обязанность и возможность получить достоверную информацию о соответствии полноты оплаты количеству потребленной электроэнергии, а также информацию о задолженности за электроэнергию, имеющейся у каждого гражданина-потребителя, проживающего в указанных домах, но не выполнило указанную обязанность.

{C}7)      {C}Согласно п. 170, 171, 172, 173 Правил, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

{C}8)      {C}Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, ООО "Меготех" является исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Правил исполнители коммунальных услуг (в том числе управляющие компании) являются покупателями электроэнергии, а не потребителями. Согласно ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 потребителями электрической энергии являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

{C}9)      {C}Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами. Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливает, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, ОАО "Саратовэнерго", занимая  на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций в 2009 – 2010 гг. доминирующее положение, имея обязанность получить достоверную информацию о соответствии полноты оплаты количеству потребленной электроэнергии, а также информацию о задолженности за электроэнергию, имеющейся у каждого гражданина-потребителя, не выполнило указанную обязанность и ввело ограничение режима потребления электрической энергии в отношении всех граждан, проживающих в жилых домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса, вследствие чего были ущемлены интересы граждан-потребителей  полностью выполнявших свои обязательства по оплате электроэнергии.

 

Учитывая изложенное, руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи  49 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия          

 

 

 

 

 

Р Е Ш И Л А  :

 

 

{C}1.     {C}Признать ОАО "Саратовэнерго" нарушившими ч. 1 ст.  10  Федерального  закона  от  26.07.2006  №  135-ФЗ  "О защите конкуренции".

{C}2.     {C}Прекратить рассмотрение дела № 6-91/тр  в связи с добровольным  устранением ОАО "Саратовэнерго" нарушения антимонопольного законодательства.

{C}3.     {C}Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Саратовэнерго".

 

 

Председатель Комиссии                                                                               

 

Члены Комиссии                                                                                      

                                 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня  его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 6984 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 6-91/тр в отношении ОАО "Саратовэнерго" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6984 [type] => solution [language] => ru [created] => 1308134846 [changed] => 1368704211 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368704211 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

 

410012,  г. Саратов, ул.  Вольская, 81

 

Тел.:  (845-2) 27-96-42

Факс: (845-2) 27-93-14    

E-mail: to64@fas.gov.ru

 

 РЕШЕНИЕ № 6-91/тр

 

Резолютивная часть решения оглашена 1 июня 2011 года                                            г. Саратов

            Решение в полном объеме изготовлено  15 июня 2011 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 6-91/тр по признакам нарушения части 1  статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ОАО "Саратовэнерго",

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1.  26 октября 2010 года в адрес Саратовского УФАС России поступило представление прокуратуры г. Энгельса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Саратовэнерго" по факту приостановления подачи  электрической энергии в жилой дом № 99, расположенный по ул. Маяковского г. Энгельса, а также в жилой дом № 102, расположенный по ул. Пушкина г. Энгельса.

В результате рассмотрения указанного представления было установлено следующее:

Между ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Меготех" был заключен договор энергоснабжения № 443 от 01.04.2010. Согласно пункту 1.1. указанного договора Поставщик осуществляет поставку Исполнителю коммунальных услуг, в необходимых ему объемах и приобретенной в его интересах на оптовом или розничном рынке, электрической энергии и мощности, урегулирует с привлечением третьих лиц (сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии) отношения по передаче электрической энергии до точек поставки исполнителя коммунальных услуг, оказывает иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения Исполнителя коммунальных услуг электрической энергией, а Исполнитель коммунальных услуг приобретает и оплачивает приобретенное в его интересах количество электрической энергии и мощности, а также за оказанные услуги, в соответствии с условиями данного договора и действующего законодательства РФ.

По состоянию на 30.09.2010 г. задолженность ООО "Меготех" перед ОАО "Саратовэнерго" по оплате за потребленную электроэнергию составила 3 244 149, 91 рублей. В связи с имеющейся задолженностью в период с 21 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года ежедневно силами сетевой организации ОАО "МРСК Волги" в отношении жилых домов № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса вводилось ограничение режима потребления электрической энергии.

Вместе с тем, в доме № 99 по ул. Маяковского г. Энгельса имеется 89 квартир, из них 50 квартир оплачивают коммунальные услуги своевременно, что в процентном соотношении составляет 56% от общего количества квартир; в доме № 102 по ул. Пушкина г. Энгельса находится 38 квартир, из них 26 так же оплачивают коммунальные услуги своевременно, что в процентном соотношении составляет 68% от общего количества квартир.

Согласно п. 170, 171, 172, 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее также - Правила), ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

Ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними.

Фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:

а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) об основаниях введения ограничения режима потребления;

в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.

Согласно п. 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Кроме того,  согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, ООО "Меготех" является исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Правил исполнители коммунальных услуг (в том числе управляющие компании) являются покупателями электроэнергии, а не потребителями. Согласно ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 потребителями электрической энергии являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами.

Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг только потребителям, не исполняющим своих обязательств. Действующее законодательство не предусматривает нормы, в соответствии с которой допускалось бы отключение от коммунального ресурса всего жилого дома.

Таким образом, действия ОАО "Саратовэнерго" противоречат требованиям Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, установленных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам'', а также нормам Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.

ОАО "Саратовэнерго" приказом Саратовского УФАС России от 20.06.1996 № 23-у включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, по следующим позициям: поставка электроэнергии, с долей на соответствующем товарном рынке более 65 %.

В соответствии с пп. 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (далее – Административный регламент), утвержденный Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

По вышеуказанному представлению прокуратуры г. Энгельса Саратовским УФАС России было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства  № 6-91/тр по признакам нарушения части 1 статьи 10  Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ОАО "Саратовэнерго".

 

2.   ОАО "Саратовэнерго" на заседаниях Комиссии Саратовского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в свою очередь, не признало факт нарушения обществом антимонопольного законодательства. Так, в ходе рассмотрения настоящего дела, представитель ОАО "Саратовэнерго" пояснил Комиссии, что ОАО "Саратовэнерго" надлежащим образом исполняло условия договора энергоснабжения № 443 от 01.04.2010, ООО "Меготех", в свою очередь, нарушало взятые на себя обязательства по полной и своевременной оплате за поставленную электроэнергию, в результате чего у ООО "Меготех" на 30.09.2010 г. сложилась задолженность перед ОАО "Саратовэнерго" в размере 3 244 149, 91 рублей.

 

Пользуясь правом, предоставленным ОАО "Саратовэнерго" условиями заключенного договора энергоснабжения № 443 от 01.04.2010 (п. 3.2.3, 10.2), нормами Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, (п.п. 78, 161). А также нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 523, 546) ОАО "Саратовэнерго" направило  адрес ООО "Меготех" уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии с 21.09.2010.

Ограничение подачи электроэнергии в отношении ООО "Меготех" производилось силами сетевой организации ОАО "МРСК Волги" (ОАО "Облкоммунэнерго")  с 21 по 23 сентября 2010 года в период с 10.30 по 12.30 ежедневно.

При этом в направленном в адрес ООО "Меготех" письме о введении ограничения, ОАО "Саратовэнерго" предлагало оплатить имеющуюся задолженность и принять меры по обеспечению подачи электроэнергии потребителям, не имеющим задолженности по оплате потребленной электроэнергии.

Указанное уведомление было вручено ООО "Меготех" 6 сентября 2010 года. Однако за период с 6 сентября 2010 года по 21 сентября 2010 года со стороны ООО "Меготех" не было предпринято каких-либо действий по выходу из сложившейся ситуации.

 

В ходе рассмотрения настоящего дела представители заинтересованного лица ОАО "МРСК Волги", в свою очередь, пояснили Комиссии, что согласно п.6 договора № 90210/1/08-1190, заключенного между ОАО "МРСК Волги" и ОАО "Саратовэнерго", сторонами определен "Регламент взаимодействия сторон при ограничении режима потребления электрической энергии и возобновлении электроснабжения". В соответствии с указанным регламентом ОАО "Саратовэнерго"  несет ответственность перед потребителем, в отношении которого подана заявка  в адрес ОАО "МРСК Волги" за обоснованность заявки и соблюдение порядка уведомления потребителя о введении ограничения.

Кроме того, введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении дома № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также дома  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса проводилось силами смежной сетевой организации ОАО "Облкоммунэнерго", в связи с принадлежностью ОАО "Облкоммунэнерго" сетей, к которым присоединены энергопринимающие устройства абонента ООО "Меготех".

 

В ходе рассмотрения настоящего дела представители заинтересованного лица ООО "Меготех" также пояснили Комиссии, что наряду с договором энергоснабжения № 443 от 01.04.2010 между ООО "Меготех" и ОАО "Саратовэнерго" был также заключен агентский договор от 01.04.2010, согласно которому принципал (ООО "Меготех") поручает, а агент (ОАО "Саратовэнерго") принимает на себя обязательство за вознаграждение от своего имени и за счет принципала, в интересах обслуживаемых принципалом потребителей, обеспечить предоставление коммунальной услуги – электроснабжение, в части поставки коммунального ресурса (электрической энергии) гражданам-потребителям, являющимся собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам, указанным в приложении 1 к договору, (далее – потребители), в отношении которых принципал является исполнителем коммунальных услуг. По данному договору принципал обязуется оказывать агенту услуги по ежемесячному предоставлению информации, снятию показаний приборов учета (в соответствии с утвержденным сторонами графиком) и введению приостановления (ограничения) и возобновлению режима потребления электрической энергии потребителями, проживающими в домах, указанных в приложении № 1 к данному договору по заявкам агента, а агент обязуется оплатить оказанные услуги.

 

Однако, как пояснил Комиссии представитель ОАО "Саратовэнерго", ОАО "Саратовэнерго" считает упомянутый агентский договор с ООО "Меготех" от 01.04.2010, согласно которому принципал (ООО "Меготех") обязуется оказывать агенту (ОАО "Саратовэнерго") услуги по ежемесячному предоставлению информации, снятию показаний приборов учета (в соответствии с утвержденным сторонами графиком) и введению приостановления (ограничения) и возобновлению режима потребления электрической энергии потребителями, проживающими в домах, указанных в приложении № 1 к данному договору, по заявкам агента, а агент обязуется оплатить оказанные услуги, незаключенным.

ОАО "Саратовэнерго" утверждает, что указанный договор предполагал подписание приложения № 1 (Перечень собственников жилых помещений с указанием конкретного адреса). Исполнение агентского договора без указанного приложения, подписанного обеими сторонами договора, невозможно, так как оно определяет круг лиц, в отношении которых он заключен, и является его существенным условием, вместе с тем данное приложение сторонами подписано не было.

 

Помимо вышеизложенного, как пояснили Комиссии представители заинтересованного лица ООО "Меготех", ОАО "Саратовэнерго" был также заключен договор оказания услуг № 10-298 от 01.04.2010 с ООО "Единый расчетно-кассовый центр", согласно которому исполнитель (ООО "Единый расчетно-кассовый центр") в интересах заказчика (ОАО "Саратовэнерго") оказывает по имеющимся у него обязательствам следующие услуги: формирование объемов электроэнергии, потребленной в расчетном периоде потребителями - физическими лицами и расчет стоимости потребленной электроэнергии; распределение между потребителями - физическими лицами, проживающими в жилых домах, объемов потребления на места общего пользования жилых домов; выставление потребителям - физическим лицам счетов-извещений на оплату потребленного количества электроэнергии (включая долю потребления электроэнергии на места общего пользования в жилых домах); прием от потребителей - физических лиц сведений о расходах электрической энергии (данные расчетных средств учета); прием платежей за электроэнергию от потребителей - физических лиц перевод денежных средств, собранных от потребителей - физических лиц в рамках исполнения услуги по договору в адрес заказчика; формирование  сводных отчетных данных о потреблении электроэнергии и произведенной оплате в отношении каждого потребителя - физического лица.

С учетом вышеизложенного, представители заинтересованного лица ООО "Меготех" пояснили Комиссии, что в период действия договора энергоснабжения № 443 от 01.04.2010 ООО "Меготех" не располагало информацией о проживающих в домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса гражданах-потребителях, своевременно оплачивающих потребленную электроэнергию, а также о гражданах, имеющих задолженность по оплате потребленной электроэнергии. ОАО "Саратовэнерго", напротив, обладало всей полнотой информации по указанному вопросу.

 

Согласно информации, представленной в адрес Саратовского УФАС России со стороны заинтересованного лица ООО "Единый расчетно-кассовый центр", ввиду осуществления функции начисления платы за предоставление услуги "электроснабжение" по договору № 10-298 от 01.04.2010, ООО "Единый расчетно-кассовый центр" обладал сведениями о том, кто из граждан-потребителей, проживающих в домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса, своевременно оплачивал потребленную электроэнергию, а также о тех гражданах-потребителях, у которых имеется задолженность по оплате потребленной электроэнергии. ООО "Единый расчетно-кассовый центр" ежемесячно направляло сведения о начислениях и оплате              (неполной оплате, неоплате) в электронном виде в адрес ОАО "Саратовэнерго".

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям  управляющего директора ОАО "Саратовэнерго", представленным в адрес Саратовского УФАС России, ООО "Единый расчетно-кассовый центр" предоставляло в адрес ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Меготех" данные об оплате граждан в виде электронной базы. Сделать корректное заключение о наличии или отсутствии задолженности за электроэнергию в отношении каждого гражданина-потребителя, руководствуясь данной базой, не представляется возможным, так как у ОАО "Саратовэнерго" отсутствует достоверная информация о том, за какой период осуществляется оплата. Соответствие полноты оплаты количеству потребленной электроэнергии также не может быть проверено на основании предоставляемых данных. Сделать заключение об отсутствии задолженности в такой ситуации возможно лишь при введении поквартирного учета, осуществив при этом проверку показаний приборов учета при посещении граждан-потребителей.

 

 

3. В рамках рассмотрения настоящего дела Саратовским УФАС России, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг.

В результате данного анализа было установлено, что ОАО "Саратовэнерго", обладая статусом гарантирующего поставщика, на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг. в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций имеет долю 100 %.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 

4. Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО "Саратовэнерго" нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". При этом Комиссия исходила из следующего.

{C}1)      {C}Между ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Меготех" был заключен договор энергоснабжения № 443 от 01.04.2010.  По состоянию на 30.09.2010 г. задолженность ООО "Меготех" перед ОАО "Саратовэнерго" по оплате за потребленную электроэнергию составила 3 244 149, 91 рублей. В связи с имеющейся задолженностью в период с 21 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года ежедневно силами сетевой организации         ОАО "Облкоммунэнерго" в отношении жилых домов № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса вводилось ограничение режима потребления электрической энергии.

{C}2)      {C}Вместе с тем, в домах № 99 по ул. Маяковского г. Энгельса и № 102 по ул. Пушкина г. Энгельса проживают также граждане-потребители, которые своевременно оплачивают потребленную электроэнергию.

{C}3)      {C}Однако со стороны ОАО "Саратовэнерго" было введено ограничение режима потребления электрической энергии как в отношении граждан-потребителей, которые имеют задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, так и в отношении граждан-потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную электроэнергию.

{C}4)      {C}Вместе с тем, являясь согласно договору № 10-298 от 01.04.2010 исполнителем, ООО "Единый расчетно-кассовый центр осуществляло в интересах заказчика ("ОАО "Саратовэнерго") функции по начислению платы за предоставление услуги "электроснабжение", обладало сведениями о том, кто из граждан-потребителей, проживающих в домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса, своевременно оплачивал потребленную электроэнергию, а также о тех гражданах-потребителях, у которых имеется задолженность по оплате потребленной электроэнергии. Согласно информации, представленной в адрес Саратовского УФАС России, ООО "Единый расчетно-кассовый центр" ежемесячно направляло сведения о начислениях и оплате (неполной оплате, неоплате) в электронном виде в адрес ОАО "Саратовэнерго". Однако ОАО "Саратовэнерго" не предприняло  действий по выяснению сведений относительно наличия или отсутствия задолженности за электроэнергию в отношении каждого гражданина-потребителя.

{C}5)      {C}Согласно письменным пояснениям управляющего директора ОАО "Саратовэнерго", для ОАО "Саратовэнерго" не представлялось возможным сделать корректное заключение о наличии или отсутствии задолженности за электроэнергию в отношении каждого гражданина-потребителя, руководствуясь базой, предоставляемой ООО "Единый расчетно-кассовый центр" в адрес ОАО "Саратовэнерго".

 

{C}6)      {C}Таким образом, ОАО "Саратовэнерго" ввело ограничение режима потребления электрической энергии в отношении всех граждан, проживающих в жилых домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса. При этом ОАО "Саратовэнерго" имело обязанность и возможность получить достоверную информацию о соответствии полноты оплаты количеству потребленной электроэнергии, а также информацию о задолженности за электроэнергию, имеющейся у каждого гражданина-потребителя, проживающего в указанных домах, но не выполнило указанную обязанность.

{C}7)      {C}Согласно п. 170, 171, 172, 173 Правил, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

{C}8)      {C}Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, ООО "Меготех" является исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Правил исполнители коммунальных услуг (в том числе управляющие компании) являются покупателями электроэнергии, а не потребителями. Согласно ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 потребителями электрической энергии являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

{C}9)      {C}Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами. Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливает, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, ОАО "Саратовэнерго", занимая  на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций в 2009 – 2010 гг. доминирующее положение, имея обязанность получить достоверную информацию о соответствии полноты оплаты количеству потребленной электроэнергии, а также информацию о задолженности за электроэнергию, имеющейся у каждого гражданина-потребителя, не выполнило указанную обязанность и ввело ограничение режима потребления электрической энергии в отношении всех граждан, проживающих в жилых домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса, вследствие чего были ущемлены интересы граждан-потребителей  полностью выполнявших свои обязательства по оплате электроэнергии.

 

Учитывая изложенное, руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи  49 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия          

 

 

 

 

 

Р Е Ш И Л А  :

 

 

{C}1.     {C}Признать ОАО "Саратовэнерго" нарушившими ч. 1 ст.  10  Федерального  закона  от  26.07.2006  №  135-ФЗ  "О защите конкуренции".

{C}2.     {C}Прекратить рассмотрение дела № 6-91/тр  в связи с добровольным  устранением ОАО "Саратовэнерго" нарушения антимонопольного законодательства.

{C}3.     {C}Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Саратовэнерго".

 

 

Председатель Комиссии                                                                               

 

Члены Комиссии                                                                                      

                                 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня  его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области


 

 


410012,  г. Саратов, ул.  Вольская, 81

 

Тел.:  (845-2) 27-96-42

Факс: (845-2) 27-93-14    

E-mail: to64@fas.gov.ru

 

 РЕШЕНИЕ № 6-91/тр

 

Резолютивная часть решения оглашена 1 июня 2011 года                                            г. Саратов

            Решение в полном объеме изготовлено  15 июня 2011 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 6-91/тр по признакам нарушения части 1  статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ОАО "Саратовэнерго",

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1.  26 октября 2010 года в адрес Саратовского УФАС России поступило представление прокуратуры г. Энгельса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Саратовэнерго" по факту приостановления подачи  электрической энергии в жилой дом № 99, расположенный по ул. Маяковского г. Энгельса, а также в жилой дом № 102, расположенный по ул. Пушкина г. Энгельса.

В результате рассмотрения указанного представления было установлено следующее:

Между ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Меготех" был заключен договор энергоснабжения № 443 от 01.04.2010. Согласно пункту 1.1. указанного договора Поставщик осуществляет поставку Исполнителю коммунальных услуг, в необходимых ему объемах и приобретенной в его интересах на оптовом или розничном рынке, электрической энергии и мощности, урегулирует с привлечением третьих лиц (сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии) отношения по передаче электрической энергии до точек поставки исполнителя коммунальных услуг, оказывает иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения Исполнителя коммунальных услуг электрической энергией, а Исполнитель коммунальных услуг приобретает и оплачивает приобретенное в его интересах количество электрической энергии и мощности, а также за оказанные услуги, в соответствии с условиями данного договора и действующего законодательства РФ.

По состоянию на 30.09.2010 г. задолженность ООО "Меготех" перед ОАО "Саратовэнерго" по оплате за потребленную электроэнергию составила 3 244 149, 91 рублей. В связи с имеющейся задолженностью в период с 21 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года ежедневно силами сетевой организации ОАО "МРСК Волги" в отношении жилых домов № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса вводилось ограничение режима потребления электрической энергии.

Вместе с тем, в доме № 99 по ул. Маяковского г. Энгельса имеется 89 квартир, из них 50 квартир оплачивают коммунальные услуги своевременно, что в процентном соотношении составляет 56% от общего количества квартир; в доме № 102 по ул. Пушкина г. Энгельса находится 38 квартир, из них 26 так же оплачивают коммунальные услуги своевременно, что в процентном соотношении составляет 68% от общего количества квартир.

Согласно п. 170, 171, 172, 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее также - Правила), ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

Ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними.

Фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:

а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) об основаниях введения ограничения режима потребления;

в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.

Согласно п. 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Кроме того,  согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, ООО "Меготех" является исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Правил исполнители коммунальных услуг (в том числе управляющие компании) являются покупателями электроэнергии, а не потребителями. Согласно ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 потребителями электрической энергии являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами.

Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг только потребителям, не исполняющим своих обязательств. Действующее законодательство не предусматривает нормы, в соответствии с которой допускалось бы отключение от коммунального ресурса всего жилого дома.

Таким образом, действия ОАО "Саратовэнерго" противоречат требованиям Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, установленных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам'', а также нормам Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.

ОАО "Саратовэнерго" приказом Саратовского УФАС России от 20.06.1996 № 23-у включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, по следующим позициям: поставка электроэнергии, с долей на соответствующем товарном рынке более 65 %.

В соответствии с пп. 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (далее – Административный регламент), утвержденный Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

По вышеуказанному представлению прокуратуры г. Энгельса Саратовским УФАС России было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства  № 6-91/тр по признакам нарушения части 1 статьи 10  Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении ОАО "Саратовэнерго".

 

2.   ОАО "Саратовэнерго" на заседаниях Комиссии Саратовского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в свою очередь, не признало факт нарушения обществом антимонопольного законодательства. Так, в ходе рассмотрения настоящего дела, представитель ОАО "Саратовэнерго" пояснил Комиссии, что ОАО "Саратовэнерго" надлежащим образом исполняло условия договора энергоснабжения № 443 от 01.04.2010, ООО "Меготех", в свою очередь, нарушало взятые на себя обязательства по полной и своевременной оплате за поставленную электроэнергию, в результате чего у ООО "Меготех" на 30.09.2010 г. сложилась задолженность перед ОАО "Саратовэнерго" в размере 3 244 149, 91 рублей.

 

Пользуясь правом, предоставленным ОАО "Саратовэнерго" условиями заключенного договора энергоснабжения № 443 от 01.04.2010 (п. 3.2.3, 10.2), нормами Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, (п.п. 78, 161). А также нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 523, 546) ОАО "Саратовэнерго" направило  адрес ООО "Меготех" уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии с 21.09.2010.

Ограничение подачи электроэнергии в отношении ООО "Меготех" производилось силами сетевой организации ОАО "МРСК Волги" (ОАО "Облкоммунэнерго")  с 21 по 23 сентября 2010 года в период с 10.30 по 12.30 ежедневно.

При этом в направленном в адрес ООО "Меготех" письме о введении ограничения, ОАО "Саратовэнерго" предлагало оплатить имеющуюся задолженность и принять меры по обеспечению подачи электроэнергии потребителям, не имеющим задолженности по оплате потребленной электроэнергии.

Указанное уведомление было вручено ООО "Меготех" 6 сентября 2010 года. Однако за период с 6 сентября 2010 года по 21 сентября 2010 года со стороны ООО "Меготех" не было предпринято каких-либо действий по выходу из сложившейся ситуации.

 

В ходе рассмотрения настоящего дела представители заинтересованного лица ОАО "МРСК Волги", в свою очередь, пояснили Комиссии, что согласно п.6 договора № 90210/1/08-1190, заключенного между ОАО "МРСК Волги" и ОАО "Саратовэнерго", сторонами определен "Регламент взаимодействия сторон при ограничении режима потребления электрической энергии и возобновлении электроснабжения". В соответствии с указанным регламентом ОАО "Саратовэнерго"  несет ответственность перед потребителем, в отношении которого подана заявка  в адрес ОАО "МРСК Волги" за обоснованность заявки и соблюдение порядка уведомления потребителя о введении ограничения.

Кроме того, введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении дома № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также дома  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса проводилось силами смежной сетевой организации ОАО "Облкоммунэнерго", в связи с принадлежностью ОАО "Облкоммунэнерго" сетей, к которым присоединены энергопринимающие устройства абонента ООО "Меготех".

 

В ходе рассмотрения настоящего дела представители заинтересованного лица ООО "Меготех" также пояснили Комиссии, что наряду с договором энергоснабжения № 443 от 01.04.2010 между ООО "Меготех" и ОАО "Саратовэнерго" был также заключен агентский договор от 01.04.2010, согласно которому принципал (ООО "Меготех") поручает, а агент (ОАО "Саратовэнерго") принимает на себя обязательство за вознаграждение от своего имени и за счет принципала, в интересах обслуживаемых принципалом потребителей, обеспечить предоставление коммунальной услуги – электроснабжение, в части поставки коммунального ресурса (электрической энергии) гражданам-потребителям, являющимся собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам, указанным в приложении 1 к договору, (далее – потребители), в отношении которых принципал является исполнителем коммунальных услуг. По данному договору принципал обязуется оказывать агенту услуги по ежемесячному предоставлению информации, снятию показаний приборов учета (в соответствии с утвержденным сторонами графиком) и введению приостановления (ограничения) и возобновлению режима потребления электрической энергии потребителями, проживающими в домах, указанных в приложении № 1 к данному договору по заявкам агента, а агент обязуется оплатить оказанные услуги.

 

Однако, как пояснил Комиссии представитель ОАО "Саратовэнерго", ОАО "Саратовэнерго" считает упомянутый агентский договор с ООО "Меготех" от 01.04.2010, согласно которому принципал (ООО "Меготех") обязуется оказывать агенту (ОАО "Саратовэнерго") услуги по ежемесячному предоставлению информации, снятию показаний приборов учета (в соответствии с утвержденным сторонами графиком) и введению приостановления (ограничения) и возобновлению режима потребления электрической энергии потребителями, проживающими в домах, указанных в приложении № 1 к данному договору, по заявкам агента, а агент обязуется оплатить оказанные услуги, незаключенным.

ОАО "Саратовэнерго" утверждает, что указанный договор предполагал подписание приложения № 1 (Перечень собственников жилых помещений с указанием конкретного адреса). Исполнение агентского договора без указанного приложения, подписанного обеими сторонами договора, невозможно, так как оно определяет круг лиц, в отношении которых он заключен, и является его существенным условием, вместе с тем данное приложение сторонами подписано не было.

 

Помимо вышеизложенного, как пояснили Комиссии представители заинтересованного лица ООО "Меготех", ОАО "Саратовэнерго" был также заключен договор оказания услуг № 10-298 от 01.04.2010 с ООО "Единый расчетно-кассовый центр", согласно которому исполнитель (ООО "Единый расчетно-кассовый центр") в интересах заказчика (ОАО "Саратовэнерго") оказывает по имеющимся у него обязательствам следующие услуги: формирование объемов электроэнергии, потребленной в расчетном периоде потребителями - физическими лицами и расчет стоимости потребленной электроэнергии; распределение между потребителями - физическими лицами, проживающими в жилых домах, объемов потребления на места общего пользования жилых домов; выставление потребителям - физическим лицам счетов-извещений на оплату потребленного количества электроэнергии (включая долю потребления электроэнергии на места общего пользования в жилых домах); прием от потребителей - физических лиц сведений о расходах электрической энергии (данные расчетных средств учета); прием платежей за электроэнергию от потребителей - физических лиц перевод денежных средств, собранных от потребителей - физических лиц в рамках исполнения услуги по договору в адрес заказчика; формирование  сводных отчетных данных о потреблении электроэнергии и произведенной оплате в отношении каждого потребителя - физического лица.

С учетом вышеизложенного, представители заинтересованного лица ООО "Меготех" пояснили Комиссии, что в период действия договора энергоснабжения № 443 от 01.04.2010 ООО "Меготех" не располагало информацией о проживающих в домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса гражданах-потребителях, своевременно оплачивающих потребленную электроэнергию, а также о гражданах, имеющих задолженность по оплате потребленной электроэнергии. ОАО "Саратовэнерго", напротив, обладало всей полнотой информации по указанному вопросу.

 

Согласно информации, представленной в адрес Саратовского УФАС России со стороны заинтересованного лица ООО "Единый расчетно-кассовый центр", ввиду осуществления функции начисления платы за предоставление услуги "электроснабжение" по договору № 10-298 от 01.04.2010, ООО "Единый расчетно-кассовый центр" обладал сведениями о том, кто из граждан-потребителей, проживающих в домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса, своевременно оплачивал потребленную электроэнергию, а также о тех гражданах-потребителях, у которых имеется задолженность по оплате потребленной электроэнергии. ООО "Единый расчетно-кассовый центр" ежемесячно направляло сведения о начислениях и оплате              (неполной оплате, неоплате) в электронном виде в адрес ОАО "Саратовэнерго".

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям  управляющего директора ОАО "Саратовэнерго", представленным в адрес Саратовского УФАС России, ООО "Единый расчетно-кассовый центр" предоставляло в адрес ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Меготех" данные об оплате граждан в виде электронной базы. Сделать корректное заключение о наличии или отсутствии задолженности за электроэнергию в отношении каждого гражданина-потребителя, руководствуясь данной базой, не представляется возможным, так как у ОАО "Саратовэнерго" отсутствует достоверная информация о том, за какой период осуществляется оплата. Соответствие полноты оплаты количеству потребленной электроэнергии также не может быть проверено на основании предоставляемых данных. Сделать заключение об отсутствии задолженности в такой ситуации возможно лишь при введении поквартирного учета, осуществив при этом проверку показаний приборов учета при посещении граждан-потребителей.

 

 

3. В рамках рассмотрения настоящего дела Саратовским УФАС России, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг.

В результате данного анализа было установлено, что ОАО "Саратовэнерго", обладая статусом гарантирующего поставщика, на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области за 2009 – 2010 гг. в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций имеет долю 100 %.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 

4. Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства и объяснения сторон по делу, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО "Саратовэнерго" нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". При этом Комиссия исходила из следующего.

{C}

1)      {C}

Между ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Меготех" был заключен договор энергоснабжения № 443 от 01.04.2010.  По состоянию на 30.09.2010 г. задолженность ООО "Меготех" перед ОАО "Саратовэнерго" по оплате за потребленную электроэнергию составила 3 244 149, 91 рублей. В связи с имеющейся задолженностью в период с 21 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года ежедневно силами сетевой организации         ОАО "Облкоммунэнерго" в отношении жилых домов № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса вводилось ограничение режима потребления электрической энергии.

{C}

2)      {C}

Вместе с тем, в домах № 99 по ул. Маяковского г. Энгельса и № 102 по ул. Пушкина г. Энгельса проживают также граждане-потребители, которые своевременно оплачивают потребленную электроэнергию.

{C}

3)      {C}

Однако со стороны ОАО "Саратовэнерго" было введено ограничение режима потребления электрической энергии как в отношении граждан-потребителей, которые имеют задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, так и в отношении граждан-потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную электроэнергию.

{C}

4)      {C}

Вместе с тем, являясь согласно договору № 10-298 от 01.04.2010 исполнителем, ООО "Единый расчетно-кассовый центр осуществляло в интересах заказчика ("ОАО "Саратовэнерго") функции по начислению платы за предоставление услуги "электроснабжение", обладало сведениями о том, кто из граждан-потребителей, проживающих в домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также  № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса, своевременно оплачивал потребленную электроэнергию, а также о тех гражданах-потребителях, у которых имеется задолженность по оплате потребленной электроэнергии. Согласно информации, представленной в адрес Саратовского УФАС России, ООО "Единый расчетно-кассовый центр" ежемесячно направляло сведения о начислениях и оплате (неполной оплате, неоплате) в электронном виде в адрес ОАО "Саратовэнерго". Однако ОАО "Саратовэнерго" не предприняло  действий по выяснению сведений относительно наличия или отсутствия задолженности за электроэнергию в отношении каждого гражданина-потребителя.

{C}

5)      {C}

Согласно письменным пояснениям управляющего директора ОАО "Саратовэнерго", для ОАО "Саратовэнерго" не представлялось возможным сделать корректное заключение о наличии или отсутствии задолженности за электроэнергию в отношении каждого гражданина-потребителя, руководствуясь базой, предоставляемой ООО "Единый расчетно-кассовый центр" в адрес ОАО "Саратовэнерго".

 

{C}

6)      {C}

Таким образом, ОАО "Саратовэнерго" ввело ограничение режима потребления электрической энергии в отношении всех граждан, проживающих в жилых домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса. При этом ОАО "Саратовэнерго" имело обязанность и возможность получить достоверную информацию о соответствии полноты оплаты количеству потребленной электроэнергии, а также информацию о задолженности за электроэнергию, имеющейся у каждого гражданина-потребителя, проживающего в указанных домах, но не выполнило указанную обязанность.

{C}

7)      {C}

Согласно п. 170, 171, 172, 173 Правил, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

{C}

8)      {C}

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, ООО "Меготех" является исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Правил исполнители коммунальных услуг (в том числе управляющие компании) являются покупателями электроэнергии, а не потребителями. Согласно ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 потребителями электрической энергии являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

{C}

9)      {C}

Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами. Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливает, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, ОАО "Саратовэнерго", занимая  на рынке реализации электрической энергии на территории Саратовской области в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих сетевых организаций в 2009 – 2010 гг. доминирующее положение, имея обязанность получить достоверную информацию о соответствии полноты оплаты количеству потребленной электроэнергии, а также информацию о задолженности за электроэнергию, имеющейся у каждого гражданина-потребителя, не выполнило указанную обязанность и ввело ограничение режима потребления электрической энергии в отношении всех граждан, проживающих в жилых домах № 99, по ул. Маяковского г. Энгельса, а также № 102, по ул. Пушкина г. Энгельса, вследствие чего были ущемлены интересы граждан-потребителей  полностью выполнявших свои обязательства по оплате электроэнергии.

 

Учитывая изложенное, руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи  49 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия          

 

 

 

 

 

Р Е Ш И Л А  :

 

 

{C}

1.     {C}

Признать ОАО "Саратовэнерго" нарушившими ч. 1 ст.  10  Федерального  закона  от  26.07.2006  №  135-ФЗ  "О защите конкуренции".

{C}

2.     {C}

Прекратить рассмотрение дела № 6-91/тр  в связи с добровольным  устранением ОАО "Саратовэнерго" нарушения антимонопольного законодательства.

{C}

3.     {C}

Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Саратовэнерго".

 

 

Председатель Комиссии                                                                               

 

Члены Комиссии                                                                                      

                                 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня  его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 6-91/тр в отношении ОАО "Саратовэнерго"

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 6-91/тр в отношении ОАО "Саратовэнерго"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-15 14:47:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-15 14:47:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321540208 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )
Все решения