ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 26-13/тр-ш

stdClass Object ( [vid] => 11544 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 26-13/тр-ш [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11544 [type] => solution [language] => ru [created] => 1391751829 [changed] => 1391751943 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391751943 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 26-13/тр-ш

 

 

            04 февраля 2014 года                                           г. Саратов

           

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев протокол № 26-13/тр-ш об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении № 26-13/тр-ш, возбужденного в отношении ООО "Балашовская Распределительная Компания" (410002, г. Саратов, ул. Железнодорожная, д.72, оф. 205) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

            На рассмотрении дела присутствовали:

- защитник ООО "Балашовская Распределительная Компания"  –<…>;

- защитник ООО "Балашовская Распределительная Компания" -  <…>.

            ООО "Ритейл-Парк Балашов" письмом (исх. б/н от 28.01.2014) представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении № 26-13/тр-ш в его отсутствие.

 

Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 23.10.2013  по делу № 1-02/тр был установлен факт нарушения ООО "Балашовская Распределительная Компания" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").

В ходе рассмотрения дела № 1-02/тр установлено следующее.

09 апреля 2009 года между ОАО "Балашовский текстиль"- собственником ПС "Текстильная" и ООО "Ритейл-Парк Балашов" - Агентом ОАО "СПАР Поволжье" были подписаны следующие документы: акт установки границы ответственности между потребителем электрической энергии и электросетевым предприятием; технические условия на электроснабжение ООО "Ритейл-Парк Балашов" через подстанцию "Текстильная"; технические условия на установку приборов коммерческого учета электроэнергии (мощности) ООО "Ритейл-Парк Балашов" в ЗРУ 10 кВ подстанция "Текстильная", на основании которых ООО "Ритейл-Парк Балашов" в ВРУ 10 кВ подстанция "Текстильная" были установлены приборы коммерческого учета электроэнергии (мощности); акт передачи электрической мощности.

01.01.2011 между ОАО "Саратовэнерго" – Поставщик и ООО "Ритейл-Парк  Балашов"- Потребитель от своего имени и в интересах собственника энергопринимающего оборудования был заключен договор энергоснабжения № 374, в соответствии с которым поставщик осуществляет поставку потребителю электрической энергии (мощности), урегулирует с сетевой организацией отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии до точек поставки потребителя.

Приложением № 7 "Перечень точек поставки электрической энергии" договора энергоснабжения № 374 от 01.01.2011 года установлено:

- сетевая организация - ОАО "МРСК Волги";

- граница балансовой принадлежности установлены в ячейке № 20 ЗРУ=10кВ. ПС "Текстильная" на кабельных наконечниках; в ячейке № 46 ЗРУ=10кВ. ПС "Текстильная" на кабельных наконечниках; в ячейке № 49 ЗРУ=10кВ. ПС "Текстильная" на кабельных наконечниках; в ячейке № 23 ЗРУ=10кВ. ПС "Текстильная" на кабельных наконечниках.

- организация имеющая "Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей с ООО "Ритейл-Парк Балашов"- ОАО "Балашовский текстиль";

- присоединенная мощность – 8000 кВт;

- разрешенная мощность – 8000 кВт.

ОАО «Саратовэнерго» в интересах своих потребителей, в том числе и в интересах  ООО «Ритейл-Парк Балашов», заключило с ОАО «МРСК Волги»  договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года.

Согласно приложению  № 2, являющемуся неотъемлемой частью договора № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года, ООО  «Ритейл-Парк Балашов» было включено в перечень точек поставки по каждому потребителю, присоединенному непосредственно или опосредовано к сетям ОАО «МРСК Волги».

Согласно пункту 3.3.9 договора № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года ОАО «МРСК Волги»   обязалось урегулировать  с территориальными сетевыми организациями отношения, связанные с передачей электроэнергии потребителям, указанным в приложении № 2 к договору путем заключения соответствующих договоров.

ОАО «МРСК Волги» во исполнение обязательств по договору № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года с территориальной сетевой организацией  – ООО «БРК», 30.01.2012 года заключило договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 120146.

В соответствии с постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2011 г. № 35/25 ООО «БРК» получило статус сетевой организации.

23 января 2012 года ООО "БРК" в адрес ООО "Ритейл-Парк Балашов" направило уведомление за исх. № 02/01-12 о необходимости в срок до 30 января 2012 года переоформить акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности; соглашение об опосредованном присоединении при заключении соглашения о перераспределении части присоединенной мощности; соглашение о перераспределении присоединенной мощности. Так же ООО "БРК" уведомило ООО "Ритейл-Парк Балашов" о введении ограничения режима потребления электрической энергии с 01.02.2012  в случае непредставления запрашиваемых документов.

01 февраля 2012 года ООО "БРК" в отношении потребителя ООО "Ритейл-Парк Балашов" было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, о чем был составлен акт, подписанный представителями ООО "Ритейл-Парк Балашов" и ООО "Балашовская Распределительная Компания".

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

ООО ""Балашовская Распределительная Компания" является лицом, владеющим объектами электросетевого хозяйства, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, относится к субъектам электроэнергетики, имеющим право на ограничение, прекращение режима потребления электрической энергии.

Пунктом 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее по тексту – Правила № 530) предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии (полное и (или) частичное) может вводиться только в особых случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю;

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;

г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;

д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

е) возникновение внерегламентных отключений;

ж) наличие обращения потребителя.

Согласно пункту 151 Правил № 530 при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.

Согласно представленным документам технологическое присоединение ООО "Ритейл-Парк Балашов" имелось, энергоснабжение осуществлялось на основании договора № 374 от 01.01.2011 года, договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года и договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 120146 от 30.01.2012 г.

Таким образом, ООО "Балашовская Распределительная Компания" неправомерно ввело  полное ограничение режима потребления электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ООО "Балашовская Распределительная Компания" оказывает услуги по передаче электроэнергии, следовательно, осуществляет свою деятельность в условиях естественной монополии.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, действие ООО "Балашовская Распределительная Компания", выраженное во введении полного ограничения режима потребления электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, ущемляет интересы ООО "Ритейл-Парк Балашов",  что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Приказом Саратовского УФАС России №34 от 25.02.2013 было возбуждено дело по признакам нарушения ООО "Балашовская Распределительная Компания" ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции".

Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ООО "Балашовская Распределительная Компания" выявлено в 2013 году, то сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2012 год.

Письмом (исх. № 01-11/94 от 18.11.2013) ООО "Балашовская Распределительная Компания" представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке общества за оказание  услуг по передаче электрической энергии за 2012 год. Согласно представленным документам она составила  14 030 908, 42 руб. Сумма выручки ООО "Балашовская Распределительная Компания" от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2012 году составила 18 051 755,47 руб.

Постановлением Комитета государтсвенного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2011 № 35/18 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО "МРСК Волги" - Саратовские распределительные сети с территориальными сетевыми организациями" с 01 января 2012 года для ООО "Балашовская Распределительная Компания" установлены следующие тарифы:

 - двуставочный тариф:

- ставка за содержание электрических сетей в размере 196965,87 руб./МВт. мес. (без НДС);

- ставка на оплату технологического расхода (потерь) в размере 75,68 руб./ МВт. мес. (без НДС).

- одноставочный тариф в размере  587,57  руб./Мвт. мес. (без НДС), то

Поскольку ООО "Балашовская Распределительная Компания" является субъектом естественной монополии и административное правонарушение совершено на рынке услуг, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам, то штраф, налагаемый на ООО "Балашовская Распределительная Компания" подлежит расчету в пределах от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки ООО "Балашовская Распределительная Компания" полученной за 2012 год за оказание услуг по передаче электрической эгнергии за 2012 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

При расчете размера административного штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) с учетом обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность,  размер административного штрафа, налагаемого на ООО "Балашовская Распределительная Компания",  будет составлять   184 155  (сто восемьдесят четыре тысячи сто пятьдесят пять рублей)  71 копейка, а именно:

2% от совокупного размера выручки ООО "Балашовская Распределительная Компания"  за 2012 год   составляет величину, равную 361 035  руб.

Минимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 42 092,7 руб. (14 030 908*0,003).

Максимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 420 927 руб. (14 030 908 000*0,03).

Размер административного штрафа без обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, будет составлять 231 510 руб. ((420 927-42 092,7)/2 + 42 092,7)                

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения (420 927 – 42 092,7)/ 8 = 47 354,3 руб.).

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения (420 927 – 42 092,7)/ 8 = 47 354,3 руб.).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является:

1. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

На момент вынесения Комиссией Саратовского УФАС России решения по делу № 1-02/тр подача электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, была возобновлена, что подтверждается Актом на включение кабельных линий б/н от 15.03.2013, подписанным представителями ООО "Балашовская Распределительная Компания", ООО "Ритейл-Парк Балашов" и ОАО "Саратовэнерго"

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - не установлено.

Таким образом, размер административного штрафа, подлежащего применению к МУПП "Саратовводоканал" с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет   184 155  (сто восемьдесят четыре тысячи сто пятьдесят пять рублей)  71 копейка.

Из объяснений представителя ООО "Балашовская Распределительная Компания", указанных в протоколе № 26-13/тр-ш об административном правонарушении от 26.11.2013, следует, что возобновление подачи электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, произошло 15 февраля 2012.

Вместе с тем, данный довод не принимается в силу следующего.

01 февраля 2012 года ООО "Балашовская Распределительная Компания" в отношении потребителя ООО "Ритейл-Парк Балашов" было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, что подтверждается Актом б/н от 01.02.2012, подписанным представителями ООО "Ритейл-Парк Балашов" и ООО "Балашовская Распределительная Компания".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 по делу № А57-5668/2012 суд обязал ООО «Балашовская Распределительная Компания» возобновить подачу электрической энергии, восстановив тем самым энергоснабжение энергопринимающих устройств ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения четырех питающих кабелей на подстанции №№7,8,9,10.

               В соответствии с Актом от 21.02.2012 было произведено включение трех питающих кабелей с СП "Текстильная" в РУ-10 кВ, ячеек № 20,23,49.

Вместе с тем, Договором энергоснабжения № 374 от 01.01.2011, заключенным между ООО "Балашовская Распределительная Компания" и ООО "Ритейл-Парк Балашов" предусмотрены 4 точки поставки электрической энергии ООО "Ритейл-Парк Балашов":

- ПС "Текстильная" 110/10 кВ, Яч. 20 ЗТП № 7;

- ПС "Текстильная" 110/10 кВ, Яч. 46 ЗТП № 7;

- ПС "Текстильная" 110/10 кВ, Яч. 49 ЗТП № 10;

- ПС "Текстильная" 110/10 кВ, Яч. 23 ЗТП № 10.

Следовательно включение только трех питающих кабелей с СП "Текстильная" в РУ-10 кВ, ячеек № 20,23,49 не свидетельствует о возобновлении  передачи  ООО "Балашовская Распределительная Компания" электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, в полном объеме.

Кроме того, судом, в соответствии с Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2012 по делу № А57-5668/2012, обеспечительная мера в соответствии с Определением от 15.02.2012 по данному делу заменена на  обязание ООО «Балашовская Распределительная  Компания» возобновить передачу электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения одной ячейки ПС «Текстильная» №20.                                                                                                              В вышеуказаном определении Арбитражный суд указал, что заменяемая обеспечительная меря является достаточной для сохранения существующего состояния отношений между сторонами. Предлагаемые ООО "Балашовская Распределительная Компания" к замене обеспечительные меры соразмерны ранее принятым, направлены на предотвращение возникновения у ответчика неоправданного ущерба.  Обеспечительная мера в виде возложения на ООО «Балашовская Распределительная Компания» обязанности по передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения одной ячейки - наиболее эффективная обеспечительная мера, позволяющая защитить баланс интересов сторон и обеспечить их соразмерность заявленным требованиям.

            Вместе с тем, Решением Арбитражного суда по делу № А57-5668/2012 от 29.06.2012 (вступившим в законную силу 15.10.2012) действия ООО «Балашовская Распределительная Компания» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения четырех питающих кабелей №№ 7, 8, 9, 10 на подстанции «Текстильная 110/10», находящейся по адресу: г. Балашов, ул. Энтузиастов, 1,  признаны незаконными.

При этом, суд обязал ООО «Балашовская Распределительная  Компания» восстановить энергоснабжение энергопринимающих устройств ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения четырех питающих кабелей №№ 7, 8, 9, 10 на подстанции «Текстильная 110/10», находящейся по адресу: г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1.

Так, Актом на включение кабельных линий б/н от 15.03.2013, подписанным представителями ООО "Балашовская Распределительная Компания", ООО "Ритейл-Парк Балашов" и ОАО "Саратовэнерго", установлено, что электроустановки ТП № 7,8,9,10 ООО "Ритейл-Парк Балашов" включены по постоянной схеме электроснабжения.

Таким образом, возобновление ООО "Балашовская Распределительная Компания" энергоснабжения энергопринимающих устройств ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения четырех питающих кабелей №№ 7, 8, 9, 10 на подстанции «Текстильная 110/10», находящейся по адресу: г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1 произошло 15.03.2013, что подтвержадется вышеуказанным Актом.

Кроме того, из письменных пояснений ООО "Балашовская Распределительная Компания" (исх. № 01-11/92 от 18.11.2013, исх. б/н от 13.01.2014) следует, что срок привлечения общества к административной ответственности истек 15.10.2013.

22.08.2009 вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 № 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 160-ФЗ), которым изменен порядок возбуждения дел об административных правонарушениях по статьям 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Факт нарушения антимонопольного законодательства фиксируется комиссией антимонопольного органа в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Решение).

Согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции датой принятия Решения комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме.

Таким образом, исходя из положений КоАП РФ и Закона о защите конкуренции, дело об административном правонарушении по статьям 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ подлежит возбуждению после принятия Решения комиссией антимонопольного органа (изготовления Решения в полном объеме).

Так, Решение по делу 1-02/тр, которым установлен факт нарушения ООО "Балашовская Распределительная Компания"  антимонопольного законодательства, изготовлено в полном объеме 23.10.2013.

Следовательно, с 23.10.2013 начинается течение годичного срока давности привлечения ООО "Балашовская Распределительная Компания" к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, который истекает 23.10.2014.

Таким образом, ООО "Балашовская  Распределительная Компания", осуществив действия, выразившиеся во введении полного ограничения режима потребления электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, что привело к ущемлению интересов ООО "Ритейл-Парк Балашов",  совершило с 01 февраля 2012 года по 15 марта 2013 года  на территории  г.Балашова Саратовской области административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ООО "Балашовская Распределительная Компания"  (410002, г. Саратов, ул. Железнодорожная, д.72, оф. 205)  меру административной ответственности, предусмотренную ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, что привело к ущемлению интересов ООО "Ритейл-Парк Балашов",  в размере   184 155  (сто восемьдесят четыре тысячи сто пятьдесят пять рублей)  71 копейка.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

 

______________________________________________________

 

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

 

Получатель:

 

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

 

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

 

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

 

Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).

 

Банк получателя:

 

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

 

БИК 046311001,

 

Расчетный счет 40101810300000010010

 

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 26-13/тр-ш.

___________________________________________________________

 

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ  при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель

руководителя управления                                                                            <…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 26-13/тр-ш

 

 

            04 февраля 2014 года                                           г. Саратов

           

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <…>, рассмотрев протокол № 26-13/тр-ш об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении № 26-13/тр-ш, возбужденного в отношении ООО "Балашовская Распределительная Компания" (410002, г. Саратов, ул. Железнодорожная, д.72, оф. 205) о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

            На рассмотрении дела присутствовали:

- защитник ООО "Балашовская Распределительная Компания"  –<…>;

- защитник ООО "Балашовская Распределительная Компания" -  <…>.

            ООО "Ритейл-Парк Балашов" письмом (исх. б/н от 28.01.2014) представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении № 26-13/тр-ш в его отсутствие.

 

Решением Комиссии Саратовского УФАС России от 23.10.2013  по делу № 1-02/тр был установлен факт нарушения ООО "Балашовская Распределительная Компания" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции").

В ходе рассмотрения дела № 1-02/тр установлено следующее.

09 апреля 2009 года между ОАО "Балашовский текстиль"- собственником ПС "Текстильная" и ООО "Ритейл-Парк Балашов" - Агентом ОАО "СПАР Поволжье" были подписаны следующие документы: акт установки границы ответственности между потребителем электрической энергии и электросетевым предприятием; технические условия на электроснабжение ООО "Ритейл-Парк Балашов" через подстанцию "Текстильная"; технические условия на установку приборов коммерческого учета электроэнергии (мощности) ООО "Ритейл-Парк Балашов" в ЗРУ 10 кВ подстанция "Текстильная", на основании которых ООО "Ритейл-Парк Балашов" в ВРУ 10 кВ подстанция "Текстильная" были установлены приборы коммерческого учета электроэнергии (мощности); акт передачи электрической мощности.

01.01.2011 между ОАО "Саратовэнерго" – Поставщик и ООО "Ритейл-Парк  Балашов"- Потребитель от своего имени и в интересах собственника энергопринимающего оборудования был заключен договор энергоснабжения № 374, в соответствии с которым поставщик осуществляет поставку потребителю электрической энергии (мощности), урегулирует с сетевой организацией отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии до точек поставки потребителя.

Приложением № 7 "Перечень точек поставки электрической энергии" договора энергоснабжения № 374 от 01.01.2011 года установлено:

- сетевая организация - ОАО "МРСК Волги";

- граница балансовой принадлежности установлены в ячейке № 20 ЗРУ=10кВ. ПС "Текстильная" на кабельных наконечниках; в ячейке № 46 ЗРУ=10кВ. ПС "Текстильная" на кабельных наконечниках; в ячейке № 49 ЗРУ=10кВ. ПС "Текстильная" на кабельных наконечниках; в ячейке № 23 ЗРУ=10кВ. ПС "Текстильная" на кабельных наконечниках.

- организация имеющая "Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей с ООО "Ритейл-Парк Балашов"- ОАО "Балашовский текстиль";

- присоединенная мощность – 8000 кВт;

- разрешенная мощность – 8000 кВт.

ОАО «Саратовэнерго» в интересах своих потребителей, в том числе и в интересах  ООО «Ритейл-Парк Балашов», заключило с ОАО «МРСК Волги»  договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года.

Согласно приложению  № 2, являющемуся неотъемлемой частью договора № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года, ООО  «Ритейл-Парк Балашов» было включено в перечень точек поставки по каждому потребителю, присоединенному непосредственно или опосредовано к сетям ОАО «МРСК Волги».

Согласно пункту 3.3.9 договора № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года ОАО «МРСК Волги»   обязалось урегулировать  с территориальными сетевыми организациями отношения, связанные с передачей электроэнергии потребителям, указанным в приложении № 2 к договору путем заключения соответствующих договоров.

ОАО «МРСК Волги» во исполнение обязательств по договору № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года с территориальной сетевой организацией  – ООО «БРК», 30.01.2012 года заключило договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 120146.

В соответствии с постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2011 г. № 35/25 ООО «БРК» получило статус сетевой организации.

23 января 2012 года ООО "БРК" в адрес ООО "Ритейл-Парк Балашов" направило уведомление за исх. № 02/01-12 о необходимости в срок до 30 января 2012 года переоформить акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности; соглашение об опосредованном присоединении при заключении соглашения о перераспределении части присоединенной мощности; соглашение о перераспределении присоединенной мощности. Так же ООО "БРК" уведомило ООО "Ритейл-Парк Балашов" о введении ограничения режима потребления электрической энергии с 01.02.2012  в случае непредставления запрашиваемых документов.

01 февраля 2012 года ООО "БРК" в отношении потребителя ООО "Ритейл-Парк Балашов" было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, о чем был составлен акт, подписанный представителями ООО "Ритейл-Парк Балашов" и ООО "Балашовская Распределительная Компания".

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

ООО ""Балашовская Распределительная Компания" является лицом, владеющим объектами электросетевого хозяйства, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, относится к субъектам электроэнергетики, имеющим право на ограничение, прекращение режима потребления электрической энергии.

Пунктом 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее по тексту – Правила № 530) предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии (полное и (или) частичное) может вводиться только в особых случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю;

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;

г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;

д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

е) возникновение внерегламентных отключений;

ж) наличие обращения потребителя.

Согласно пункту 151 Правил № 530 при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.

Согласно представленным документам технологическое присоединение ООО "Ритейл-Парк Балашов" имелось, энергоснабжение осуществлялось на основании договора № 374 от 01.01.2011 года, договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 9021/1/08-1190 от 01.01.2009 года и договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 120146 от 30.01.2012 г.

Таким образом, ООО "Балашовская Распределительная Компания" неправомерно ввело  полное ограничение режима потребления электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ООО "Балашовская Распределительная Компания" оказывает услуги по передаче электроэнергии, следовательно, осуществляет свою деятельность в условиях естественной монополии.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, действие ООО "Балашовская Распределительная Компания", выраженное во введении полного ограничения режима потребления электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, ущемляет интересы ООО "Ритейл-Парк Балашов",  что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечания:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения".

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Приказом Саратовского УФАС России №34 от 25.02.2013 было возбуждено дело по признакам нарушения ООО "Балашовская Распределительная Компания" ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции".

Учитывая то, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ООО "Балашовская Распределительная Компания" выявлено в 2013 году, то сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф, должна учитывается за 2012 год.

Письмом (исх. № 01-11/94 от 18.11.2013) ООО "Балашовская Распределительная Компания" представило в Саратовское УФАС России сведения о выручке общества за оказание  услуг по передаче электрической энергии за 2012 год. Согласно представленным документам она составила  14 030 908, 42 руб. Сумма выручки ООО "Балашовская Распределительная Компания" от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2012 году составила 18 051 755,47 руб.

Постановлением Комитета государтсвенного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2011 № 35/18 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО "МРСК Волги" - Саратовские распределительные сети с территориальными сетевыми организациями" с 01 января 2012 года для ООО "Балашовская Распределительная Компания" установлены следующие тарифы:

 - двуставочный тариф:

- ставка за содержание электрических сетей в размере 196965,87 руб./МВт. мес. (без НДС);

- ставка на оплату технологического расхода (потерь) в размере 75,68 руб./ МВт. мес. (без НДС).

- одноставочный тариф в размере  587,57  руб./Мвт. мес. (без НДС), то

Поскольку ООО "Балашовская Распределительная Компания" является субъектом естественной монополии и административное правонарушение совершено на рынке услуг, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам, то штраф, налагаемый на ООО "Балашовская Распределительная Компания" подлежит расчету в пределах от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки ООО "Балашовская Распределительная Компания" полученной за 2012 год за оказание услуг по передаче электрической эгнергии за 2012 год, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

При расчете размера административного штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) с учетом обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность,  размер административного штрафа, налагаемого на ООО "Балашовская Распределительная Компания",  будет составлять   184 155  (сто восемьдесят четыре тысячи сто пятьдесят пять рублей)  71 копейка, а именно:

2% от совокупного размера выручки ООО "Балашовская Распределительная Компания"  за 2012 год   составляет величину, равную 361 035  руб.

Минимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 42 092,7 руб. (14 030 908*0,003).

Максимальный размер административного штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 420 927 руб. (14 030 908 000*0,03).

Размер административного штрафа без обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, будет составлять 231 510 руб. ((420 927-42 092,7)/2 + 42 092,7)                

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения (420 927 – 42 092,7)/ 8 = 47 354,3 руб.).

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения (420 927 – 42 092,7)/ 8 = 47 354,3 руб.).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является:

1. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

На момент вынесения Комиссией Саратовского УФАС России решения по делу № 1-02/тр подача электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, была возобновлена, что подтверждается Актом на включение кабельных линий б/н от 15.03.2013, подписанным представителями ООО "Балашовская Распределительная Компания", ООО "Ритейл-Парк Балашов" и ОАО "Саратовэнерго"

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, - не установлено.

Таким образом, размер административного штрафа, подлежащего применению к МУПП "Саратовводоканал" с учетом всех обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, составляет   184 155  (сто восемьдесят четыре тысячи сто пятьдесят пять рублей)  71 копейка.

Из объяснений представителя ООО "Балашовская Распределительная Компания", указанных в протоколе № 26-13/тр-ш об административном правонарушении от 26.11.2013, следует, что возобновление подачи электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, произошло 15 февраля 2012.

Вместе с тем, данный довод не принимается в силу следующего.

01 февраля 2012 года ООО "Балашовская Распределительная Компания" в отношении потребителя ООО "Ритейл-Парк Балашов" было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, что подтверждается Актом б/н от 01.02.2012, подписанным представителями ООО "Ритейл-Парк Балашов" и ООО "Балашовская Распределительная Компания".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2012 по делу № А57-5668/2012 суд обязал ООО «Балашовская Распределительная Компания» возобновить подачу электрической энергии, восстановив тем самым энергоснабжение энергопринимающих устройств ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения четырех питающих кабелей на подстанции №№7,8,9,10.

               В соответствии с Актом от 21.02.2012 было произведено включение трех питающих кабелей с СП "Текстильная" в РУ-10 кВ, ячеек № 20,23,49.

Вместе с тем, Договором энергоснабжения № 374 от 01.01.2011, заключенным между ООО "Балашовская Распределительная Компания" и ООО "Ритейл-Парк Балашов" предусмотрены 4 точки поставки электрической энергии ООО "Ритейл-Парк Балашов":

- ПС "Текстильная" 110/10 кВ, Яч. 20 ЗТП № 7;

- ПС "Текстильная" 110/10 кВ, Яч. 46 ЗТП № 7;

- ПС "Текстильная" 110/10 кВ, Яч. 49 ЗТП № 10;

- ПС "Текстильная" 110/10 кВ, Яч. 23 ЗТП № 10.

Следовательно включение только трех питающих кабелей с СП "Текстильная" в РУ-10 кВ, ячеек № 20,23,49 не свидетельствует о возобновлении  передачи  ООО "Балашовская Распределительная Компания" электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, в полном объеме.

Кроме того, судом, в соответствии с Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2012 по делу № А57-5668/2012, обеспечительная мера в соответствии с Определением от 15.02.2012 по данному делу заменена на  обязание ООО «Балашовская Распределительная  Компания» возобновить передачу электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения одной ячейки ПС «Текстильная» №20.                                                                                                              В вышеуказаном определении Арбитражный суд указал, что заменяемая обеспечительная меря является достаточной для сохранения существующего состояния отношений между сторонами. Предлагаемые ООО "Балашовская Распределительная Компания" к замене обеспечительные меры соразмерны ранее принятым, направлены на предотвращение возникновения у ответчика неоправданного ущерба.  Обеспечительная мера в виде возложения на ООО «Балашовская Распределительная Компания» обязанности по передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения одной ячейки - наиболее эффективная обеспечительная мера, позволяющая защитить баланс интересов сторон и обеспечить их соразмерность заявленным требованиям.

            Вместе с тем, Решением Арбитражного суда по делу № А57-5668/2012 от 29.06.2012 (вступившим в законную силу 15.10.2012) действия ООО «Балашовская Распределительная Компания» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения четырех питающих кабелей №№ 7, 8, 9, 10 на подстанции «Текстильная 110/10», находящейся по адресу: г. Балашов, ул. Энтузиастов, 1,  признаны незаконными.

При этом, суд обязал ООО «Балашовская Распределительная  Компания» восстановить энергоснабжение энергопринимающих устройств ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения четырех питающих кабелей №№ 7, 8, 9, 10 на подстанции «Текстильная 110/10», находящейся по адресу: г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1.

Так, Актом на включение кабельных линий б/н от 15.03.2013, подписанным представителями ООО "Балашовская Распределительная Компания", ООО "Ритейл-Парк Балашов" и ОАО "Саратовэнерго", установлено, что электроустановки ТП № 7,8,9,10 ООО "Ритейл-Парк Балашов" включены по постоянной схеме электроснабжения.

Таким образом, возобновление ООО "Балашовская Распределительная Компания" энергоснабжения энергопринимающих устройств ООО «Ритейл-Парк Балашов» путем подключения четырех питающих кабелей №№ 7, 8, 9, 10 на подстанции «Текстильная 110/10», находящейся по адресу: г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1 произошло 15.03.2013, что подтвержадется вышеуказанным Актом.

Кроме того, из письменных пояснений ООО "Балашовская Распределительная Компания" (исх. № 01-11/92 от 18.11.2013, исх. б/н от 13.01.2014) следует, что срок привлечения общества к административной ответственности истек 15.10.2013.

22.08.2009 вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 № 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 160-ФЗ), которым изменен порядок возбуждения дел об административных правонарушениях по статьям 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Факт нарушения антимонопольного законодательства фиксируется комиссией антимонопольного органа в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Решение).

Согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции датой принятия Решения комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме.

Таким образом, исходя из положений КоАП РФ и Закона о защите конкуренции, дело об административном правонарушении по статьям 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ подлежит возбуждению после принятия Решения комиссией антимонопольного органа (изготовления Решения в полном объеме).

Так, Решение по делу 1-02/тр, которым установлен факт нарушения ООО "Балашовская Распределительная Компания"  антимонопольного законодательства, изготовлено в полном объеме 23.10.2013.

Следовательно, с 23.10.2013 начинается течение годичного срока давности привлечения ООО "Балашовская Распределительная Компания" к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, который истекает 23.10.2014.

Таким образом, ООО "Балашовская  Распределительная Компания", осуществив действия, выразившиеся во введении полного ограничения режима потребления электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, что привело к ущемлению интересов ООО "Ритейл-Парк Балашов",  совершило с 01 февраля 2012 года по 15 марта 2013 года  на территории  г.Балашова Саратовской области административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

 

Применить к ООО "Балашовская Распределительная Компания"  (410002, г. Саратов, ул. Железнодорожная, д.72, оф. 205)  меру административной ответственности, предусмотренную ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением, путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в нежилое помещение ООО "Ритейл-Парк Балашов", расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, д.1, что привело к ущемлению интересов ООО "Ритейл-Парк Балашов",  в размере   184 155  (сто восемьдесят четыре тысячи сто пятьдесят пять рублей)  71 копейка.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

 

______________________________________________________

 

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

 

Получатель:

 

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

 

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

 

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

 

Код муниципального образования ОКАТО (плательщик получает в налоговой инспекции по месту регистрации).

 

Банк получателя:

 

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

 

БИК 046311001,

 

Расчетный счет 40101810300000010010

 

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 26-13/тр-ш.

___________________________________________________________

 

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ  при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

Заместитель

руководителя управления                                                                            <…>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 26-13/тр-ш [format] => [safe_value] => № 26-13/тр-ш ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-07 05:40:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-04 14:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1391751829 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )