ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 29-13/тр-ш

stdClass Object ( [vid] => 11862 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 29-13/тр-ш [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11862 [type] => solution [language] => ru [created] => 1395997722 [changed] => 1395997722 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1395997722 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 29-13/тр-ш

27  марта  2014 года                                                                                                г. Саратов

           

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 29-13/тр-ш, возбужденного в отношении ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" (410017, г.Саратов, ул. Чернышевского, д.90) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

На рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал  защитник ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" ФИО (дов. от 06.02.2014 №01/53).

              Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 25.10.2013 по делу № 4-44/тр был установлен факт нарушения ООО "Газпром газораспределение Саратовская область" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").

В ходе рассмотрения дела № 4-44/тр установлено, что граждане не согласны с ценами на следующие услуги, которые им оказываются ОАО "Саратовоблгаз" в соответствии с заключаемыми договорами на техническое обслуживание ВДГО, а именно:

-                   техническое обслуживание плиты четырехконфорочной газовой;

-                   техническое обслуживание проточного полуавтоматического водонагревателя;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АГВ-80, АГВ-120, АОГВ-4, АОГВ-6, АОГВ-10;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АОГВ-11, АОГВ-15, АОГВ-20;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АОГВ-17.5, АОГВ-23, АОГВ-29;

-                   техническое обслуживание бытового счетчика газа;

-                   техническое обслуживание отключающих устройств (кранов) до 50 мм (кроме кранов, установленных перед бытовыми газовыми аппаратами).

Цены на услуги ОАО "Саратовооблгаз" по техническому обслуживанию ВДГО период с 01.01.2011 по 30.06.2012 год указаны в "Прейскуранте договорных цен на услуги, оказываемые ОАО "Саратовоблгаз" (далее – Прейскурант) (утв. Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 992 от 10.12.2010), а на период с 01.07.2012 по настоящее время в Прейскуранте, который утвержден Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 856 от 01.12.2011.

 Из письменных пояснений ОАО "Саратовоблгаз" (исх. № 13-11/2333 от 02.05.2012) следует, что цены на услуги общества по техническому обслуживанию ВДГО определены обществом в соответствии с методическими указаниями по определению договорных цен на услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения, разработанными ОАО "Гипрониигаз", а именно "Примерный прейскурант на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту разораспределительных систем (далее – Примерный прейскурант), разработанный институтом "ГипроНИИгаз" и утвержденный приказом ОАО "Росгазификация" от 20.06.2001 № 35.

Однако,  в ходе рассмотрения дела представитель ОАО "Гипрониигаз" пояснила, что Примерный прейскурант разрабатывался в 2001 году по заданию ОАО "Росгазификация" путем сбора и анализа информации по экономическим показателям газораспределительных организаций в различных регионах, после чего вывели усредненный коэффициент. Примерный прейскурант носит рекомендательный характер, и газораспределительные организации используют его по своему усмотрению. 

Кроме того, представитель ОАО "Гипрониигаз" также пояснила, что представить материалы на основании которых выводился коэффициент не представляется возможным, и пояснить учитывались ли экономические показатели ОАО "Саратовоблгаз" при разработке прейскуранта не смогла.

В ходе рассмотрения дела № 4-44/тр представитель ОАО "Саратовоблгаз" не смог пояснить учитывались ли экономические показатели общества при разработке Примерного прейскуранта.

Кроме того, как указано в пункте 1 Примерного прейскуранта  настоящий прейскурант составлен на базе ранее действующего "Примерного прейскуранта цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения" (вып. 1996 г.). Корректировка выполнена с учетом современных технико-экономических показателей деятельности ГРО (уровень оплаты труда, процент отчислений на социальные нужды, размер накладных расходов, норматив прибыли, НДС), а также изменений перечня работ и состава исполнителей, связанных с введением ПБ 12-368-00 "Правил безопасности в газовом хозяйстве.

Учитывая, что Примерный прейскурант не зарегистрирован в Минюсте РФ, не опубликован, то данный документ носит рекомендательный характер, не является нормативно-правовым актом и не обязателен к применению.

17.10.2012  на рассмотрении дела № 4-44/тр гражданка ФИО заявила ходатайство о проведении экономической экспертизы цен, установленных ОАО "Саратовоблгаз", на услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

При этом выбор экспертной организации оставлен ФИО на усмотрение Комиссии Саратовского УФАС России.

В связи с поступившим ходатайством Комиссия Саратовского УФАС объявила перерыв в рассмотрении дела №4-44/тр  до 23.10.2012, после которого удовлетворив заявленное ходатайство,  Комиссия Саратовского УФАС России вынесла определение о назначении экономической экспертизы по делу № 4-44/тр, производство которой было поручено ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет".

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы, а именно соответствуют ли заявленные ОАО "Саратовоблгаз" величины затрат и нормы прибыли, указанные в соответствующих калькуляциях и формирующие цены на услуги:

-                   техническое обслуживание плиты четырехконфорочной газовой;

-                   техническое обслуживание проточного полуавтоматического водонагревателя;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АГВ-80, АГВ-120, АОГВ-4, АОГВ-6, АОГВ-10;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АОГВ-11, АОГВ-15, АОГВ-20;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АОГВ-17.5, АОГВ-23, АОГВ-29;

-                   техническое обслуживание бытового счетчика газа;

-                   техническое обслуживание отключающих устройств (кранов) до 50 мм (кроме кранов, установленных перед бытовыми газовыми аппаратами),

 фактическим показателям затрат и величинам прибыли ОАО "Саратовоблгаз" при осуществлении указанной деятельности за период 2011-2012 гг.

Из письменных пояснений ОАО "Саратовоблгаз" (исх. № 13-11/6172 от 12.12.2012) следует, что в обществе не предусмотрено ведение  бухгалтерского учета в разрезе отдельных видов деятельности по техническому обслуживанию ВДГО. Учет осуществляется укрупнено, по следующим видам деятельности:

- транспортировка газа;

- выполнение строительно-монтажных работ;

- техническое обслуживание и ремонт сетей;

- проектные работы и согласование проектной документации (выполненной сторонними организациями);

-обслуживание и ремонт ВДГО;

- прочие виды работ,

в разрезе мест возникновения расходов и статей затрат, что закреплено в Положении об учетной политике и целях бухгалтерского учета ОАО "Саратовоблгаз" на 2011-2012 гг.

Согласно Экспертному заключению по экономической экспертизе по делу № 4-44/тр о нарушении антимонопольного законодательства от 25.12.2012 эксперту не представляется возможным  проведение экономической экспертизы по обозначенным перед экспертом вопросам, указанным в Определении о назначении экспертизы по делу № 4-44/тр от 23.10.2012 (сих. № 02/1-5511 от 26.10.2012), в связи с тем, что принятая в ОАО "Саратовоблгаз" учетная политика не предполагает раздельный учет затрат по услугам, являющимися прочими видами деятельности, и не позволяет рассчитать стоимость материальных затрат по каждой конкретной услуге, что в свою очередь не позволяет определить экономически обоснованный тариф.

Таким образом,  Комиссии Саратовского УФАС России ОАО "Саратовоблгаз" не представило доказательств того, что  заявленные обществом величины затрат и нормы прибыли, указанные в соответствующих калькуляциях и формирующие цены на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, соответствуют фактическим показателям затрат и величинам прибыли ОАО "Саратовоблгаз" при осуществлении указанной деятельности за период 2011-2012 гг.

Данный факт так же подтверждается заключением эксперта,  в связи с чем у последнего отсутствовала возможность определить экономически обоснованный тариф для ОАО "Саратовоблгаз" на  оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО. 

После проведения экономической экспертизы по делу № 4-44/тр, Определением Саратовского УФАС России от 12.02.2013 рассмотрение данного дела было возобновлено.

29.03.2013 представителем ФИО ФИО были представлены экономические расчеты, из которых следовало, что накладные расходы должны учитываться в меньшем размере, чем их учитывает ОАО "Саратовоблгаз", а также заявила ходатайство о проведении экономической экспертизы представленных ею расчетов. Учитывая данное обстоятельство Комиссия Саратовского УФАС России приняла определение об удовлетворении заявленного ходатайства и приостановлении рассмотрения дела № 4-44/тр до проведения экономической экспертизы.

Согласно Определению от 29.03.2013 о назначении экспертизы по делу № 4-44/тр производство экспертизы было поручено ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет", и перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

- дать экономическое обоснование зависимости накладных расходов от фонда оплаты труда;

- произвести расчет коэффициента накладных расходов, используемого ОАО "Саратовоблгаз", при формировании себестоимости услуг по статьям  и элементам затрат на оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО за 2010-2012 гг.;

- проверить правильность расчета себестоимости на 2012 год, где имело место включение завышенного взноса в пенсионный фонд на 4 %.

Согласно Экспертному заключению по экономической экспертизе по делу № 4-44/тр о нарушении антимонопольного законодательства от 20.09.2013 произвести расчет коэффициента накладных расходов, используемого ОАО "Саратовоблгаз" при формировании себестоимости услуг по статьям и элементам затрат на оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО за 2010-2012 гг. не представляется возможным.  Данное обстоятельство, согласно экспертному заключению обусловлено тем, что  принятая в ОАО "Саратовоблгаз" учетная политика не предполагает раздельный учет затрат по услугам, являющимися прочими видами деятельности, и не позволяет рассчитать стоимость материальных затрат  по каждой конкретной услуге, что в свою очередь не  позволяет определить экономически обоснованную себестоимость по видам деятельности.

При этом эксперту не представляется возможным просчитать  фактические суммы прогрессивно-премиальных доплат в ОАО "Саратовоблгаз", поскольку перечень обслуживаемого оборудования, указанный в актах приема работ по обслуживанию ВДГО, не имеет системного и постоянного характера, что в  свою очередь не позволяет эксперту произвести расчет средней заработной платы основного производственного персонала (с учетом прогрессивно-премиальных доплат и надбавок), что исключает применение метода распределения накладных расходов пропорционально фонду оплаты труда основных производственных рабочих.

Таким образом, учитывая особенности ведения бухгалтерского учета в ОАО "Саратовоблгаз" рассчитать коэффициент накладных расходов, используемый обществом при формировании себестоимости услуг по статьям и элементам затрат на оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО за 2010-2012 гг., не представляется возможным, а следовательно не представляется возможным сделать вывод об обоснованности применения ОАО "Саратовоблгаз" коэффициента в размере 196,2%, указанного в Примерном прейскуранте.

Кроме того, основываясь на материалах дела, эксперт подтверждает, что стоимость услуг по техническому обслуживанию ВДГО со стороны ОАО "Саратовоблгаз" в 2012 году была увеличена в связи с необоснованно завышенными на 4% страховыми взносами, включенных в калькуляцию себестоимости услуг по статьями и элементам затрат.

Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – ФЗ № 212-ФЗ) (ред. от 28.12.2010) размер страховых взносов на период 2011 года составлял 34%.

В соответствии со статьей 58.2 ФЗ № 212-ФЗ (ред. от 03.12.2011) размер страховых взносов на период 2012 года составил 30%.

Вместе с тем, применение ОАО "Саратовоблгаз" страховых взносов в 2012 году в размере 34% подтверждается представленными обществом калькуляциями себестоимости услуг по статьям и элементам затрат на 2011-2012 гг, а также Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 462 от 29.06.2012, в  соответствии с которым в Прейскурант были внесены соответствующие изменения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель ОАО "Саратовоблгаз" факт необоснованного включения в калькуляции себестоимости услуг по статьями и элементам затрат страховых взносов в размере  4% не оспаривал, а, на против, пояснил, что данный факт имел место в период с 01.01.2012 по 30.06.2012, так как  новые тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Саратовоблгаз" на территории Саратовской области были утверждены с 01.07.2012, и в связи с этим ОАО "Саратовоблгаз" пересмотрело стоимость услуг по техническому обслуживанию ВДГО только с 29.06.2012.

Саратовским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратвоской области за 2010 – 4 месяца 2012 года.

По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратвоской области за 2010 – 4 месяца 2012 года., установлено, что ОАО "Саратовоблгаз" занимает доминирующее положение на данном рынке и имеет на указанном товарном рынке долю 100 %.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

07.10.2013 в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" была внесена запись об изменении фирменного наименования ОАО "Саратовоблгаз" на "ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область".

Таким образом, действие ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область", выраженное в установлении завышенных цен на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012, ущемляет интересы граждан, что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действующей с 01.01.2012 по 06.01.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период с 07.01.2012 по 30.06.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, в период совершения административного правонарушения с 01.01.2012 по 30.06.2012 ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ действовала только 6 дней, в то время как в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ –  более 5 месяцев, т.е. большую часть периода, в который ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" совершало данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (действующей в настоящее время) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, а расходы на приобретение товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 285-ФЗ)

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.2  КоАП РФ:

1.    Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п.2 ст.4.2  КоАП РФ).

Так, завышенные цены на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012, указаны в "Прейскуранте договорных цен на услуги, оказываемые ОАО "Саратовоблгаз", утвержденном Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 992 от 10.12.2010.

При этом с 01.07.2012 указанный прейскурант утратил свою силу ввиду утверждения Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 856 от 01.12.2011 нового "Прейскуранта договорных цен на услуги, оказываемые ОАО "Саратовоблгаз".

Таким образом, Общество добровольно отменило завышенные цены на услуги по техническому обслуживанию ВДГО 01.07.2012.

2.    Оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п.4 ст.4.2  КоАП РФ).

Так, в ходе производства по делу об административном правонарушении № 29-13/тр-ш представителем ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" давались мотивированные пояснения по делу, представлялись дополнительные доказательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" письмом от 18.12.2013 представило в Саратовское УФАС России сведения:

-     о сумме выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год. Согласно представленным данным она составила 1 878 460 830 руб.

-     о выручке ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год. Согласно представленным сведениям она составила 12 511 610 руб., что составляет 0,66 процентов совокупного размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год.

Одна пятидесятая размера совокупного размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет:

1/50*1 878 460 830=37 569 216 руб. 60 коп.

Таким образом, размер штрафа, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действующей с 01.01.2012 по 06.01.2012) с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет:

12 511 610 *0,01=125 116 (сто двадцать пять тысяч сто шестнадцать) руб. 10 коп.

Размер базового штрафа, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период с 07.01.2012 по 30.06.2012), определяется как сумма минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Минимальный размер административного штрафа составляет одна сотая размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год, и равен: 12 511 610*0,01=125 116 руб. 10 коп.

Максимальный размер административного штрафа составляет пятнадцать сотых размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год, и равен: 12 511 610*0,15=1 876 741 руб. 50коп.

Таким образом, размер базового штрафа составляет:

(125 116,1+(1 876 741,5-125 116,1)/2=1 000 928 руб. 80 коп.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, что составляет:

(1 876 741,5-125 116,1)/ 8 = 218 953 руб. 17 коп.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения,  что составляет:

(1 876 741,5-125 116,1)/ 8 = 218 953 руб. 17 коп.

Таким образом, размер административного штрафа по ст.14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период совершения административного правонарушения, т.е. с 07.01.2012 по 30.06.2012) с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет:

(1 000 928,80 -  218 953,17*2) = 563 022 (пятьсот шестьдесят три тысячи двадцать два) руб. 45 коп.

Размер базового штрафа, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ (в редакции, действующей в настоящее время), определяется как сумма минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Минимальный размер административного штрафа составляет одна сотая размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год, и равен: 12 511 610*0,01=125 116 руб. 10 коп.

Максимальный размер административного штрафа составляет пятнадцать сотых размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год, и равен: 12 511 610*0,15=1 876 741 руб. 50коп.

Таким образом, размер базового штрафа составляет:

(125 116,1+(1 876 741,5-125 116,1)/2=1 000 928 руб. 80 коп.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, что составляет:

(1 876 741,5-125 116,1)/ 8 = 218 953 руб. 17 коп.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения,  что составляет:

(1 876 741,5-125 116,1)/ 8 = 218 953 руб. 17 коп.

Обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а именно:

-     предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения,

-     добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда,

 не выявлено, в связи с чем основания для наложения административного штрафа на ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, размер административного штрафа по ст.14.31 КоАП РФ (в редакции действующей в настоящее время) с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет:

(1 000 928,80 -  218 953,17*2) = 563 022 (пятьсот шестьдесят три тысячи двадцать два) руб. 45 коп.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, смягчающих административную ответственность (п.2, 4 ст.4.2 КоАП РФ), к ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" подлежит применению ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период совершения административного правонарушения, т.е. с 07.01.2012 по 30.06.2012, поскольку редакция ст.14.31 КоАП РФ, действующая в настоящее время, не улучшает положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область", совершив действия ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область", выраженные в установлении завышенных цен на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области, совершило  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 на территории Вольского муниципального района Саратовской области административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

В связи с этим, размер административного штрафа, подлежащего применению к ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" по ст.14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период совершения административного правонарушения, т.е. с 07.01.2012 по 30.06.2012) с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет 563 022 (пятьсот шестьдесят три тысячи двадцать два) руб. 45 коп.

Из письменных пояснений ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от 13.02.2014 следует о необходимости применения в отношении ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, оснований для признания совершенного ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" административного правонарушения малозначительным, в рассматриваемом случае не усматривается.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Из положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу #M12293 4 901807667 78 4292900552 148354248 843532160 1016015831 197309799 217114059 3228692821частей 2#S и #M12293 5 901807667 79 4292900552 148354248 843532160 1016015831 2211861095 217114059 32286928213 статьи 4.1 КоАП РФ#S учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" имелась возможность в полном объеме выполнить требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", или принять все возможные меры для их соблюдения. Однако этого сделано не было.

Кроме того, ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" в пояснениях от 13.02.2014 указывает, что при оказании услуг по техническому обслуживанию ВДГО Общество выступает не в качестве субъекта естественной монополии, поэтому действия не могут быть квалифицированы по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

Данный довод Общества не принимается в силу следующего.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ):

1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего    Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ субъекты естественной монополии к административной ответственности за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, не привлекаются ввиду прямого указания в данной норме, в то время как по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, привлекаются к административной ответственности субъекты естественной монополии, допустившие злоупотребление доминирующим положением на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется как по регулируемым, так и по нерегулируемым ценам (тарифам).

В рассматриваемой ситуации установлено:

-     ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратвоской области (доля 100 %).

-     Действия ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область", выразившейся в установлении завышенных цен на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012, признаны злоупотреблением со стороны ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" своим доминирующим положением и нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

-     ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" включено в Реестр субъектов естественных монополий в раздел II "Транспортировка газа по трубопроводам" (Дата и номер включения в Реестр: 14 ноября 1997г №121/1; регистрационный номер: 64.2.4).

При таких обстоятельствах применению подлежит ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" меру административной ответственности, предусмотренную ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в установлении завышенных цен на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 , в размере 563 022 (пятьсот шестьдесят три тысячи двадцать два) руб. 45 коп.

 

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

 

__________________________________________________________________________________

 

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

 

Получатель:

 

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

 

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

 

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

 

Код муниципального образования ОКТМО 63701000

 

Банк получателя:

 

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

 

БИК 046311001,

 

Расчетный счет 40101810300000010010

 

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 29-13/тр-ш.

__________________________________________________________________________________

 

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

 

 

Заместитель руководителя управления

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 29-13/тр-ш

27  марта  2014 года                                                                                                г. Саратов

           

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 29-13/тр-ш, возбужденного в отношении ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" (410017, г.Саратов, ул. Чернышевского, д.90) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

На рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал  защитник ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" ФИО (дов. от 06.02.2014 №01/53).

              Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 25.10.2013 по делу № 4-44/тр был установлен факт нарушения ООО "Газпром газораспределение Саратовская область" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").

В ходе рассмотрения дела № 4-44/тр установлено, что граждане не согласны с ценами на следующие услуги, которые им оказываются ОАО "Саратовоблгаз" в соответствии с заключаемыми договорами на техническое обслуживание ВДГО, а именно:

-                   техническое обслуживание плиты четырехконфорочной газовой;

-                   техническое обслуживание проточного полуавтоматического водонагревателя;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АГВ-80, АГВ-120, АОГВ-4, АОГВ-6, АОГВ-10;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АОГВ-11, АОГВ-15, АОГВ-20;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АОГВ-17.5, АОГВ-23, АОГВ-29;

-                   техническое обслуживание бытового счетчика газа;

-                   техническое обслуживание отключающих устройств (кранов) до 50 мм (кроме кранов, установленных перед бытовыми газовыми аппаратами).

Цены на услуги ОАО "Саратовооблгаз" по техническому обслуживанию ВДГО период с 01.01.2011 по 30.06.2012 год указаны в "Прейскуранте договорных цен на услуги, оказываемые ОАО "Саратовоблгаз" (далее – Прейскурант) (утв. Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 992 от 10.12.2010), а на период с 01.07.2012 по настоящее время в Прейскуранте, который утвержден Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 856 от 01.12.2011.

 Из письменных пояснений ОАО "Саратовоблгаз" (исх. № 13-11/2333 от 02.05.2012) следует, что цены на услуги общества по техническому обслуживанию ВДГО определены обществом в соответствии с методическими указаниями по определению договорных цен на услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения, разработанными ОАО "Гипрониигаз", а именно "Примерный прейскурант на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту разораспределительных систем (далее – Примерный прейскурант), разработанный институтом "ГипроНИИгаз" и утвержденный приказом ОАО "Росгазификация" от 20.06.2001 № 35.

Однако,  в ходе рассмотрения дела представитель ОАО "Гипрониигаз" пояснила, что Примерный прейскурант разрабатывался в 2001 году по заданию ОАО "Росгазификация" путем сбора и анализа информации по экономическим показателям газораспределительных организаций в различных регионах, после чего вывели усредненный коэффициент. Примерный прейскурант носит рекомендательный характер, и газораспределительные организации используют его по своему усмотрению. 

Кроме того, представитель ОАО "Гипрониигаз" также пояснила, что представить материалы на основании которых выводился коэффициент не представляется возможным, и пояснить учитывались ли экономические показатели ОАО "Саратовоблгаз" при разработке прейскуранта не смогла.

В ходе рассмотрения дела № 4-44/тр представитель ОАО "Саратовоблгаз" не смог пояснить учитывались ли экономические показатели общества при разработке Примерного прейскуранта.

Кроме того, как указано в пункте 1 Примерного прейскуранта  настоящий прейскурант составлен на базе ранее действующего "Примерного прейскуранта цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения" (вып. 1996 г.). Корректировка выполнена с учетом современных технико-экономических показателей деятельности ГРО (уровень оплаты труда, процент отчислений на социальные нужды, размер накладных расходов, норматив прибыли, НДС), а также изменений перечня работ и состава исполнителей, связанных с введением ПБ 12-368-00 "Правил безопасности в газовом хозяйстве.

Учитывая, что Примерный прейскурант не зарегистрирован в Минюсте РФ, не опубликован, то данный документ носит рекомендательный характер, не является нормативно-правовым актом и не обязателен к применению.

17.10.2012  на рассмотрении дела № 4-44/тр гражданка ФИО заявила ходатайство о проведении экономической экспертизы цен, установленных ОАО "Саратовоблгаз", на услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

При этом выбор экспертной организации оставлен ФИО на усмотрение Комиссии Саратовского УФАС России.

В связи с поступившим ходатайством Комиссия Саратовского УФАС объявила перерыв в рассмотрении дела №4-44/тр  до 23.10.2012, после которого удовлетворив заявленное ходатайство,  Комиссия Саратовского УФАС России вынесла определение о назначении экономической экспертизы по делу № 4-44/тр, производство которой было поручено ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет".

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы, а именно соответствуют ли заявленные ОАО "Саратовоблгаз" величины затрат и нормы прибыли, указанные в соответствующих калькуляциях и формирующие цены на услуги:

-                   техническое обслуживание плиты четырехконфорочной газовой;

-                   техническое обслуживание проточного полуавтоматического водонагревателя;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АГВ-80, АГВ-120, АОГВ-4, АОГВ-6, АОГВ-10;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АОГВ-11, АОГВ-15, АОГВ-20;

-                   техническое обслуживание емкостного водонагревателя типа АОГВ-17.5, АОГВ-23, АОГВ-29;

-                   техническое обслуживание бытового счетчика газа;

-                   техническое обслуживание отключающих устройств (кранов) до 50 мм (кроме кранов, установленных перед бытовыми газовыми аппаратами),

 фактическим показателям затрат и величинам прибыли ОАО "Саратовоблгаз" при осуществлении указанной деятельности за период 2011-2012 гг.

Из письменных пояснений ОАО "Саратовоблгаз" (исх. № 13-11/6172 от 12.12.2012) следует, что в обществе не предусмотрено ведение  бухгалтерского учета в разрезе отдельных видов деятельности по техническому обслуживанию ВДГО. Учет осуществляется укрупнено, по следующим видам деятельности:

- транспортировка газа;

- выполнение строительно-монтажных работ;

- техническое обслуживание и ремонт сетей;

- проектные работы и согласование проектной документации (выполненной сторонними организациями);

-обслуживание и ремонт ВДГО;

- прочие виды работ,

в разрезе мест возникновения расходов и статей затрат, что закреплено в Положении об учетной политике и целях бухгалтерского учета ОАО "Саратовоблгаз" на 2011-2012 гг.

Согласно Экспертному заключению по экономической экспертизе по делу № 4-44/тр о нарушении антимонопольного законодательства от 25.12.2012 эксперту не представляется возможным  проведение экономической экспертизы по обозначенным перед экспертом вопросам, указанным в Определении о назначении экспертизы по делу № 4-44/тр от 23.10.2012 (сих. № 02/1-5511 от 26.10.2012), в связи с тем, что принятая в ОАО "Саратовоблгаз" учетная политика не предполагает раздельный учет затрат по услугам, являющимися прочими видами деятельности, и не позволяет рассчитать стоимость материальных затрат по каждой конкретной услуге, что в свою очередь не позволяет определить экономически обоснованный тариф.

Таким образом,  Комиссии Саратовского УФАС России ОАО "Саратовоблгаз" не представило доказательств того, что  заявленные обществом величины затрат и нормы прибыли, указанные в соответствующих калькуляциях и формирующие цены на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, соответствуют фактическим показателям затрат и величинам прибыли ОАО "Саратовоблгаз" при осуществлении указанной деятельности за период 2011-2012 гг.

Данный факт так же подтверждается заключением эксперта,  в связи с чем у последнего отсутствовала возможность определить экономически обоснованный тариф для ОАО "Саратовоблгаз" на  оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО. 

После проведения экономической экспертизы по делу № 4-44/тр, Определением Саратовского УФАС России от 12.02.2013 рассмотрение данного дела было возобновлено.

29.03.2013 представителем ФИО ФИО были представлены экономические расчеты, из которых следовало, что накладные расходы должны учитываться в меньшем размере, чем их учитывает ОАО "Саратовоблгаз", а также заявила ходатайство о проведении экономической экспертизы представленных ею расчетов. Учитывая данное обстоятельство Комиссия Саратовского УФАС России приняла определение об удовлетворении заявленного ходатайства и приостановлении рассмотрения дела № 4-44/тр до проведения экономической экспертизы.

Согласно Определению от 29.03.2013 о назначении экспертизы по делу № 4-44/тр производство экспертизы было поручено ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет", и перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

- дать экономическое обоснование зависимости накладных расходов от фонда оплаты труда;

- произвести расчет коэффициента накладных расходов, используемого ОАО "Саратовоблгаз", при формировании себестоимости услуг по статьям  и элементам затрат на оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО за 2010-2012 гг.;

- проверить правильность расчета себестоимости на 2012 год, где имело место включение завышенного взноса в пенсионный фонд на 4 %.

Согласно Экспертному заключению по экономической экспертизе по делу № 4-44/тр о нарушении антимонопольного законодательства от 20.09.2013 произвести расчет коэффициента накладных расходов, используемого ОАО "Саратовоблгаз" при формировании себестоимости услуг по статьям и элементам затрат на оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО за 2010-2012 гг. не представляется возможным.  Данное обстоятельство, согласно экспертному заключению обусловлено тем, что  принятая в ОАО "Саратовоблгаз" учетная политика не предполагает раздельный учет затрат по услугам, являющимися прочими видами деятельности, и не позволяет рассчитать стоимость материальных затрат  по каждой конкретной услуге, что в свою очередь не  позволяет определить экономически обоснованную себестоимость по видам деятельности.

При этом эксперту не представляется возможным просчитать  фактические суммы прогрессивно-премиальных доплат в ОАО "Саратовоблгаз", поскольку перечень обслуживаемого оборудования, указанный в актах приема работ по обслуживанию ВДГО, не имеет системного и постоянного характера, что в  свою очередь не позволяет эксперту произвести расчет средней заработной платы основного производственного персонала (с учетом прогрессивно-премиальных доплат и надбавок), что исключает применение метода распределения накладных расходов пропорционально фонду оплаты труда основных производственных рабочих.

Таким образом, учитывая особенности ведения бухгалтерского учета в ОАО "Саратовоблгаз" рассчитать коэффициент накладных расходов, используемый обществом при формировании себестоимости услуг по статьям и элементам затрат на оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО за 2010-2012 гг., не представляется возможным, а следовательно не представляется возможным сделать вывод об обоснованности применения ОАО "Саратовоблгаз" коэффициента в размере 196,2%, указанного в Примерном прейскуранте.

Кроме того, основываясь на материалах дела, эксперт подтверждает, что стоимость услуг по техническому обслуживанию ВДГО со стороны ОАО "Саратовоблгаз" в 2012 году была увеличена в связи с необоснованно завышенными на 4% страховыми взносами, включенных в калькуляцию себестоимости услуг по статьями и элементам затрат.

Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – ФЗ № 212-ФЗ) (ред. от 28.12.2010) размер страховых взносов на период 2011 года составлял 34%.

В соответствии со статьей 58.2 ФЗ № 212-ФЗ (ред. от 03.12.2011) размер страховых взносов на период 2012 года составил 30%.

Вместе с тем, применение ОАО "Саратовоблгаз" страховых взносов в 2012 году в размере 34% подтверждается представленными обществом калькуляциями себестоимости услуг по статьям и элементам затрат на 2011-2012 гг, а также Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 462 от 29.06.2012, в  соответствии с которым в Прейскурант были внесены соответствующие изменения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель ОАО "Саратовоблгаз" факт необоснованного включения в калькуляции себестоимости услуг по статьями и элементам затрат страховых взносов в размере  4% не оспаривал, а, на против, пояснил, что данный факт имел место в период с 01.01.2012 по 30.06.2012, так как  новые тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Саратовоблгаз" на территории Саратовской области были утверждены с 01.07.2012, и в связи с этим ОАО "Саратовоблгаз" пересмотрело стоимость услуг по техническому обслуживанию ВДГО только с 29.06.2012.

Саратовским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратвоской области за 2010 – 4 месяца 2012 года.

По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратвоской области за 2010 – 4 месяца 2012 года., установлено, что ОАО "Саратовоблгаз" занимает доминирующее положение на данном рынке и имеет на указанном товарном рынке долю 100 %.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

07.10.2013 в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" была внесена запись об изменении фирменного наименования ОАО "Саратовоблгаз" на "ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область".

Таким образом, действие ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область", выраженное в установлении завышенных цен на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012, ущемляет интересы граждан, что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действующей с 01.01.2012 по 06.01.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период с 07.01.2012 по 30.06.2012) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, в период совершения административного правонарушения с 01.01.2012 по 30.06.2012 ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ действовала только 6 дней, в то время как в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ –  более 5 месяцев, т.е. большую часть периода, в который ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" совершало данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (действующей в настоящее время) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, а расходы на приобретение товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 285-ФЗ)

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.2  КоАП РФ:

1.    Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п.2 ст.4.2  КоАП РФ).

Так, завышенные цены на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012, указаны в "Прейскуранте договорных цен на услуги, оказываемые ОАО "Саратовоблгаз", утвержденном Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 992 от 10.12.2010.

При этом с 01.07.2012 указанный прейскурант утратил свою силу ввиду утверждения Приказом ОАО "Саратовоблгаз" № 856 от 01.12.2011 нового "Прейскуранта договорных цен на услуги, оказываемые ОАО "Саратовоблгаз".

Таким образом, Общество добровольно отменило завышенные цены на услуги по техническому обслуживанию ВДГО 01.07.2012.

2.    Оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п.4 ст.4.2  КоАП РФ).

Так, в ходе производства по делу об административном правонарушении № 29-13/тр-ш представителем ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" давались мотивированные пояснения по делу, представлялись дополнительные доказательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" письмом от 18.12.2013 представило в Саратовское УФАС России сведения:

-     о сумме выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год. Согласно представленным данным она составила 1 878 460 830 руб.

-     о выручке ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год. Согласно представленным сведениям она составила 12 511 610 руб., что составляет 0,66 процентов совокупного размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год.

Одна пятидесятая размера совокупного размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет:

1/50*1 878 460 830=37 569 216 руб. 60 коп.

Таким образом, размер штрафа, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, действующей с 01.01.2012 по 06.01.2012) с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет:

12 511 610 *0,01=125 116 (сто двадцать пять тысяч сто шестнадцать) руб. 10 коп.

Размер базового штрафа, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период с 07.01.2012 по 30.06.2012), определяется как сумма минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Минимальный размер административного штрафа составляет одна сотая размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год, и равен: 12 511 610*0,01=125 116 руб. 10 коп.

Максимальный размер административного штрафа составляет пятнадцать сотых размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год, и равен: 12 511 610*0,15=1 876 741 руб. 50коп.

Таким образом, размер базового штрафа составляет:

(125 116,1+(1 876 741,5-125 116,1)/2=1 000 928 руб. 80 коп.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, что составляет:

(1 876 741,5-125 116,1)/ 8 = 218 953 руб. 17 коп.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения,  что составляет:

(1 876 741,5-125 116,1)/ 8 = 218 953 руб. 17 коп.

Таким образом, размер административного штрафа по ст.14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период совершения административного правонарушения, т.е. с 07.01.2012 по 30.06.2012) с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет:

(1 000 928,80 -  218 953,17*2) = 563 022 (пятьсот шестьдесят три тысячи двадцать два) руб. 45 коп.

Размер базового штрафа, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ (в редакции, действующей в настоящее время), определяется как сумма минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Минимальный размер административного штрафа составляет одна сотая размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год, и равен: 12 511 610*0,01=125 116 руб. 10 коп.

Максимальный размер административного штрафа составляет пятнадцать сотых размера выручки ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратовской области за 2011 год, и равен: 12 511 610*0,15=1 876 741 руб. 50коп.

Таким образом, размер базового штрафа составляет:

(125 116,1+(1 876 741,5-125 116,1)/2=1 000 928 руб. 80 коп.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, что составляет:

(1 876 741,5-125 116,1)/ 8 = 218 953 руб. 17 коп.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения,  что составляет:

(1 876 741,5-125 116,1)/ 8 = 218 953 руб. 17 коп.

Обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а именно:

-     предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения,

-     добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда,

 не выявлено, в связи с чем основания для наложения административного штрафа на ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, размер административного штрафа по ст.14.31 КоАП РФ (в редакции действующей в настоящее время) с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет:

(1 000 928,80 -  218 953,17*2) = 563 022 (пятьсот шестьдесят три тысячи двадцать два) руб. 45 коп.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, смягчающих административную ответственность (п.2, 4 ст.4.2 КоАП РФ), к ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" подлежит применению ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период совершения административного правонарушения, т.е. с 07.01.2012 по 30.06.2012, поскольку редакция ст.14.31 КоАП РФ, действующая в настоящее время, не улучшает положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область", совершив действия ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область", выраженные в установлении завышенных цен на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области, совершило  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 на территории Вольского муниципального района Саратовской области административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

В связи с этим, размер административного штрафа, подлежащего применению к ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" по ст.14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей в период совершения административного правонарушения, т.е. с 07.01.2012 по 30.06.2012) с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет 563 022 (пятьсот шестьдесят три тысячи двадцать два) руб. 45 коп.

Из письменных пояснений ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" от 13.02.2014 следует о необходимости применения в отношении ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, оснований для признания совершенного ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" административного правонарушения малозначительным, в рассматриваемом случае не усматривается.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Из положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу #M12293 4 901807667 78 4292900552 148354248 843532160 1016015831 197309799 217114059 3228692821частей 2#S и #M12293 5 901807667 79 4292900552 148354248 843532160 1016015831 2211861095 217114059 32286928213 статьи 4.1 КоАП РФ#S учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" имелась возможность в полном объеме выполнить требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", или принять все возможные меры для их соблюдения. Однако этого сделано не было.

Кроме того, ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" в пояснениях от 13.02.2014 указывает, что при оказании услуг по техническому обслуживанию ВДГО Общество выступает не в качестве субъекта естественной монополии, поэтому действия не могут быть квалифицированы по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

Данный довод Общества не принимается в силу следующего.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ):

1. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего    Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ субъекты естественной монополии к административной ответственности за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, не привлекаются ввиду прямого указания в данной норме, в то время как по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, привлекаются к административной ответственности субъекты естественной монополии, допустившие злоупотребление доминирующим положением на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется как по регулируемым, так и по нерегулируемым ценам (тарифам).

В рассматриваемой ситуации установлено:

-     ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жилых домов в административных границах Вольского муниципального района Саратвоской области (доля 100 %).

-     Действия ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область", выразившейся в установлении завышенных цен на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012, признаны злоупотреблением со стороны ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" своим доминирующим положением и нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

-     ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" включено в Реестр субъектов естественных монополий в раздел II "Транспортировка газа по трубопроводам" (Дата и номер включения в Реестр: 14 ноября 1997г №121/1; регистрационный номер: 64.2.4).

При таких обстоятельствах применению подлежит ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" меру административной ответственности, предусмотренную ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в установлении завышенных цен на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, оказываемые ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" населению Вольского муниципального района Саратовской области  в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 , в размере 563 022 (пятьсот шестьдесят три тысячи двадцать два) руб. 45 коп.

 

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

 

__________________________________________________________________________________

 

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

 

Получатель:

 

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

 

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

 

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

 

Код муниципального образования ОКТМО 63701000

 

Банк получателя:

 

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

 

БИК 046311001,

 

Расчетный счет 40101810300000010010

 

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 29-13/тр-ш.

__________________________________________________________________________________

 

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

 

 

Заместитель руководителя управления

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 29-13/тр-ш [format] => [safe_value] => № 29-13/тр-ш ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-28 09:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-27 14:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1395997722 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )