ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 24-14/ов-ш

stdClass Object ( [vid] => 12466 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 24-14/ов-ш [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12466 [type] => solution [language] => ru [created] => 1402899942 [changed] => 1402899942 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1402899942 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 24-14/ов-ш

 

4 июня 2014 года                                                                                      г. Саратов

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 24-14/ов-ш в отношении ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 15) по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Решением Саратовского УФАС России по делу № 7/ов от 29.10.2013 ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» признано нарушившим п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Дело № 7/ов было возбуждено 06.05.2013 по признакам нарушения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12), администрацией муниципального образования город Балаково (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12), управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91) части 1 статьи 15, п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, а также по признакам нарушения ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 15) п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела № 7/ов Комиссией Саратовского УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве № 7 от 16.05.2011 ООО «Кортекс +» уступило полностью права и обязанности ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» по договору аренды земли № 482 от 09.11.2010,  заключенному с и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на земельный участок площадью 7500 кв.м. кв.м с кадастровым номером 64:40:02 01 02:110,  расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Набережная Леонова, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору аренды земли № 482 от 09.11.2010.

Договор аренды земли № 482 от 09.11.2010 заключен на основании постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  (далее – администрация Балаковского МР) от 28.07.2010 № 2681 и от 25.10.2010 № 3941. Земельный участок предоставлен ООО «Кортекс +» на праве аренды с 25.10.2010 по 24.10.2013. В результате замены стороны в обязательстве ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» становится арендатором по договору аренды земли № 482 от 09.11.2010, с момента государственной регистрации настоящего договора, которая произведена управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Саратовской области 30.05.2011.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве № 8 от 16.05.2011 Лисов А.Ю. уступил ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» права и обязанности по договору замены стороны в обязательстве от 24.03.2010 и по договору аренды земли № 37 от 05.02.2010,  заключенному и.о. главы администрации Балаковского муниципального района с Борисовым С.А. на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 02:89, расположенный по адресу: г. Балаково, пересечение ул. Проспект Героев и ул. Набережная Леонова, напротив 5 микрорайона, площадью 0, 4000 (ноль целых четыре тысячи десятитысячных) га, разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору аренды земли № 37 от 05.02.2010. Договор аренды земли № 37 от 05.02.2010 заключен на основании постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.12.2009  № 6107 и от 29.01.2010 № 269. Земельный участок предоставлен Лисову А.Ю. на праве аренды с 29.01.2010 по 28.01.2013. В результате замены стороны в обязательстве ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» становится арендатором по договору аренды земли № 37 от 05.02.2010,  с момента государственной регистрации настоящего договора,  которая произведена управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Саратовской области 30.05.2011.

09.08.2011 ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» обратилось в адрес администрации муниципального образования город Балаково (далее – Администрация МО г. Балаково) с заявлением (исх. № 338 от 08.08.2011) об изменении вида разрешенного использования двух смежных земельных участков, принадлежащих обществу на праве аренды по договорам земли № 37 от 05.02.2010, №  482 от 09.11.2010, на разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

15.08.2011 Администрацией МО г. Балаково принято постановление № 791 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 64:40:02 01 02:110 по ул. Набережная Леонова площадью 7500 кв.м. «земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок», на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки» (далее – земельный участок № 1) и с кадастровым номером 64:40:02 01 02:89 на пересечении ул. Проспект Героев и ул. Набережная Леонова, площадью 4000 кв.м. «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания» на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки» (далее – земельный участок № 2).

05.10.2011 Администрацией Балаковского МР и ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» заключены  дополнительные соглашения к договорам аренды земли: № 482 от 09.11.2010 и № 37 от 05.02.2010, в соответствии с которыми внесены изменения в п.1.1 указанных договоров аренды земли, относительно вида разрешенного использования земельных участков – «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки».

24.01.2012 Администрация Балаковского МР на основании заявления ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» об объединении земельных участков № 1 и № 2  в один земельный участок приняла постановление № 157,  в соответствии с которым:

- прекращено право аренды ООО «СПФ «Балаковоспецстрой»  на земельные участки № 1 и № 2;

- земельные участки № 1 и № 2  объединены в один земельный участок общей площадью 11500 кв.м. с  кадастровым номером 64:40:02 01 02:121, расположенный: г. Балаково, пересечение ул. Проспект Героев и Набережная Леонова, напротив 5 микрорайона с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (далее - земельный участок № 3);

- земельный участок № 3  передан в аренду ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» сроком на 3 года.

16.02.2012 на основании постановления Администрации Балаковского МР № 157 от 24.01.2012 между Администрацией Балаковского МР и ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» заключены соглашения о расторжении договоров аренды земли: № 482 от 09.11.2010, (земельный участок № 1) и № 37 от 05.02.2010 (земельный участок № 2).

10.01.2012 ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» обратилась в администрацию Балаковского МР с заявлением (исх. № 1 от 10.01.2012) о заключении с обществом договора аренды земли на срок 5 лет вновь образованного незастроенного земельного участка № 3.

13.02.2012 управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Управление) и ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» заключен договор аренды земли № 50, в соответствии с которым ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» предоставлен в аренду земельный участок № 3. Срок действия договора с 24.01.2012 по 23.01.2015.

В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

29.10.2013 факт нарушения ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен вынесенным Саратовским УФАС России решением по делу № 7/ов о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, действовавшей в период с августа 2011 года по 06.01.2012 заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, действовавшей в период с 07.01.2012 по февраль 2012 года включительно заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ)

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

4. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1, 2 и 3 примечания 3 к статье 14.31 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;

2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.

Согласно редакции ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, действующей на момент вынесения настоящего постановления, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

4. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1, 2 и 3 примечания 3 к статье 14.31 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;

2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, ООО «СПФ «Балаковоспецстрой», осуществив совместно с Администрацией Балаковского МР, Администрацией МО г. Балаково, Управлением действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка № 1 и земельного участка № 2, по заявлению ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» от 09.08.2011,  на вид разрешенного использования «земли, предназначенные для размещения многоэтажной жилой застройки», по передаче земельных участков № 1, № 2 и № 3 ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» без проведения торгов, заключив 05.10.2011 дополнительные соглашения к договорам аренды земли № 482 от 09.11.2010 и № 37 от 05.02.2010, а также договор аренды земли № 50 от 13.02.2012 с Управлением, совершило с августа 2011 г. по февраль 2012 г. в Саратовской области административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в отношении ООО «СПФ «Балаковоспецстрой», совершившего нарушение антимонопольного законодательства на рынке реализации товаров (работ, услуг) в редакциях, приведенных выше, не изменялась. Таким образом, подлежит применению редакция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, действовавшая во время совершения административного правонарушения, предусматривающая административный штраф в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки общества от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Рынок, на котором совершено административное правонарушение определен как рынок жилищного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района Саратовской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В рассматриваемом случае правонарушение было выявлено в 2013 году, следовательно, административный штраф необходимо рассчитывать исходя из суммы выручки ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» за 2012 год, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в постановлении Президиума от 13.12.2011 № 11132/11.

При определении размера административного штрафа финансовое положение ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» учтено.

Согласно информации ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» (исх. № 218 от 30.05.2014) выручка от реализации за 2012 год по всем хозяйственным договорам составила 178124191 рублей (форма № 2 бухгалтерский баланс за 2012 год). Выделить выручку от выполнения всех договоров на рынке жилищного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района не представляется возможным, так как в бухгалтерии не велся пообъектный учет затрат.

Исходя из представленных сведений, размер оборотного штрафа рассчитать в данном случае не представляется возможным.

С учетом изложенного наложение административного штрафа на ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» осуществляется в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Датой вступления в силу решения антимонопольного органа является дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). Данная правовая позиция изложена в п. 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

Следовательно, решение Саратовского УФАС России по делу № 7/ов от 29.10.2013, которым ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» было признано нарушившим п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, вступило в силу 29.10.2013. Таким образом, срок давности привлечения ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» меру административной ответственности, предусмотренную ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

 

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИИН 6450014580, КПП 645501001

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области)

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

Код муниципального образования ОКТМО  63701000.

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов

БИК 046311001

Расчетный счет 40101810300000010010.

 

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту нахождения должностного лица в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель

руководителя управления                                                                        

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 24-14/ов-ш

 

4 июня 2014 года                                                                                      г. Саратов

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, рассмотрев дело об административном правонарушении № 24-14/ов-ш в отношении ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 15) по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Решением Саратовского УФАС России по делу № 7/ов от 29.10.2013 ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» признано нарушившим п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Дело № 7/ов было возбуждено 06.05.2013 по признакам нарушения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12), администрацией муниципального образования город Балаково (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12), управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91) части 1 статьи 15, п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, а также по признакам нарушения ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 15) п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела № 7/ов Комиссией Саратовского УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве № 7 от 16.05.2011 ООО «Кортекс +» уступило полностью права и обязанности ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» по договору аренды земли № 482 от 09.11.2010,  заключенному с и.о. главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на земельный участок площадью 7500 кв.м. кв.м с кадастровым номером 64:40:02 01 02:110,  расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Набережная Леонова, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору аренды земли № 482 от 09.11.2010.

Договор аренды земли № 482 от 09.11.2010 заключен на основании постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  (далее – администрация Балаковского МР) от 28.07.2010 № 2681 и от 25.10.2010 № 3941. Земельный участок предоставлен ООО «Кортекс +» на праве аренды с 25.10.2010 по 24.10.2013. В результате замены стороны в обязательстве ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» становится арендатором по договору аренды земли № 482 от 09.11.2010, с момента государственной регистрации настоящего договора, которая произведена управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Саратовской области 30.05.2011.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве № 8 от 16.05.2011 Лисов А.Ю. уступил ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» права и обязанности по договору замены стороны в обязательстве от 24.03.2010 и по договору аренды земли № 37 от 05.02.2010,  заключенному и.о. главы администрации Балаковского муниципального района с Борисовым С.А. на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 02:89, расположенный по адресу: г. Балаково, пересечение ул. Проспект Героев и ул. Набережная Леонова, напротив 5 микрорайона, площадью 0, 4000 (ноль целых четыре тысячи десятитысячных) га, разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору аренды земли № 37 от 05.02.2010. Договор аренды земли № 37 от 05.02.2010 заключен на основании постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.12.2009  № 6107 и от 29.01.2010 № 269. Земельный участок предоставлен Лисову А.Ю. на праве аренды с 29.01.2010 по 28.01.2013. В результате замены стороны в обязательстве ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» становится арендатором по договору аренды земли № 37 от 05.02.2010,  с момента государственной регистрации настоящего договора,  которая произведена управлением Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Саратовской области 30.05.2011.

09.08.2011 ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» обратилось в адрес администрации муниципального образования город Балаково (далее – Администрация МО г. Балаково) с заявлением (исх. № 338 от 08.08.2011) об изменении вида разрешенного использования двух смежных земельных участков, принадлежащих обществу на праве аренды по договорам земли № 37 от 05.02.2010, №  482 от 09.11.2010, на разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

15.08.2011 Администрацией МО г. Балаково принято постановление № 791 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 64:40:02 01 02:110 по ул. Набережная Леонова площадью 7500 кв.м. «земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок», на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки» (далее – земельный участок № 1) и с кадастровым номером 64:40:02 01 02:89 на пересечении ул. Проспект Героев и ул. Набережная Леонова, площадью 4000 кв.м. «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания» на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки» (далее – земельный участок № 2).

05.10.2011 Администрацией Балаковского МР и ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» заключены  дополнительные соглашения к договорам аренды земли: № 482 от 09.11.2010 и № 37 от 05.02.2010, в соответствии с которыми внесены изменения в п.1.1 указанных договоров аренды земли, относительно вида разрешенного использования земельных участков – «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки».

24.01.2012 Администрация Балаковского МР на основании заявления ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» об объединении земельных участков № 1 и № 2  в один земельный участок приняла постановление № 157,  в соответствии с которым:

- прекращено право аренды ООО «СПФ «Балаковоспецстрой»  на земельные участки № 1 и № 2;

- земельные участки № 1 и № 2  объединены в один земельный участок общей площадью 11500 кв.м. с  кадастровым номером 64:40:02 01 02:121, расположенный: г. Балаково, пересечение ул. Проспект Героев и Набережная Леонова, напротив 5 микрорайона с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (далее - земельный участок № 3);

- земельный участок № 3  передан в аренду ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» сроком на 3 года.

16.02.2012 на основании постановления Администрации Балаковского МР № 157 от 24.01.2012 между Администрацией Балаковского МР и ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» заключены соглашения о расторжении договоров аренды земли: № 482 от 09.11.2010, (земельный участок № 1) и № 37 от 05.02.2010 (земельный участок № 2).

10.01.2012 ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» обратилась в администрацию Балаковского МР с заявлением (исх. № 1 от 10.01.2012) о заключении с обществом договора аренды земли на срок 5 лет вновь образованного незастроенного земельного участка № 3.

13.02.2012 управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Управление) и ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» заключен договор аренды земли № 50, в соответствии с которым ООО «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» предоставлен в аренду земельный участок № 3. Срок действия договора с 24.01.2012 по 23.01.2015.

В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

29.10.2013 факт нарушения ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен вынесенным Саратовским УФАС России решением по делу № 7/ов о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, действовавшей в период с августа 2011 года по 06.01.2012 заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, действовавшей в период с 07.01.2012 по февраль 2012 года включительно заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ)

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

4. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1, 2 и 3 примечания 3 к статье 14.31 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;

2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.

Согласно редакции ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, действующей на момент вынесения настоящего постановления, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

4. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1, 2 и 3 примечания 3 к статье 14.31 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;

2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, ООО «СПФ «Балаковоспецстрой», осуществив совместно с Администрацией Балаковского МР, Администрацией МО г. Балаково, Управлением действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка № 1 и земельного участка № 2, по заявлению ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» от 09.08.2011,  на вид разрешенного использования «земли, предназначенные для размещения многоэтажной жилой застройки», по передаче земельных участков № 1, № 2 и № 3 ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» без проведения торгов, заключив 05.10.2011 дополнительные соглашения к договорам аренды земли № 482 от 09.11.2010 и № 37 от 05.02.2010, а также договор аренды земли № 50 от 13.02.2012 с Управлением, совершило с августа 2011 г. по февраль 2012 г. в Саратовской области административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в отношении ООО «СПФ «Балаковоспецстрой», совершившего нарушение антимонопольного законодательства на рынке реализации товаров (работ, услуг) в редакциях, приведенных выше, не изменялась. Таким образом, подлежит применению редакция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, действовавшая во время совершения административного правонарушения, предусматривающая административный штраф в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки общества от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Рынок, на котором совершено административное правонарушение определен как рынок жилищного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района Саратовской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В рассматриваемом случае правонарушение было выявлено в 2013 году, следовательно, административный штраф необходимо рассчитывать исходя из суммы выручки ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» за 2012 год, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в постановлении Президиума от 13.12.2011 № 11132/11.

При определении размера административного штрафа финансовое положение ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» учтено.

Согласно информации ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» (исх. № 218 от 30.05.2014) выручка от реализации за 2012 год по всем хозяйственным договорам составила 178124191 рублей (форма № 2 бухгалтерский баланс за 2012 год). Выделить выручку от выполнения всех договоров на рынке жилищного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района не представляется возможным, так как в бухгалтерии не велся пообъектный учет затрат.

Исходя из представленных сведений, размер оборотного штрафа рассчитать в данном случае не представляется возможным.

С учетом изложенного наложение административного штрафа на ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» осуществляется в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Датой вступления в силу решения антимонопольного органа является дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). Данная правовая позиция изложена в п. 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

Следовательно, решение Саратовского УФАС России по делу № 7/ов от 29.10.2013, которым ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» было признано нарушившим п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, вступило в силу 29.10.2013. Таким образом, срок давности привлечения ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ООО «СПФ «Балаковоспецстрой» меру административной ответственности, предусмотренную ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

 

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИИН 6450014580, КПП 645501001

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области)

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

Код муниципального образования ОКТМО  63701000.

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов

БИК 046311001

Расчетный счет 40101810300000010010.

 

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту нахождения должностного лица в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель

руководителя управления                                                                        

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 24-14/ов-ш [format] => [safe_value] => № 24-14/ов-ш ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-16 06:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-04 14:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1402899942 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )