ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 22-13/тр-ш
03 июля 2014 года г. Саратов
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 22-13/тр-ш и другие материалы дела об административном правонарушении № 22-13/тр-ш, возбужденного в отношении ООО "Мехуборка-Саратов" (413116, Саратовская область, г.Энгельс, пр-кт Строителей, д. 26, ОГРН 1116453007373, ИНН 6453118467, КПП 645301001), о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрении дела присутствовали:
- защитник ООО "Мехуборка-Саратов" – <…> (дов. б/н от 31.10.2013);
- представитель потерпевшего ООО "Кедр-Т" – <…> (дов. № 1 от 23.10.2013).
Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 09.10.2013 по делу № 19-171/172/тр был установлен факт нарушения ООО "Мехуборка-Саратов" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").
В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 19-171/172/тр установлено следующее.
Между ООО "Мехуборка-Саратов" и ООО "Кедр-Т" был заключен договор №110-П от 01.08.2012 (далее – Договор).
Согласно приложению № 2 "Расчет по определению объема твердых бытовых отходов, принятых ООО "Мехуборка-Саратов" для размещения на полигоне города Энгельса" к Договору, объем отходов, принятых на полигон ТБО, рассчитывается по формуле V=m/p, где m – масса ТБО в кг., р – плотность ТБО в размере 200 кг/куб.м.
При этом m – масса ТБО в кг. рассчитывается ООО "Мехуборка-Саратов" по следующей схеме: масса транспортного средства полная (кг.) - масса снаряженного транспортного средства полная с загрузкой (кг.).
Далее ООО "Мехуборка-Саратов" применяется указанная в приложении № 2 к Договорам формула: V=m/p.
При этом, согласно примечанию к Приложению № 2 при расчетах объем в куб.м. округляется до целого числа в большую сторону.
Кроме того, как следует из письменных пояснений ООО "Мехуборка-Саратов" (исх. №495 от 28.09.2012 и исх. № 494 от 28.09.2012) плотность ТБО в размере 200 кг/м. куб. установлена Рабочим проектом полигона ТБО приемной емкостью 75 тыс. тонн в год в г. Энгельсе, разработанным ООО "Геосервис" (далее – Рабочий проект).
Так, объем ТБО, принимаемый ООО "Мехуборка-Саратов" на полигон г. Энгельса от ООО "Кедр-Т", согласно формуле, указанной в Приложении № 2 к Договору № 110-П от 01.08.2012 составляет следующие величины, указанные в Таблице № 1:
Таблица № 1
Марка (гос.номер) транспортного средства | Масса снаряженного транспортного средства (кг.) | Масса транспортного средства полная с загрузкой (кг.) | Объем ТБО, принимаемый на полигон (куб./м.) |
ЗИЛ КО-449-10 (В117ОУ) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В241НК) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В287ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В285ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В298ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В292ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В293ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ МКМ-2701 (В623ТЕ) | 6500 | 11200 | 23 |
ЗИЛ МКМ-2 (Р659ВУ) | 6500 | 11000 | 23 |
ЗИЛ борт. (Х865АР) | - | - | 11 |
В ходе рассмотрения дела № 19-171/172/тр, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что ООО "Кедр-Т" используют специализированный транспорт в качестве технологического процесса необходимого для оптимизации себестоимости услуг по вывозу ТБО и имеет спецмашины, оборудованные толкающими плитами или прессом, в которых загружаемые ТБО уплотняются механизировано, что не оспаривается сторонами.
В соответствии со статье 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 11 вышеназванного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статья 16 ФЗ № 89-ФЗ устанавливает требования к транспортированию отходов I-V классов опасности: наличие паспорта отходов I - IV класса опасности, наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I - IV класса опасности на транспортных средствах, наличие документации для транспортирования и передачи отходов I - IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I - IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.
Следовательно, ООО "Кедр-Т" возникает обязанность по предоставлению информации о количестве и технических характеристиках автотранспорта, используемого для транспортировки ТБО, а именно емкость и коэффициент уплотнения установок, а также паспорта перевозимых отходов.
Во исполнение указанной обязанности ООО "Кедр-Т" предоставило письмом (исх. № 159 от 21.06.2012) в адрес ООО "Мехуборка-Саратов" справки по техническим характеристикам мусоровозов, в которых коэффициент уплотнения указан 1,5-2.
Вышеуказанная величина коэффициента подтверждается имеющейся в материалах дела № 19-171/172/тр технической документацией мусоровозов ЗИЛ КО-449-10, используемых ООО "Кедр-Т", а величина коэффициента для мусоровозов марки ЗИЛ МКМ-2701 и ЗИЛ МКМ-2 технической документацией не установлена.
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлено, что тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов.
Приказом КГРТ Саратовской области от 29.12.2011 №35/13 "Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО "Мехуборка-Саратов", осуществляющему свою деятельность на территории Энгельсского муниципального района" установлен экономически обоснованный тариф (с НДС) на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, оказываемые ООО "Мехуборка-Саратов",
с 01.02.2012 по 30.06.2012 в размере 29,79 руб.,
с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 31,52 руб.,
с 01.09.2012 по 31.01.2013 в размере 32,76 руб.
При расчете тарифа КГРТ Саратовской области в соответствии с разделом 6 "Производственной программы" ООО "Мехуборка-Саратов" были приняты натуральные показатели по утилизации (захоронению) ТБО.
Таким образом, объем оказываемых услуг по утилизации ТБО в рамках требований действующего законодательства – это заложенный в производственной программе прогнозный показатель (натурального) объема утилизации ТБО на предстоящий период регулирования.
При установлении тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО применен метод установления фиксированных тарифов, где основным экономическим показателем расчетного периода является объем захоронения ТБО в показателе натурального объема отходов, подлежащих утилизации, в соответствии с Производственной программой ООО "Мехуборка-Саратов".
Следовательно, установленный тариф по утилизации (захоронению) ТБО за кубический метр подлежит применению при расчетах по объему ТБО в натуральном объеме.
Из разъяснений Росприроднадзора по Саратовской области (исх. № 1736/дн от 24.07.2012) следует, что если используемые мусоровозы для сбора и транспортировки отходов к месту захоронения снабжены специальными устройствами – уплотнителями, имеют все необходимые сертификаты качества и произведены с соблюдением установочных норм, то возможен прием ТБО с учетом перерасчета на коэффициент уплотнения в соответствии с технической документацией мусоровоза.
Таким образом, ООО "Мехуборка-Саратов" должно рассчитывать объем отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" с учетом коэффициента уплотнения, соответствующего техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т".
Кроме того, Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-23004/2012 установлено, что для автомобилей, имеющих механизм уплотнения, объем принимаемых ООО "Мехуборка-Саратов" ТБО исчисляется исходя из технической характеристики автомобиля, используемых ООО "Кедр-Т", с учетом коэффициента уплотнения.
Так, руководствуясь данным требованием, ООО "Мехуборка-Саратов" должно учитывать объем отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" в следующих величинах, указанных в Таблице № 2:
Таблица № 2
Марка (гос.номер) транспортного средства | Масса снаряженного транспортного средства (кг.) | Масса транспортного средства полная с загрузкой (кг.) | Объем ТБО, принимаемый на полигон (куб./м.) |
ЗИЛ КО-449-10 (В117ОУ) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В241НК) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В287ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В285ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В298ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В292ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В293ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ МКМ-2701 (В623ТЕ) | 6500 | 11200 | 23 |
ЗИЛ МКМ-2 (Р659ВУ) | 6500 | 11000 | 23 |
ЗИЛ борт. (Х865АР) | - | - | 11 |
Вместе с тем, как видно из приведенной Таблиц № 1, в которых объем ТБО рассчитан согласно Приложению № 2 к Договору, ООО "Мехуборка-Саратов" применила завышенные коэффициенты уплотнения, размер которых составляет 2,5, а не 1,5-2, как это установлено технической документацией мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", и указано в Таблице № 2.
Кроме того, применение ООО "Мехуборка-Саратов" завышенных коэффициентов к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" подтверждается талонами на размещение отходов, выдаваемыми ООО "Мехуборка-Саратов" своему контрагенту, из содержания которых следует, что объем вывозимых ТБО равен 25 куб.м. и 23 куб.м. соответственно.
Довод ООО "Мехуборка" относительно того, что плотность ТБО в размере 200 кг/м. куб. установлена Рабочим проектом, в связи с чем обществом применялись коэффициенты, рассчитанные по формуле V=m/p, где m – масса ТБО в кг., р – плотность ТБО в размере 200 кг/куб.м., не принимается Саратовским УФАС в силу того, что в данном проекте рассмотрены вопросы проектирования первой очереди строительства полигона ТБО в г.Энгельсе, и плотность в размере 200 кг./куб.м предусмотрена именно для полигона ТБО, а не для определения объема перевозимых отходов. Кроме того, данный Рабочий проект не является нормативным правовым актом.
Следовательно, применение ООО "Мехуборка-Саратов" к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", является неправомерным.
Саратовским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне, в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области за 9 месяцев 2012 года.
По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне, в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области за 9 месяцев 2012 года, установлено, что ООО "Мехуборка-Саратов" занимает доминирующее положение на указанном рынке и имеет на указанном товарном рынке долю 100 %.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного в ходе рассмотрения антимонопольного дела Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "Мехуборка-Саратов", занимая доминирующее положение на рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области, своими действиями, связанными с применением к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых данными обществами, ущемляет интересы ООО "Кедр-Т", что является нарушением ч.1 ст. 10 Федерального Закона "О защите конкуренции".
27.05.2013 Договор на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых отходов на полигоне ТБО между ООО "Мехуборка-Саратов" и ООО "Кедр-Т" заключен. Размер коэффициента уплотнения не согласован сторонами по причине ненаправления ООО "Кедр-Т" в адрес ООО "Мехуборка-Саратов" документов согласно п. 2.1.2 Договора и заявки согласно п.2.1.3 Договора.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На момент совершения ООО "Мехуборка-Саратов" рассматриваемого административного правонарушени и на момент вынесения постановления действовала ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ:
"Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Примечания (в ред. ФЗ № 404-ФЗ):
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Примечания (в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 285-ФЗ)
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, а расходы на приобретение товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Размер базового штрафа, предусмотренного за совершение ООО "Мехуборка-Саратов" административного правонарушения, определяется как сумма разности минимального размера административного штрафа и половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, равен 650 000 руб. ((1 000 000- 300 000)/2 + 300 000).
Таким образом, размер базового штрафа определенного как установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения ((1 000 000- 300 000)/ 8 = 87 500.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения ((1 000 000- 300 000)/ 8 = 87 500.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является:
1. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
На момент вынесения Комиссией Саратовского УФАС России решения по делу № 19-171/172/тр, а именно: 27.05.2013 д оговор на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых отходов на полигоне ТБО между ООО "Мехуборка-Саратов" и ООО "Кедр-Т" заключен. Размер коэффициента уплотнения не согласован сторонами по причине ненаправления ООО "Кедр-Т" в адрес ООО "Мехуборка-Саратов" документов согласно п. 2.1.2 Договора и заявки согласно п.2.1.3 Договора.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая требования ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент привлечения к административной ответственности, размер штрафа, подлежащего к применению к ООО "Мехуборка-Саратов" с учетом всех обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность общества, составляет 562 500 (пятьсот шесдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Представленые письмом ООО "Мехуборка-Саратов" (исх. б/н от 06.05.2014) в материалы дела об администартивном правонарушении № 22-13/тр-ш Акт № 6952 от 31.08.2012, Акт № 8348 от 30.09.2012, Акт № 8460 от 22.10.2012 в подтверждение того, что объемы оказанных услуг, подписаны ООО "Кедр-Т" без возражений, не принимаются должностным лицом Саратовского УФАС России в силу следующего.
Так, данные Акты не опровергают и не подтверждают применение обществом к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т".
Из содержания данных Актов следует только то, что услуги, а именно: прием ТБО для дальнейшего размещения, выполнены полностью и в срок. Заказчик (ООО "Кедр-Т") претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Объем услуг, оказываемых ООО "Мехуборка-Саратов" своим контрагентам, а именно: ООО "Кедр-Т", указан в п. 2.2 Договора № 110-П от 01.08.2012, а именно: исполнитель (ООО "Мехуборка-Саратов"") обязан: приступить к оказанию услуг в трехдневный срок с момента оплаты услуг Заказчика; обеспечить прием отходов ежедневно в период с 08:00 час. По 20:00 час; изготовить и выдать Заказчику талоны на прием отходов в количестве и по объему отходов, подлежащих сдаче в соответствии с письменной заявкой Заказчика и произведенной оплатой и др.
Таким образом, ООО "Кедр-Т" не имеет претензий к объему оказанных ООО "Мехуборка-Саратов" услуг, указанных в п.2.2 вышеуказанного Договора, а не к объему принятых отходов на полигон ТБО, как указывает Заявитель.
Кроме того, 03.07.2014 в ходе рассмотрения дела № 22-13/тр-ш ООО "Мехуборка-Саратов" приобщило к материалам дела следующие документы, а именно: копию письма Мценского завода коммунального машиностроения (исх. № М26/7 от 14.01.2014), копию письма ОАО "Ряжский авторемонтный завод" (исх. № 01 от 09.01.2014), копию отзыва ООО "Мехуборка-Саратов" (исх. № 299 от 16.06.2014) и копию письма ОАО "Ряжский авторемонтный завод" (исх. № 17 от 18.02.2014).
Однако, данные документы не принимаются должностным лицом Саратовского УФАС России в силу того, что на момент заключения договора № 110-П от 01.08.2012 ООО "Мехуборка-Саратов" не вело переписку ни с Ряжским авторемонтным заводом по вопросу размера коэффициента уплотнения, ни с Мценским заводом, а напротив общество самостоятельно в договоре на оказание услуг по приему отходов на полигон ТБО с ООО "Кедр-Т" (договор № 110-П от 01.08.2012) в приложении № 2 установило размер коэффициента уплотнения.
Таким образом, действие ООО "Мехуборка-Саратов", выраженное в применении к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", что привело к ущемлению интересов ООО "Кедр-Т", совершило с 01.08.2012 по 11.10.2012 на территории г.Энгельса административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ООО "Мехуборка-Саратов" (413116, Саратовская область, г.Энгельс, пр-кт Строителей, д. 26, ОГРН 1116453007373, ИНН 6453118467, КПП 645301001), меру административной ответственности, предусмотренную ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминрующим положением, выразившемся в применении к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, несоответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", что привело к ущемлению интересов ООО "кедр-Т", в размере 562 500 (пятьсот шесдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
_______________________________________________________________________________
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 6450014580, КПП 645501001,
УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,
Код муниципального образования ОКТМО 63701000.
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,
БИК 046311001,
Расчетный счет 40101810300000010010
Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 22-13/тр-ш.
___________________________________________________________
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. заместителя руководителя управления <…>
stdClass Object
(
[vid] => 12692
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 22-13/тр-ш
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12692
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406118467
[changed] => 1406118467
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406118467
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 22-13/тр-ш
03 июля 2014 года г. Саратов
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 22-13/тр-ш и другие материалы дела об административном правонарушении № 22-13/тр-ш, возбужденного в отношении ООО "Мехуборка-Саратов" (413116, Саратовская область, г.Энгельс, пр-кт Строителей, д. 26, ОГРН 1116453007373, ИНН 6453118467, КПП 645301001), о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрении дела присутствовали:
- защитник ООО "Мехуборка-Саратов" – <…> (дов. б/н от 31.10.2013);
- представитель потерпевшего ООО "Кедр-Т" – <…> (дов. № 1 от 23.10.2013).
Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 09.10.2013 по делу № 19-171/172/тр был установлен факт нарушения ООО "Мехуборка-Саратов" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").
В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 19-171/172/тр установлено следующее.
Между ООО "Мехуборка-Саратов" и ООО "Кедр-Т" был заключен договор №110-П от 01.08.2012 (далее – Договор).
Согласно приложению № 2 "Расчет по определению объема твердых бытовых отходов, принятых ООО "Мехуборка-Саратов" для размещения на полигоне города Энгельса" к Договору, объем отходов, принятых на полигон ТБО, рассчитывается по формуле V=m/p, где m – масса ТБО в кг., р – плотность ТБО в размере 200 кг/куб.м.
При этом m – масса ТБО в кг. рассчитывается ООО "Мехуборка-Саратов" по следующей схеме: масса транспортного средства полная (кг.) - масса снаряженного транспортного средства полная с загрузкой (кг.).
Далее ООО "Мехуборка-Саратов" применяется указанная в приложении № 2 к Договорам формула: V=m/p.
При этом, согласно примечанию к Приложению № 2 при расчетах объем в куб.м. округляется до целого числа в большую сторону.
Кроме того, как следует из письменных пояснений ООО "Мехуборка-Саратов" (исх. №495 от 28.09.2012 и исх. № 494 от 28.09.2012) плотность ТБО в размере 200 кг/м. куб. установлена Рабочим проектом полигона ТБО приемной емкостью 75 тыс. тонн в год в г. Энгельсе, разработанным ООО "Геосервис" (далее – Рабочий проект).
Так, объем ТБО, принимаемый ООО "Мехуборка-Саратов" на полигон г. Энгельса от ООО "Кедр-Т", согласно формуле, указанной в Приложении № 2 к Договору № 110-П от 01.08.2012 составляет следующие величины, указанные в Таблице № 1:
Таблица № 1
Марка (гос.номер) транспортного средства | Масса снаряженного транспортного средства (кг.) | Масса транспортного средства полная с загрузкой (кг.) | Объем ТБО, принимаемый на полигон (куб./м.) |
ЗИЛ КО-449-10 (В117ОУ) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В241НК) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В287ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В285ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В298ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В292ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В293ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ МКМ-2701 (В623ТЕ) | 6500 | 11200 | 23 |
ЗИЛ МКМ-2 (Р659ВУ) | 6500 | 11000 | 23 |
ЗИЛ борт. (Х865АР) | - | - | 11 |
В ходе рассмотрения дела № 19-171/172/тр, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что ООО "Кедр-Т" используют специализированный транспорт в качестве технологического процесса необходимого для оптимизации себестоимости услуг по вывозу ТБО и имеет спецмашины, оборудованные толкающими плитами или прессом, в которых загружаемые ТБО уплотняются механизировано, что не оспаривается сторонами.
В соответствии со статье 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 11 вышеназванного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статья 16 ФЗ № 89-ФЗ устанавливает требования к транспортированию отходов I-V классов опасности: наличие паспорта отходов I - IV класса опасности, наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I - IV класса опасности на транспортных средствах, наличие документации для транспортирования и передачи отходов I - IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I - IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.
Следовательно, ООО "Кедр-Т" возникает обязанность по предоставлению информации о количестве и технических характеристиках автотранспорта, используемого для транспортировки ТБО, а именно емкость и коэффициент уплотнения установок, а также паспорта перевозимых отходов.
Во исполнение указанной обязанности ООО "Кедр-Т" предоставило письмом (исх. № 159 от 21.06.2012) в адрес ООО "Мехуборка-Саратов" справки по техническим характеристикам мусоровозов, в которых коэффициент уплотнения указан 1,5-2.
Вышеуказанная величина коэффициента подтверждается имеющейся в материалах дела № 19-171/172/тр технической документацией мусоровозов ЗИЛ КО-449-10, используемых ООО "Кедр-Т", а величина коэффициента для мусоровозов марки ЗИЛ МКМ-2701 и ЗИЛ МКМ-2 технической документацией не установлена.
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлено, что тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов.
Приказом КГРТ Саратовской области от 29.12.2011 №35/13 "Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО "Мехуборка-Саратов", осуществляющему свою деятельность на территории Энгельсского муниципального района" установлен экономически обоснованный тариф (с НДС) на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, оказываемые ООО "Мехуборка-Саратов",
с 01.02.2012 по 30.06.2012 в размере 29,79 руб.,
с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 31,52 руб.,
с 01.09.2012 по 31.01.2013 в размере 32,76 руб.
При расчете тарифа КГРТ Саратовской области в соответствии с разделом 6 "Производственной программы" ООО "Мехуборка-Саратов" были приняты натуральные показатели по утилизации (захоронению) ТБО.
Таким образом, объем оказываемых услуг по утилизации ТБО в рамках требований действующего законодательства – это заложенный в производственной программе прогнозный показатель (натурального) объема утилизации ТБО на предстоящий период регулирования.
При установлении тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО применен метод установления фиксированных тарифов, где основным экономическим показателем расчетного периода является объем захоронения ТБО в показателе натурального объема отходов, подлежащих утилизации, в соответствии с Производственной программой ООО "Мехуборка-Саратов".
Следовательно, установленный тариф по утилизации (захоронению) ТБО за кубический метр подлежит применению при расчетах по объему ТБО в натуральном объеме.
Из разъяснений Росприроднадзора по Саратовской области (исх. № 1736/дн от 24.07.2012) следует, что если используемые мусоровозы для сбора и транспортировки отходов к месту захоронения снабжены специальными устройствами – уплотнителями, имеют все необходимые сертификаты качества и произведены с соблюдением установочных норм, то возможен прием ТБО с учетом перерасчета на коэффициент уплотнения в соответствии с технической документацией мусоровоза.
Таким образом, ООО "Мехуборка-Саратов" должно рассчитывать объем отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" с учетом коэффициента уплотнения, соответствующего техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т".
Кроме того, Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-23004/2012 установлено, что для автомобилей, имеющих механизм уплотнения, объем принимаемых ООО "Мехуборка-Саратов" ТБО исчисляется исходя из технической характеристики автомобиля, используемых ООО "Кедр-Т", с учетом коэффициента уплотнения.
Так, руководствуясь данным требованием, ООО "Мехуборка-Саратов" должно учитывать объем отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" в следующих величинах, указанных в Таблице № 2:
Таблица № 2
Марка (гос.номер) транспортного средства | Масса снаряженного транспортного средства (кг.) | Масса транспортного средства полная с загрузкой (кг.) | Объем ТБО, принимаемый на полигон (куб./м.) |
ЗИЛ КО-449-10 (В117ОУ) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В241НК) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В287ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В285ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В298ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В292ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ КО-449-10 (В293ОС) | 6350 | 11200 | 25 |
ЗИЛ МКМ-2701 (В623ТЕ) | 6500 | 11200 | 23 |
ЗИЛ МКМ-2 (Р659ВУ) | 6500 | 11000 | 23 |
ЗИЛ борт. (Х865АР) | - | - | 11 |
Вместе с тем, как видно из приведенной Таблиц № 1, в которых объем ТБО рассчитан согласно Приложению № 2 к Договору, ООО "Мехуборка-Саратов" применила завышенные коэффициенты уплотнения, размер которых составляет 2,5, а не 1,5-2, как это установлено технической документацией мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", и указано в Таблице № 2.
Кроме того, применение ООО "Мехуборка-Саратов" завышенных коэффициентов к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" подтверждается талонами на размещение отходов, выдаваемыми ООО "Мехуборка-Саратов" своему контрагенту, из содержания которых следует, что объем вывозимых ТБО равен 25 куб.м. и 23 куб.м. соответственно.
Довод ООО "Мехуборка" относительно того, что плотность ТБО в размере 200 кг/м. куб. установлена Рабочим проектом, в связи с чем обществом применялись коэффициенты, рассчитанные по формуле V=m/p, где m – масса ТБО в кг., р – плотность ТБО в размере 200 кг/куб.м., не принимается Саратовским УФАС в силу того, что в данном проекте рассмотрены вопросы проектирования первой очереди строительства полигона ТБО в г.Энгельсе, и плотность в размере 200 кг./куб.м предусмотрена именно для полигона ТБО, а не для определения объема перевозимых отходов. Кроме того, данный Рабочий проект не является нормативным правовым актом.
Следовательно, применение ООО "Мехуборка-Саратов" к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", является неправомерным.
Саратовским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне, в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области за 9 месяцев 2012 года.
По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне, в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области за 9 месяцев 2012 года, установлено, что ООО "Мехуборка-Саратов" занимает доминирующее положение на указанном рынке и имеет на указанном товарном рынке долю 100 %.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного в ходе рассмотрения антимонопольного дела Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "Мехуборка-Саратов", занимая доминирующее положение на рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области, своими действиями, связанными с применением к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых данными обществами, ущемляет интересы ООО "Кедр-Т", что является нарушением ч.1 ст. 10 Федерального Закона "О защите конкуренции".
27.05.2013 Договор на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых отходов на полигоне ТБО между ООО "Мехуборка-Саратов" и ООО "Кедр-Т" заключен. Размер коэффициента уплотнения не согласован сторонами по причине ненаправления ООО "Кедр-Т" в адрес ООО "Мехуборка-Саратов" документов согласно п. 2.1.2 Договора и заявки согласно п.2.1.3 Договора.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На момент совершения ООО "Мехуборка-Саратов" рассматриваемого административного правонарушени и на момент вынесения постановления действовала ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ:
"Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Примечания (в ред. ФЗ № 404-ФЗ):
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Примечания (в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 285-ФЗ)
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, а расходы на приобретение товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Размер базового штрафа, предусмотренного за совершение ООО "Мехуборка-Саратов" административного правонарушения, определяется как сумма разности минимального размера административного штрафа и половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, равен 650 000 руб. ((1 000 000- 300 000)/2 + 300 000).
Таким образом, размер базового штрафа определенного как установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения ((1 000 000- 300 000)/ 8 = 87 500.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения ((1 000 000- 300 000)/ 8 = 87 500.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является:
1. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
На момент вынесения Комиссией Саратовского УФАС России решения по делу № 19-171/172/тр, а именно: 27.05.2013 д оговор на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых отходов на полигоне ТБО между ООО "Мехуборка-Саратов" и ООО "Кедр-Т" заключен. Размер коэффициента уплотнения не согласован сторонами по причине ненаправления ООО "Кедр-Т" в адрес ООО "Мехуборка-Саратов" документов согласно п. 2.1.2 Договора и заявки согласно п.2.1.3 Договора.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая требования ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент привлечения к административной ответственности, размер штрафа, подлежащего к применению к ООО "Мехуборка-Саратов" с учетом всех обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность общества, составляет 562 500 (пятьсот шесдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Представленые письмом ООО "Мехуборка-Саратов" (исх. б/н от 06.05.2014) в материалы дела об администартивном правонарушении № 22-13/тр-ш Акт № 6952 от 31.08.2012, Акт № 8348 от 30.09.2012, Акт № 8460 от 22.10.2012 в подтверждение того, что объемы оказанных услуг, подписаны ООО "Кедр-Т" без возражений, не принимаются должностным лицом Саратовского УФАС России в силу следующего.
Так, данные Акты не опровергают и не подтверждают применение обществом к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т".
Из содержания данных Актов следует только то, что услуги, а именно: прием ТБО для дальнейшего размещения, выполнены полностью и в срок. Заказчик (ООО "Кедр-Т") претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Объем услуг, оказываемых ООО "Мехуборка-Саратов" своим контрагентам, а именно: ООО "Кедр-Т", указан в п. 2.2 Договора № 110-П от 01.08.2012, а именно: исполнитель (ООО "Мехуборка-Саратов"") обязан: приступить к оказанию услуг в трехдневный срок с момента оплаты услуг Заказчика; обеспечить прием отходов ежедневно в период с 08:00 час. По 20:00 час; изготовить и выдать Заказчику талоны на прием отходов в количестве и по объему отходов, подлежащих сдаче в соответствии с письменной заявкой Заказчика и произведенной оплатой и др.
Таким образом, ООО "Кедр-Т" не имеет претензий к объему оказанных ООО "Мехуборка-Саратов" услуг, указанных в п.2.2 вышеуказанного Договора, а не к объему принятых отходов на полигон ТБО, как указывает Заявитель.
Кроме того, 03.07.2014 в ходе рассмотрения дела № 22-13/тр-ш ООО "Мехуборка-Саратов" приобщило к материалам дела следующие документы, а именно: копию письма Мценского завода коммунального машиностроения (исх. № М26/7 от 14.01.2014), копию письма ОАО "Ряжский авторемонтный завод" (исх. № 01 от 09.01.2014), копию отзыва ООО "Мехуборка-Саратов" (исх. № 299 от 16.06.2014) и копию письма ОАО "Ряжский авторемонтный завод" (исх. № 17 от 18.02.2014).
Однако, данные документы не принимаются должностным лицом Саратовского УФАС России в силу того, что на момент заключения договора № 110-П от 01.08.2012 ООО "Мехуборка-Саратов" не вело переписку ни с Ряжским авторемонтным заводом по вопросу размера коэффициента уплотнения, ни с Мценским заводом, а напротив общество самостоятельно в договоре на оказание услуг по приему отходов на полигон ТБО с ООО "Кедр-Т" (договор № 110-П от 01.08.2012) в приложении № 2 установило размер коэффициента уплотнения.
Таким образом, действие ООО "Мехуборка-Саратов", выраженное в применении к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", что привело к ущемлению интересов ООО "Кедр-Т", совершило с 01.08.2012 по 11.10.2012 на территории г.Энгельса административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ООО "Мехуборка-Саратов" (413116, Саратовская область, г.Энгельс, пр-кт Строителей, д. 26, ОГРН 1116453007373, ИНН 6453118467, КПП 645301001), меру административной ответственности, предусмотренную ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминрующим положением, выразившемся в применении к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, несоответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", что привело к ущемлению интересов ООО "кедр-Т", в размере 562 500 (пятьсот шесдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
_______________________________________________________________________________
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 6450014580, КПП 645501001,
УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,
Код муниципального образования ОКТМО 63701000.
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,
БИК 046311001,
Расчетный счет 40101810300000010010
Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 22-13/тр-ш.
___________________________________________________________
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. заместителя руководителя управления <…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 22-13/тр-ш
03 июля 2014 года г. Саратов
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 22-13/тр-ш и другие материалы дела об административном правонарушении № 22-13/тр-ш, возбужденного в отношении ООО "Мехуборка-Саратов" (413116, Саратовская область, г.Энгельс, пр-кт Строителей, д. 26, ОГРН 1116453007373, ИНН 6453118467, КПП 645301001), о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрении дела присутствовали:
- защитник ООО "Мехуборка-Саратов" – <…> (дов. б/н от 31.10.2013);
- представитель потерпевшего ООО "Кедр-Т" – <…> (дов. № 1 от 23.10.2013).
Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 09.10.2013 по делу № 19-171/172/тр был установлен факт нарушения ООО "Мехуборка-Саратов" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").
В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 19-171/172/тр установлено следующее.
Между ООО "Мехуборка-Саратов" и ООО "Кедр-Т" был заключен договор №110-П от 01.08.2012 (далее – Договор).
Согласно приложению № 2 "Расчет по определению объема твердых бытовых отходов, принятых ООО "Мехуборка-Саратов" для размещения на полигоне города Энгельса" к Договору, объем отходов, принятых на полигон ТБО, рассчитывается по формуле V=m/p, где m – масса ТБО в кг., р – плотность ТБО в размере 200 кг/куб.м.
При этом m – масса ТБО в кг. рассчитывается ООО "Мехуборка-Саратов" по следующей схеме: масса транспортного средства полная (кг.) - масса снаряженного транспортного средства полная с загрузкой (кг.).
Далее ООО "Мехуборка-Саратов" применяется указанная в приложении № 2 к Договорам формула: V=m/p.
При этом, согласно примечанию к Приложению № 2 при расчетах объем в куб.м. округляется до целого числа в большую сторону.
Кроме того, как следует из письменных пояснений ООО "Мехуборка-Саратов" (исх. №495 от 28.09.2012 и исх. № 494 от 28.09.2012) плотность ТБО в размере 200 кг/м. куб. установлена Рабочим проектом полигона ТБО приемной емкостью 75 тыс. тонн в год в г. Энгельсе, разработанным ООО "Геосервис" (далее – Рабочий проект).
Так, объем ТБО, принимаемый ООО "Мехуборка-Саратов" на полигон г. Энгельса от ООО "Кедр-Т", согласно формуле, указанной в Приложении № 2 к Договору № 110-П от 01.08.2012 составляет следующие величины, указанные в Таблице № 1:
Таблица № 1
|
Марка (гос.номер) транспортного средства
|
Масса снаряженного транспортного средства (кг.)
|
Масса транспортного средства полная с загрузкой (кг.)
|
Объем ТБО, принимаемый на полигон (куб./м.)
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В117ОУ)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В241НК)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В287ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В285ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В298ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В292ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В293ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ МКМ-2701 (В623ТЕ)
|
6500
|
11200
|
23
|
|
ЗИЛ МКМ-2 (Р659ВУ)
|
6500
|
11000
|
23
|
|
ЗИЛ борт. (Х865АР)
|
-
|
-
|
11
|
В ходе рассмотрения дела № 19-171/172/тр, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что ООО "Кедр-Т" используют специализированный транспорт в качестве технологического процесса необходимого для оптимизации себестоимости услуг по вывозу ТБО и имеет спецмашины, оборудованные толкающими плитами или прессом, в которых загружаемые ТБО уплотняются механизировано, что не оспаривается сторонами.
В соответствии со статье 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 11 вышеназванного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статья 16 ФЗ № 89-ФЗ устанавливает требования к транспортированию отходов I-V классов опасности: наличие паспорта отходов I - IV класса опасности, наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I - IV класса опасности на транспортных средствах, наличие документации для транспортирования и передачи отходов I - IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I - IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.
Следовательно, ООО "Кедр-Т" возникает обязанность по предоставлению информации о количестве и технических характеристиках автотранспорта, используемого для транспортировки ТБО, а именно емкость и коэффициент уплотнения установок, а также паспорта перевозимых отходов.
Во исполнение указанной обязанности ООО "Кедр-Т" предоставило письмом (исх. № 159 от 21.06.2012) в адрес ООО "Мехуборка-Саратов" справки по техническим характеристикам мусоровозов, в которых коэффициент уплотнения указан 1,5-2.
Вышеуказанная величина коэффициента подтверждается имеющейся в материалах дела № 19-171/172/тр технической документацией мусоровозов ЗИЛ КО-449-10, используемых ООО "Кедр-Т", а величина коэффициента для мусоровозов марки ЗИЛ МКМ-2701 и ЗИЛ МКМ-2 технической документацией не установлена.
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлено, что тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов.
Приказом КГРТ Саратовской области от 29.12.2011 №35/13 "Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО "Мехуборка-Саратов", осуществляющему свою деятельность на территории Энгельсского муниципального района" установлен экономически обоснованный тариф (с НДС) на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, оказываемые ООО "Мехуборка-Саратов",
с 01.02.2012 по 30.06.2012 в размере 29,79 руб.,
с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 31,52 руб.,
с 01.09.2012 по 31.01.2013 в размере 32,76 руб.
При расчете тарифа КГРТ Саратовской области в соответствии с разделом 6 "Производственной программы" ООО "Мехуборка-Саратов" были приняты натуральные показатели по утилизации (захоронению) ТБО.
Таким образом, объем оказываемых услуг по утилизации ТБО в рамках требований действующего законодательства – это заложенный в производственной программе прогнозный показатель (натурального) объема утилизации ТБО на предстоящий период регулирования.
При установлении тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО применен метод установления фиксированных тарифов, где основным экономическим показателем расчетного периода является объем захоронения ТБО в показателе натурального объема отходов, подлежащих утилизации, в соответствии с Производственной программой ООО "Мехуборка-Саратов".
Следовательно, установленный тариф по утилизации (захоронению) ТБО за кубический метр подлежит применению при расчетах по объему ТБО в натуральном объеме.
Из разъяснений Росприроднадзора по Саратовской области (исх. № 1736/дн от 24.07.2012) следует, что если используемые мусоровозы для сбора и транспортировки отходов к месту захоронения снабжены специальными устройствами – уплотнителями, имеют все необходимые сертификаты качества и произведены с соблюдением установочных норм, то возможен прием ТБО с учетом перерасчета на коэффициент уплотнения в соответствии с технической документацией мусоровоза.
Таким образом, ООО "Мехуборка-Саратов" должно рассчитывать объем отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" с учетом коэффициента уплотнения, соответствующего техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т".
Кроме того, Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-23004/2012 установлено, что для автомобилей, имеющих механизм уплотнения, объем принимаемых ООО "Мехуборка-Саратов" ТБО исчисляется исходя из технической характеристики автомобиля, используемых ООО "Кедр-Т", с учетом коэффициента уплотнения.
Так, руководствуясь данным требованием, ООО "Мехуборка-Саратов" должно учитывать объем отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" в следующих величинах, указанных в Таблице № 2:
Таблица № 2
|
Марка (гос.номер) транспортного средства
|
Масса снаряженного транспортного средства (кг.)
|
Масса транспортного средства полная с загрузкой (кг.)
|
Объем ТБО, принимаемый на полигон (куб./м.)
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В117ОУ)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В241НК)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В287ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В285ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В298ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В292ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ КО-449-10 (В293ОС)
|
6350
|
11200
|
25
|
|
ЗИЛ МКМ-2701 (В623ТЕ)
|
6500
|
11200
|
23
|
|
ЗИЛ МКМ-2 (Р659ВУ)
|
6500
|
11000
|
23
|
|
ЗИЛ борт. (Х865АР)
|
-
|
-
|
11
|
Вместе с тем, как видно из приведенной Таблиц № 1, в которых объем ТБО рассчитан согласно Приложению № 2 к Договору, ООО "Мехуборка-Саратов" применила завышенные коэффициенты уплотнения, размер которых составляет 2,5, а не 1,5-2, как это установлено технической документацией мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", и указано в Таблице № 2.
Кроме того, применение ООО "Мехуборка-Саратов" завышенных коэффициентов к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" подтверждается талонами на размещение отходов, выдаваемыми ООО "Мехуборка-Саратов" своему контрагенту, из содержания которых следует, что объем вывозимых ТБО равен 25 куб.м. и 23 куб.м. соответственно.
Довод ООО "Мехуборка" относительно того, что плотность ТБО в размере 200 кг/м. куб. установлена Рабочим проектом, в связи с чем обществом применялись коэффициенты, рассчитанные по формуле V=m/p, где m – масса ТБО в кг., р – плотность ТБО в размере 200 кг/куб.м., не принимается Саратовским УФАС в силу того, что в данном проекте рассмотрены вопросы проектирования первой очереди строительства полигона ТБО в г.Энгельсе, и плотность в размере 200 кг./куб.м предусмотрена именно для полигона ТБО, а не для определения объема перевозимых отходов. Кроме того, данный Рабочий проект не является нормативным правовым актом.
Следовательно, применение ООО "Мехуборка-Саратов" к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", является неправомерным.
Саратовским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне, в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области за 9 месяцев 2012 года.
По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне, в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области за 9 месяцев 2012 года, установлено, что ООО "Мехуборка-Саратов" занимает доминирующее положение на указанном рынке и имеет на указанном товарном рынке долю 100 %.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного в ходе рассмотрения антимонопольного дела Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "Мехуборка-Саратов", занимая доминирующее положение на рынке услуг по захоронению отходов на мусорном полигоне в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области, своими действиями, связанными с применением к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых данными обществами, ущемляет интересы ООО "Кедр-Т", что является нарушением ч.1 ст. 10 Федерального Закона "О защите конкуренции".
27.05.2013 Договор на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых отходов на полигоне ТБО между ООО "Мехуборка-Саратов" и ООО "Кедр-Т" заключен. Размер коэффициента уплотнения не согласован сторонами по причине ненаправления ООО "Кедр-Т" в адрес ООО "Мехуборка-Саратов" документов согласно п. 2.1.2 Договора и заявки согласно п.2.1.3 Договора.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На момент совершения ООО "Мехуборка-Саратов" рассматриваемого административного правонарушени и на момент вынесения постановления действовала ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ:
"Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Примечания (в ред. ФЗ № 404-ФЗ):
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Примечания (в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 285-ФЗ)
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, а расходы на приобретение товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Размер базового штрафа, предусмотренного за совершение ООО "Мехуборка-Саратов" административного правонарушения, определяется как сумма разности минимального размера административного штрафа и половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, равен 650 000 руб. ((1 000 000- 300 000)/2 + 300 000).
Таким образом, размер базового штрафа определенного как установленного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, равен 650 000 руб.
При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения ((1 000 000- 300 000)/ 8 = 87 500.
При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения ((1 000 000- 300 000)/ 8 = 87 500.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является:
1. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
На момент вынесения Комиссией Саратовского УФАС России решения по делу № 19-171/172/тр, а именно: 27.05.2013 д оговор на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых отходов на полигоне ТБО между ООО "Мехуборка-Саратов" и ООО "Кедр-Т" заключен. Размер коэффициента уплотнения не согласован сторонами по причине ненаправления ООО "Кедр-Т" в адрес ООО "Мехуборка-Саратов" документов согласно п. 2.1.2 Договора и заявки согласно п.2.1.3 Договора.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая требования ч.1 ст.14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент привлечения к административной ответственности, размер штрафа, подлежащего к применению к ООО "Мехуборка-Саратов" с учетом всех обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность общества, составляет 562 500 (пятьсот шесдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Представленые письмом ООО "Мехуборка-Саратов" (исх. б/н от 06.05.2014) в материалы дела об администартивном правонарушении № 22-13/тр-ш Акт № 6952 от 31.08.2012, Акт № 8348 от 30.09.2012, Акт № 8460 от 22.10.2012 в подтверждение того, что объемы оказанных услуг, подписаны ООО "Кедр-Т" без возражений, не принимаются должностным лицом Саратовского УФАС России в силу следующего.
Так, данные Акты не опровергают и не подтверждают применение обществом к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т".
Из содержания данных Актов следует только то, что услуги, а именно: прием ТБО для дальнейшего размещения, выполнены полностью и в срок. Заказчик (ООО "Кедр-Т") претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Объем услуг, оказываемых ООО "Мехуборка-Саратов" своим контрагентам, а именно: ООО "Кедр-Т", указан в п. 2.2 Договора № 110-П от 01.08.2012, а именно: исполнитель (ООО "Мехуборка-Саратов"") обязан: приступить к оказанию услуг в трехдневный срок с момента оплаты услуг Заказчика; обеспечить прием отходов ежедневно в период с 08:00 час. По 20:00 час; изготовить и выдать Заказчику талоны на прием отходов в количестве и по объему отходов, подлежащих сдаче в соответствии с письменной заявкой Заказчика и произведенной оплатой и др.
Таким образом, ООО "Кедр-Т" не имеет претензий к объему оказанных ООО "Мехуборка-Саратов" услуг, указанных в п.2.2 вышеуказанного Договора, а не к объему принятых отходов на полигон ТБО, как указывает Заявитель.
Кроме того, 03.07.2014 в ходе рассмотрения дела № 22-13/тр-ш ООО "Мехуборка-Саратов" приобщило к материалам дела следующие документы, а именно: копию письма Мценского завода коммунального машиностроения (исх. № М26/7 от 14.01.2014), копию письма ОАО "Ряжский авторемонтный завод" (исх. № 01 от 09.01.2014), копию отзыва ООО "Мехуборка-Саратов" (исх. № 299 от 16.06.2014) и копию письма ОАО "Ряжский авторемонтный завод" (исх. № 17 от 18.02.2014).
Однако, данные документы не принимаются должностным лицом Саратовского УФАС России в силу того, что на момент заключения договора № 110-П от 01.08.2012 ООО "Мехуборка-Саратов" не вело переписку ни с Ряжским авторемонтным заводом по вопросу размера коэффициента уплотнения, ни с Мценским заводом, а напротив общество самостоятельно в договоре на оказание услуг по приему отходов на полигон ТБО с ООО "Кедр-Т" (договор № 110-П от 01.08.2012) в приложении № 2 установило размер коэффициента уплотнения.
Таким образом, действие ООО "Мехуборка-Саратов", выраженное в применении к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, не соответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", что привело к ущемлению интересов ООО "Кедр-Т", совершило с 01.08.2012 по 11.10.2012 на территории г.Энгельса административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить к ООО "Мехуборка-Саратов" (413116, Саратовская область, г.Энгельс, пр-кт Строителей, д. 26, ОГРН 1116453007373, ИНН 6453118467, КПП 645301001), меру административной ответственности, предусмотренную ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминрующим положением, выразившемся в применении к объему отходов, принятых на полигон ТБО, от ООО "Кедр-Т" завышенных коэффициентов уплотнения, несоответствующих техническим характеристикам мусоровозов, используемых ООО "Кедр-Т", что привело к ущемлению интересов ООО "кедр-Т", в размере 562 500 (пятьсот шесдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
_______________________________________________________________________________
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 6450014580, КПП 645501001,
УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,
Код муниципального образования ОКТМО 63701000.
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,
БИК 046311001,
Расчетный счет 40101810300000010010
Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 22-13/тр-ш.
___________________________________________________________
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. заместителя руководителя управления <…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 22-13/тр-ш
[format] =>
[safe_value] => 22-13/тр-ш
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 57
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 57
[vid] => 6
[name] => Контроль торговой деятельности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-03 12:27:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-03 12:27:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406118467
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Саратовское УФАС России
)
