РЕШЕНИЕ № 5-376/тр

stdClass Object ( [vid] => 11431 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ № 5-376/тр [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11431 [type] => solution [language] => ru [created] => 1388404420 [changed] => 1388404420 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1388404420 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 5-376/тр

 

 

г. Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено  27 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

1.    <…> 2.    <…> 3.    <…>. 4.    <…>.	-        <…> -       <…>; -       <…>; -        <…>,

рассмотрев дело № 5-376/тр по признакам нарушения п.2 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ООО "НПП "Айсберг" (422540, Респ. Татарстан, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, ул. Татарстан, д.7-29), ООО "Компания "Дом Климата" (428000, Респ. Чувашская-Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д.4), ООО "Волжская Климатическая Компания" (425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, Вокзальный проезд, д.4),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступило обращение Управления Федерального Казначейства по Саратовской области (далее – УФК по Саратовской области), направленное Прокуратурой Саратовской области, с жалобой на действия участников открытого аукциона в электронной форме на проведение технического обслуживания климатического оборудования, установленного в административных помещениях Управления Федерального казначейства по Саратовской области, реестровый номер торгов №0160100002912000013 с начальной (максимальной) ценой контракта 952 050 руб., выразившиеся в сговоре поддержания цены в ходе аукциона с целью победы в аукционе ООО "Волжская Климатическая Компания".

Изучив представленные документы, и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу о наличии сговора между ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" исходя из следующего.

 

1.      Тактика поведения участников.

 

19.03.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении открытого Аукциона в электронной форме (№0160100002912000013) на проведение технического обслуживания климатического оборудования, установленного в административных помещениях Управления Федерального казначейства по Саратовской области.

 В соответствии с Протоколом заседания единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии УФК по Саратовской области подведения итогов открытого аукциона в электронной форме  от 06 апреля 2012 года места были распределены следующим образом.

 

Место в итоговом протоколе	Участник	Юридический адрес	Цена
1	ООО "НПП "Айсберг"	422540, Респ. Татарстан, р-н Зеленодольский, г. Зеленодольск, ул. Татарстан, д.7-29	71403,75
2	ООО "Компания "Дом Климата"	428000, Респ. Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д. 4	119006,25
3	ООО "Волжская Климатическая Компания"	425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, ул. Вокзальный проезд, д.4	487000,00
4	ЗАО "Современные технологии"	410005, г.Саратов, ул. им. Пугачева Е.И., д. 147/151	495066,00
5	ЗАО "АТТО"	410028, г. Саратов, ул. Советская, д. 29	937769,25
6	ОАО концерн "АРТРОМЕД"	413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Горького, д. 1а	947289,75

 

В соответствии с представленной информацией ЗАО "Сбербанк АСТ" прослеживается очень активное поведение в ходе открытого аукциона участников, занявшие первые 2 места (ООО НПП "Айсберг" и ООО "Компания "Дом Климата"), а именно:

-  ООО "НПП "Айсберг" за 20 минут проведения аукциона на электронной площадке 15 раз вносило предложения по снижению цены, и в результате снизило начальную (максимальную цену) 952 050 руб. в 13 раз (до 71 403,75 руб.);

- ООО "Компания "Дом Климата" 24 раза вносило предложения  по снижению цены, и  в результате снизило начальную (максимальную цену) 952 050 руб. в 8 раз (до 119006, 25 руб.).

Участник, занявший 3 место (ООО "Волжская Климатическая Компания"), снизил цену 2 раза, а именно: в самом начале аукциона, а также в завершение аукциона, причем за пределами указанного времени проведения аукциона на 10 минут на сумму 8 066 руб. с предложенной ценой 487 000 руб. против начальной (максимальной) цены в размере 952 050 руб.

Добросовестный участник, занявший 4 место (ЗАО "Современные технологии), снижал цену 6 раз до экономически выгодной для себя цены и остановился на цене предложения в 495 066,00 руб. против начальной (максимальной) цены в размере 952 050 руб.

Добросовестные участники, занявшие последние 2 места (ЗАО "АТТО" и ОАО Концерн "Артромед") снизили цену до экономически выгодной для себя цены в начале аукциона и больше не участвовали.

Кроме того, из заявления УФК по Саратовской области (исх. 60-10-14/15-3525 от 11.09.2012) следует, что исходя из цены, предложенной ООО "НПП "Айсберг", и объему услуг, которые за указанную сумму обязался выполнить Исполнитель, становится очевидным, что обязательства, взятые на себя ООО "НПП "Айсберг", выполнены не будут.

Также, из письменных пояснений ЗАО "Современные технологии" (исх. б/н от 14.10.2013) следует, что единственным моментом, который явился для общества сомнительным, это факт резкого падения цены аукциона.

Таким образом, ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания"  в ходе участия в аукционе применяли следующую стратегию поведения: двое из участников Соглашения (ООО "НПП "Айсберг" и ООО "Компания Дом "Климата") в течении короткого промежутка времени поочередно (ООО "НПП "Айсберг" 15 раз вносило предложения по снижению цены, а ООО "Компания "Дом Климата" 24 раза) снижали цену лота на существенную величину, пока не убеждались, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы  в ходе аукциона, а затем другой участник Соглашения ООО "Волжская Климатическая Компания"  по  завершение аукциона, причем за пределами указанного времени проведения аукциона на 10 минут, снизив цену на 8 066 руб., предложил цену  в размере 487000,00 руб., которая незначительно ниже цены, предложенной добросовестными участниками аукциона (ЗАО "Современные технологии" - 495066,00 руб.).

 

2.      Местонахождения участников:

 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.02.2012 и от 17.09.2013 на ООО "НПП "Айсберг" юридическим адресом общества является: 422540, Респ. Татарстан, р-н Зеленодольский, г. Зеленодольск, ул. Татарстан, д.7-29;

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.01.2012 и от 19.09.2013 на ООО "Компания "Дом Климата" юридическим адресом общества является: 428000, Респ. Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д. 4

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.02.2012 и от 20.09.2013 на ООО "Волжская Климатическая Компания" юридически адресом общества является: 425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, ул. Вокзальный проезд, д.4

Кроме того, из письменных пояснений ООО "Волжская Климатическая Компания" (исх. № 427 от 03.09.2013) следует, что подразделение ООО "Волжская Климатическая Компания" расположено по адресу: Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 4 корпус 2.

Также, на основании письменного распоряжения ООО "Волжская Климатическая Компания" от 01.02.2013 происходило перенаправление корреспонденции общества с юридического адреса (425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, ул. Вокзальный проезд, д.4) на следующий адрес: Чувашская республика, г. Чебоксары, главпочтамп, до востребования.

Таким образом, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что вышеуказанные участники аукциона зарегистрированы в различных субъектах РФ, вместе  с тем фактически ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" находятся в одном регионе, а именно: Чувашкая республика, г. Чебоксары.

 

Участник	Юридический адрес	Фактический адрес
ООО "НПП "Айсберг"	422540, Респ. Татарстан, р-н Зеленодольский, г. Зеленодольск, ул. Татарстан, д.7-29	Не установлен
ООО "Компания "Дом Климата"	428000, Респ. Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д. 4	428000, Респ. Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д. 4
ООО "Волжская Климатическая Компания"	425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, ул. Вокзальный проезд, д.4	Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 4 корпус 2

 

 

3.      Размещение заявок на участие в аукционе

 

Как следует из информации, представленной ЗАО "Сбербанк-АСТ", действия по размещению заявок ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата", ООО "Волжская Климатическая Компания" были совершены 26.03.2012 с одного IP адреса 95.141.233.244. В дальнейшем с этого IP адреса ООО "Волжская Климатическая Компания" участвовала в ходе открытого аукциона.

Согласно данным сайта http://2ip.ru, IP-адрес (aй-пи адрес, сокращение от англ. Internet Protocol Address) — уникальный идентификатор (адрес) устройства (обычно компьютера), подключённого к локальной сети или интернету. Иными словами, каждый компьютер имеет собственный неповторимый адрес, который позволяет идентифицировать его в сети Интернет.

Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что данные действия возможно технически совершить с одного рабочего места (одного компьютера), что исключено при нахождении ответчиков в разных местах (по разным адресам).

Определением Саратовского УФАС России от 05.09.2013 (исх. № 02/1-4695 от 06.09.2013) у ООО "Волжская Климатическая Компания", ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" истребовалась информация относительно IP адреса, технического средства, с которого данные общества подавали заявки на участие в открытом аукционе (№0160100002912000013) и участвовали в торгах.

Из письменных пояснений ООО "Волжская Климатическая Компания" (исх. б/н от 06.10.2013) следует, что пояснить с какого  IP адреса общество подавало заявку на участие в аукционе (номер торгов №0160100002912000013) оно не может по причине отсутствия IT специалиста.

Из письменных пояснений ООО "Компания "Дом Климата" (исх. № 0710/01 от 07.10.2013) следует, что пояснить с какого  IP адреса общество подавало заявку на участие в аукционе (номер торгов №0160100002912000013) оно не может.

Вместе с тем, из вышеуказанных пояснений обществ следует, что на период проведения аукциона (с 19.03.2012 по 02.04.2012) ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" находились по следующим адресам:

- ООО "Волжская Климатическая Компания" (Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 4 корпус 2);

- ООО "Компания "Дом Климата" (Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. академика Крылова, д. 1).

ООО "НПП "Айсберг" запрашиваемую определением Саратовским УФАС России (исх. № 02/1-4695 от 06.09.2013) информацию не представило.

Таким образом, не смотря на то, что никто из ответчиков не смог пояснить с какого  IP адреса общество подавало заявку на участие в аукционе (№0160100002912000013), по факту на момент проведения торгов (с 19.03.2012 по 02.04.2012) ООО "Волжская Климатическая Компания" и ООО "Компания "Дом Климата" находились в одном регионе, а именно Чувашская респ., г. Чебоксары, и направили заявки на участие в аукционе с одного IP адреса: 95.141.233.244. При этом, не смотря на то, что ООО "НПП "Айсберг" зарегистрирован в другом регионе (респ. Татарстан, р-н Зеленодольский, г. Зеленодольск), обществом также была подана заявка на участие в аукционе с того же IP адреса, что и ООО "Волжская Климатическая Компания" и ООО "Компания "Дом Климата", а именно:  IP адрес 95.141.233.244.

 

Довод ООО "Компания "Дом Климата" относительного того, что нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Академика Крылова, д. 1, и арендуемое ООО "Компания "Дом Климата" с июля 2010 года оборудовано беспроводным доступом  к информационной сети "Интернет" посредством установки системы Wi-Fi, радиус действия которого составляет порядка 100 м, и следовательно воспользоваться услугами данной сети мог любой находящийся в радиусе 100 м. гражданин, не принимается Комиссией Саратовского УФАС России с силу следующего.

Из письменных пояснений ООО "Волжская Климатическая Компания" (исх. № 427 от 03.09.2013) следует, что подразделение ООО "Волжская Климатическая Компания", расположенное по адресу: Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 4 корпус 2, весной 2012 года пользовалось сетями беспроводного  доступа Wi-Fi.

Из письменных пояснений <…>. (исх. б/н  от 22.05.2013) собственника нежилого помещения расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Академика Крылова, д. 1, и арендуемого ООО "Компания "Дом Климата" следует, что  данное помещение с июля 2010 года оборудовано беспроводным доступом  к информационной сети "Интернет" посредством установки системы Wi-Fi, радиус действия которого составляет порядка 100 м.

Саратовским УФАС России в адрес Игнатьева был сделан запрос (исх. № 02/1- 4697 от 09.09.2013) о предоставлении следующей информации:

- надлежащим образом заверенную копию договора на оказание услуг связи, заключенного между <…>. и оператором связи в период с 2012 года по настоящее время;

- письменные пояснения относительно даты установления Wi-Fi роутера  в помещении, расположенном на 1 этаже дома № 1 по ул. Академика Крылова (с приложением подтверждающих документов);

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих пользование ООО "Компания "Дом Климата" Wi-Fi роутером в помещении, расположенном на 1 этаже дома № 1 по ул. Академика Крылова, в период с марта 2012 года по май 2012 года.

Однако до настоящего времени в адрес Управления ответа не поступило.

Кроме того,  Определением Саратовского УФАС России от 05.09.2013 (исх. № 02/1-4695 от 06.09.2013) у ООО "Компания "Дом Климата" истребовалась следующая информация:

- надлежащим образом заверенная копия акта приема-передачи имущества к договору аренды № 1 от 01.07.2011, заключенного между Игнатьевым Ю.А. и ООО "Компания "Дом Климата";

- письменные пояснения о том, какое программное обеспечение установлено на технических средствах, принадлежащих ООО "Компания "Дом Климата", с которых общество " подавало заявку на участие в открытом аукционе (реестровый номер торгов №0160100002912000013) и участвовало в торгах (с приложением подтверждающих документов);

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих, что в период с марта 2012 года по май 2012 года ООО "Компания "Дом Климата" пользовалось услугами Wi-Fi роутера в арендуемом, согласно договору аренды № 1 от 01.07.2011,  помещении;

- надлежащим образом заверенную копию сертификата на программное обеспечение, установленное на технических средствах ООО "Компания "Дом Климата", с которого общество  подавало заявку на участие в открытом аукционе (реестровый номер торгов №0160100002912000013) и участвовало в торгах;

- надлежащим образом заверенные копии документов (переписки), подтверждающие оформление и получение ООО "Компания "дом Климата" ЭЦП.

Так, из письменных пояснений ООО "Компания "Дом Климата" (исх. № 0710/01 от 07.10.2013) следует, что в связи с истечение срока действия договора аренды № 1 от 01.07.2011, заключенного между Игнатьевым Ю.А. и ООО "Компания "Дом Климата", акт приема-передачи имущества к договору аренды у общества отсутствует.

Кроме того, каких либо документов, подтверждающих что в период с марта 2012 по май 2012 ООО "Компания "Дом Климата" пользовалось услугами Wi-Fi роутера  в арендуемом, согласно договору аренды № 1 от 01.07.2011, помещении, кроме самого договора аренды – нет.

Учитывая изложенное, ООО "Компания "Дом Климата" не представило Комиссии Саратовского УФАС России доказательств того, что помещение, расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Академика Крылова, д. 1, и арендуемое ООО "Компания "Дом Климата" с июля 2010 года оборудовано беспроводным доступом  к информационной сети "Интернет" посредством установки системы Wi-Fi, радиус действия которого составляет порядка 100 м, и следовательно воспользоваться услугами данной сети могло любое лицо, находящееся в радиусе 100 м.

 

4.      Обжалование в Саратовское УФАС России.

 

В апреле 2012 года ООО "Волжская Климатическая Компания" обратилось в Саратовское УФАС России с жалобой, на действия Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии УФК по Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160100002912000013 на проведение технического обслуживания климатического оборудования, установленного в административных помещениях УФК по Саратовской области.

По мнению общества Единая Комиссия неправомерно допустила к участию в аукционе ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "НПП "Айсберг", так как у последних отсутствовало решение об одобрении и совершении крупной сделки.

Из письменных пояснений ООО "Волжская Климатическая Компания" (исх. № 427 от 03.09.2013) следует, что на сайте организатора торгов – Сбербанк-АСТ в разделе "реестр участников" в свободном доступе находится следующие документы участников:

-Копии документов, подтверждающие полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа

- Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя

- Решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа.

Изучив данные документы, ООО "Волжская Климатическая Компания" сделало вывод, что Единая комиссия неправомерно допустила к участию в аукционе  участников размещения заказа: ООО "Компания "Дом Климата" (2 место по результатам аукциона, предложило цену – 119 006,25 руб.) и ООО ""НПП "Айсберг" (1 место по результатам аукциона, предложило цену – 71 403, 75 руб.), у которых отсутствовало решение об одобрении и совершении крупной сделки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган принимает решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

По результатам рассмотрения указанной жалобы ООО "Волжская Климатическая Компания", Саратовское УФАС России вынесло решение о признание жалобы необоснованной.

Вместе с тем, очевидно, что действия ООО "Волжская Климатическая Компания", выраженные в подаче жалобы на действия Единой комиссии по проведению аукциона №0160100002912000013, совершены для устранения участников аукциона, занявших 1 место (ООО НПП "Айсберг") и 2 место (ООО "Компания "Дом Климата"), с целью признания себя победителем данного аукциона.

Кроме того, тот факт, что ООО «Волжская Климатическая Компания» впоследствии обжаловало решение аукционной комиссии, не доказывает его реальных намерений по заключению государственного контракта, так как по результатам рассмотрения жалобы в антимонопольном органе, жалоба признана необоснованной, и впоследствии решение Комиссии Саратовского УФАС России обществом не было оспорено в судебном порядке.

 

5. Действия ООО "НПП "Айсберг" после заключения государственного контракта с УФК по Саратовской области.

 

23.04.2012 между УФК по Саратовской области и ООО "НПП "Айсберг", по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен государственный контракт №0160100002912000013-0022078-01 на проведение технического обслуживания климатического оборудования, установленного в административных помещениях УФК по Саратовской области.

24.04.2012 (то есть на следующий день после заключения контракта) ООО "НПП "Айсберг" направил в адрес УФК по Саратовской области предложение о расторжении государственного контракта по соглашению сторон от 24.04.2012 №2404/01, не указав при этом причину для расторжения. В ответ на данное предложение УФК по Саратовской области отказало ООО "НПП "Айсберг".

Учитывая данный факт УФК по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области о расторжении государственного контракта № 0160100002912000013-002278-01 от  23.04.2012г., заключенного между УФК по Саратовской области и ООО "НПП "Айсберг" в связи с существенным нарушением ООО  «НПП «Айсберг» государственного контракт.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2013 по делу А 57-2557/20013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 5-376/тр  представитель ООО "Компания "Дом Климата" заявил ходатайство о проведении почерковедческой экспертизы почерка <…> с почерком лица, подавшего заявление от 01.02.2013 от имени <…>

Представитель УФК по Саратовской области возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Отказывая в удовлетворении ООО "Компания "Дом Климата" в удовлетворении ходатайства Комиссия Саратовского УФАС России исходила из следующего.

Так, период проведения аукциона в электронной форме №0160100002912000013 с 19.03.2012 по 02.04.2012. Заявление за подписью <…>., о проведении почерковедческой экспертизы которого ходатайствует представитель ООО "Компания "Дом Климата", датировано 01 февраля 2013, то есть после проведения аукциона. При таких обстоятельствах, вышеуказанное заявление не принимается Комиссией Саратовского УФАС в качестве доказательства по делу № 5-376/тр как не отвечающее критериям относимости, допустимости и достоверности.

Довод представителя ООО "Компания "Дом Климата", озвученный в ходе рассмотрения дела № 5-376/тр, о том, что  снижение начальной (максимальной) цены контракта в ходе аукциона №0160100002912000013   в 9 раз является экономически обоснованным, так как общество выполняло работы по более низкой цене (государственный контракт № 09/12), не принимается Комиссией Саратовского УФАС России в силу следующего.

Так, общая стоимость услуг по государственному контракту № 09/12 от 06.06.2012, заключенного между Верховным судом Чувашской республики и ООО "Компания "Дом Климата" составляет 121 000, 0 (сто двадцать одна тысяча) рублей 00 коп.

Вместе с тем, цена, по которой ООО "Компания "Дом Климата" готово было заключить государственный контракт с УФК по Саратовской области по результатам аукциона в электронной форме №0160100002912000013, составляет 119006,25 (сто девятнадцать тысяч шесть) рублей 25 коп.

Кроме того, количество единиц климатического оборудования согласно документации о проведении открытого аукциона в электронной форме №0160100002912000013 составляет 191 штука, а согласно государственному контракту № 09/12 от 06.06.2012 – 87 штук.

Кроме того, в данном случае также необходимо учитывать, что вышеуказанные контракты предусматривают выполнение работ в различных регионах, с различной площадью территории, а именно: Саратовская область (площадь - 101, 2 тыс. км) и Чувашская республика (площадь – 18,3 тыс. км). Следовательно,  стоимость транспортных расходов на перевозку оборудования и бригад с учетом площади субъекта РФ также будет различна.

Таким образом, сравнение ООО "Компания "Дом Климата" условий контракта № 09/12 от 06.06.2012 и условий аукциона №0160100002912000013 на право заключения контракта с УФК по Саратовской области, является необоснованным и недоказывающим факт экономически обоснованного и целесообразного снижения обществом начальной (максимальной) цены контракта в 9 раз.

Довод представителя ООО "Компания "Дом Климата", озвученный в ходе рассмотрения дела № 5-376/тр, о том, что ни одна из компаний не получила выгоды, не принимается Комиссией Саратовского УФАС России в силу следующего.

Так, отсутствие прямых доказательств получение материальных выгод ООО "НПП "Айсберг" и ООО "Компания "Дом Климата" от победы ООО «Волжская Климатическая Компания» в аукционе само по себе так же не доказывает отсутствия реализованного устного сговора между данными организациями, поскольку если бы цель данного соглашения была бы достигнута, а именно: победило бы ООО "Волжская Климатическая Компания", то экономическая выгода состояла бы в заключении обществом с УФК по Саратовской области государственного контракта по цене 487000,00 руб., которая всего лишь в 2 раза ниже начальной (максимальной) цены контракта (952 050, 00 руб.) и фактически соответствует цене добросовестного участника аукциона (ЗАО "Современные технологии - 495066,00 руб.).

Согласно п.18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") соглашение признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии со п.2 ч.1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Достигнутое между ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и  ООО "Волжская Климатическая Компания" соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящих из повторяющихся (аналогичных) действий, что свидетельствует о нетипичном, недобросовестном поведении участников открытого аукциона в электронной форме №0160100002912000013, и о том, что результат рассматриваемого аукциона невозможен без полной информированности каждого участника о поведении и намерении к снижению цены на торгах с целью победы в аукционе ООО "Волжская Климатическая Компания".

Таким образом, действия ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и  ООО "Волжская Климатическая Компания", выразившиеся в достижении соглашения, направленного на поддержание цены на торгах с целью победы в аукционе ООО "Волжская Климатическая Компания", являются нарушением п.2 ч.1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции".

Учитывая, что цель соглашения между ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и  ООО "Волжская Климатическая Компания" не достигнута, а именно: победителем открытого аукциона в электронной форме №0160100002912000013 признано ООО "НПП "Айсберг", с которым 23.04.2012 УФК по Саратовской области заключило государственный контракт №0160100002912000013-0022078-01, Комиссия Саратовского УФАС России не усматривает оснований для выдачи вышеуказанным обществам предписания.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи  49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия          

РЕШИЛА:

 

1.           Признать ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" нарушившими п.2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.           Предписание ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" не выдавать, в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

 

 

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии:	<…>
	<…>   <…>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 5-376/тр

 

 

г. Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено  27 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее по тексту – Саратовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

1.    <…> 2.    <…> 3.    <…>. 4.    <…>.	-        <…> -       <…>; -       <…>; -        <…>,

рассмотрев дело № 5-376/тр по признакам нарушения п.2 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ООО "НПП "Айсберг" (422540, Респ. Татарстан, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, ул. Татарстан, д.7-29), ООО "Компания "Дом Климата" (428000, Респ. Чувашская-Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д.4), ООО "Волжская Климатическая Компания" (425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, Вокзальный проезд, д.4),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступило обращение Управления Федерального Казначейства по Саратовской области (далее – УФК по Саратовской области), направленное Прокуратурой Саратовской области, с жалобой на действия участников открытого аукциона в электронной форме на проведение технического обслуживания климатического оборудования, установленного в административных помещениях Управления Федерального казначейства по Саратовской области, реестровый номер торгов №0160100002912000013 с начальной (максимальной) ценой контракта 952 050 руб., выразившиеся в сговоре поддержания цены в ходе аукциона с целью победы в аукционе ООО "Волжская Климатическая Компания".

Изучив представленные документы, и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу о наличии сговора между ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" исходя из следующего.

 

1.      Тактика поведения участников.

 

19.03.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении открытого Аукциона в электронной форме (№0160100002912000013) на проведение технического обслуживания климатического оборудования, установленного в административных помещениях Управления Федерального казначейства по Саратовской области.

 В соответствии с Протоколом заседания единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии УФК по Саратовской области подведения итогов открытого аукциона в электронной форме  от 06 апреля 2012 года места были распределены следующим образом.

 

Место в итоговом протоколе	Участник	Юридический адрес	Цена
1	ООО "НПП "Айсберг"	422540, Респ. Татарстан, р-н Зеленодольский, г. Зеленодольск, ул. Татарстан, д.7-29	71403,75
2	ООО "Компания "Дом Климата"	428000, Респ. Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д. 4	119006,25
3	ООО "Волжская Климатическая Компания"	425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, ул. Вокзальный проезд, д.4	487000,00
4	ЗАО "Современные технологии"	410005, г.Саратов, ул. им. Пугачева Е.И., д. 147/151	495066,00
5	ЗАО "АТТО"	410028, г. Саратов, ул. Советская, д. 29	937769,25
6	ОАО концерн "АРТРОМЕД"	413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Горького, д. 1а	947289,75

 

В соответствии с представленной информацией ЗАО "Сбербанк АСТ" прослеживается очень активное поведение в ходе открытого аукциона участников, занявшие первые 2 места (ООО НПП "Айсберг" и ООО "Компания "Дом Климата"), а именно:

-  ООО "НПП "Айсберг" за 20 минут проведения аукциона на электронной площадке 15 раз вносило предложения по снижению цены, и в результате снизило начальную (максимальную цену) 952 050 руб. в 13 раз (до 71 403,75 руб.);

- ООО "Компания "Дом Климата" 24 раза вносило предложения  по снижению цены, и  в результате снизило начальную (максимальную цену) 952 050 руб. в 8 раз (до 119006, 25 руб.).

Участник, занявший 3 место (ООО "Волжская Климатическая Компания"), снизил цену 2 раза, а именно: в самом начале аукциона, а также в завершение аукциона, причем за пределами указанного времени проведения аукциона на 10 минут на сумму 8 066 руб. с предложенной ценой 487 000 руб. против начальной (максимальной) цены в размере 952 050 руб.

Добросовестный участник, занявший 4 место (ЗАО "Современные технологии), снижал цену 6 раз до экономически выгодной для себя цены и остановился на цене предложения в 495 066,00 руб. против начальной (максимальной) цены в размере 952 050 руб.

Добросовестные участники, занявшие последние 2 места (ЗАО "АТТО" и ОАО Концерн "Артромед") снизили цену до экономически выгодной для себя цены в начале аукциона и больше не участвовали.

Кроме того, из заявления УФК по Саратовской области (исх. 60-10-14/15-3525 от 11.09.2012) следует, что исходя из цены, предложенной ООО "НПП "Айсберг", и объему услуг, которые за указанную сумму обязался выполнить Исполнитель, становится очевидным, что обязательства, взятые на себя ООО "НПП "Айсберг", выполнены не будут.

Также, из письменных пояснений ЗАО "Современные технологии" (исх. б/н от 14.10.2013) следует, что единственным моментом, который явился для общества сомнительным, это факт резкого падения цены аукциона.

Таким образом, ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания"  в ходе участия в аукционе применяли следующую стратегию поведения: двое из участников Соглашения (ООО "НПП "Айсберг" и ООО "Компания Дом "Климата") в течении короткого промежутка времени поочередно (ООО "НПП "Айсберг" 15 раз вносило предложения по снижению цены, а ООО "Компания "Дом Климата" 24 раза) снижали цену лота на существенную величину, пока не убеждались, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы  в ходе аукциона, а затем другой участник Соглашения ООО "Волжская Климатическая Компания"  по  завершение аукциона, причем за пределами указанного времени проведения аукциона на 10 минут, снизив цену на 8 066 руб., предложил цену  в размере 487000,00 руб., которая незначительно ниже цены, предложенной добросовестными участниками аукциона (ЗАО "Современные технологии" - 495066,00 руб.).

 

2.      Местонахождения участников:

 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.02.2012 и от 17.09.2013 на ООО "НПП "Айсберг" юридическим адресом общества является: 422540, Респ. Татарстан, р-н Зеленодольский, г. Зеленодольск, ул. Татарстан, д.7-29;

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.01.2012 и от 19.09.2013 на ООО "Компания "Дом Климата" юридическим адресом общества является: 428000, Респ. Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д. 4

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.02.2012 и от 20.09.2013 на ООО "Волжская Климатическая Компания" юридически адресом общества является: 425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, ул. Вокзальный проезд, д.4

Кроме того, из письменных пояснений ООО "Волжская Климатическая Компания" (исх. № 427 от 03.09.2013) следует, что подразделение ООО "Волжская Климатическая Компания" расположено по адресу: Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 4 корпус 2.

Также, на основании письменного распоряжения ООО "Волжская Климатическая Компания" от 01.02.2013 происходило перенаправление корреспонденции общества с юридического адреса (425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, ул. Вокзальный проезд, д.4) на следующий адрес: Чувашская республика, г. Чебоксары, главпочтамп, до востребования.

Таким образом, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что вышеуказанные участники аукциона зарегистрированы в различных субъектах РФ, вместе  с тем фактически ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" находятся в одном регионе, а именно: Чувашкая республика, г. Чебоксары.

 

Участник	Юридический адрес	Фактический адрес
ООО "НПП "Айсберг"	422540, Респ. Татарстан, р-н Зеленодольский, г. Зеленодольск, ул. Татарстан, д.7-29	Не установлен
ООО "Компания "Дом Климата"	428000, Респ. Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д. 4	428000, Респ. Чувашия, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, д. 4
ООО "Волжская Климатическая Компания"	425000, Респ. Марий Эл, г. Волжск, ул. Вокзальный проезд, д.4	Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 4 корпус 2

 

 

3.      Размещение заявок на участие в аукционе

 

Как следует из информации, представленной ЗАО "Сбербанк-АСТ", действия по размещению заявок ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата", ООО "Волжская Климатическая Компания" были совершены 26.03.2012 с одного IP адреса 95.141.233.244. В дальнейшем с этого IP адреса ООО "Волжская Климатическая Компания" участвовала в ходе открытого аукциона.

Согласно данным сайта http://2ip.ru, IP-адрес (aй-пи адрес, сокращение от англ. Internet Protocol Address) — уникальный идентификатор (адрес) устройства (обычно компьютера), подключённого к локальной сети или интернету. Иными словами, каждый компьютер имеет собственный неповторимый адрес, который позволяет идентифицировать его в сети Интернет.

Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что данные действия возможно технически совершить с одного рабочего места (одного компьютера), что исключено при нахождении ответчиков в разных местах (по разным адресам).

Определением Саратовского УФАС России от 05.09.2013 (исх. № 02/1-4695 от 06.09.2013) у ООО "Волжская Климатическая Компания", ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" истребовалась информация относительно IP адреса, технического средства, с которого данные общества подавали заявки на участие в открытом аукционе (№0160100002912000013) и участвовали в торгах.

Из письменных пояснений ООО "Волжская Климатическая Компания" (исх. б/н от 06.10.2013) следует, что пояснить с какого  IP адреса общество подавало заявку на участие в аукционе (номер торгов №0160100002912000013) оно не может по причине отсутствия IT специалиста.

Из письменных пояснений ООО "Компания "Дом Климата" (исх. № 0710/01 от 07.10.2013) следует, что пояснить с какого  IP адреса общество подавало заявку на участие в аукционе (номер торгов №0160100002912000013) оно не может.

Вместе с тем, из вышеуказанных пояснений обществ следует, что на период проведения аукциона (с 19.03.2012 по 02.04.2012) ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" находились по следующим адресам:

- ООО "Волжская Климатическая Компания" (Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 4 корпус 2);

- ООО "Компания "Дом Климата" (Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. академика Крылова, д. 1).

ООО "НПП "Айсберг" запрашиваемую определением Саратовским УФАС России (исх. № 02/1-4695 от 06.09.2013) информацию не представило.

Таким образом, не смотря на то, что никто из ответчиков не смог пояснить с какого  IP адреса общество подавало заявку на участие в аукционе (№0160100002912000013), по факту на момент проведения торгов (с 19.03.2012 по 02.04.2012) ООО "Волжская Климатическая Компания" и ООО "Компания "Дом Климата" находились в одном регионе, а именно Чувашская респ., г. Чебоксары, и направили заявки на участие в аукционе с одного IP адреса: 95.141.233.244. При этом, не смотря на то, что ООО "НПП "Айсберг" зарегистрирован в другом регионе (респ. Татарстан, р-н Зеленодольский, г. Зеленодольск), обществом также была подана заявка на участие в аукционе с того же IP адреса, что и ООО "Волжская Климатическая Компания" и ООО "Компания "Дом Климата", а именно:  IP адрес 95.141.233.244.

 

Довод ООО "Компания "Дом Климата" относительного того, что нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Академика Крылова, д. 1, и арендуемое ООО "Компания "Дом Климата" с июля 2010 года оборудовано беспроводным доступом  к информационной сети "Интернет" посредством установки системы Wi-Fi, радиус действия которого составляет порядка 100 м, и следовательно воспользоваться услугами данной сети мог любой находящийся в радиусе 100 м. гражданин, не принимается Комиссией Саратовского УФАС России с силу следующего.

Из письменных пояснений ООО "Волжская Климатическая Компания" (исх. № 427 от 03.09.2013) следует, что подразделение ООО "Волжская Климатическая Компания", расположенное по адресу: Чувашская Чеспублика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 4 корпус 2, весной 2012 года пользовалось сетями беспроводного  доступа Wi-Fi.

Из письменных пояснений <…>. (исх. б/н  от 22.05.2013) собственника нежилого помещения расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Академика Крылова, д. 1, и арендуемого ООО "Компания "Дом Климата" следует, что  данное помещение с июля 2010 года оборудовано беспроводным доступом  к информационной сети "Интернет" посредством установки системы Wi-Fi, радиус действия которого составляет порядка 100 м.

Саратовским УФАС России в адрес Игнатьева был сделан запрос (исх. № 02/1- 4697 от 09.09.2013) о предоставлении следующей информации:

- надлежащим образом заверенную копию договора на оказание услуг связи, заключенного между <…>. и оператором связи в период с 2012 года по настоящее время;

- письменные пояснения относительно даты установления Wi-Fi роутера  в помещении, расположенном на 1 этаже дома № 1 по ул. Академика Крылова (с приложением подтверждающих документов);

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих пользование ООО "Компания "Дом Климата" Wi-Fi роутером в помещении, расположенном на 1 этаже дома № 1 по ул. Академика Крылова, в период с марта 2012 года по май 2012 года.

Однако до настоящего времени в адрес Управления ответа не поступило.

Кроме того,  Определением Саратовского УФАС России от 05.09.2013 (исх. № 02/1-4695 от 06.09.2013) у ООО "Компания "Дом Климата" истребовалась следующая информация:

- надлежащим образом заверенная копия акта приема-передачи имущества к договору аренды № 1 от 01.07.2011, заключенного между Игнатьевым Ю.А. и ООО "Компания "Дом Климата";

- письменные пояснения о том, какое программное обеспечение установлено на технических средствах, принадлежащих ООО "Компания "Дом Климата", с которых общество " подавало заявку на участие в открытом аукционе (реестровый номер торгов №0160100002912000013) и участвовало в торгах (с приложением подтверждающих документов);

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих, что в период с марта 2012 года по май 2012 года ООО "Компания "Дом Климата" пользовалось услугами Wi-Fi роутера в арендуемом, согласно договору аренды № 1 от 01.07.2011,  помещении;

- надлежащим образом заверенную копию сертификата на программное обеспечение, установленное на технических средствах ООО "Компания "Дом Климата", с которого общество  подавало заявку на участие в открытом аукционе (реестровый номер торгов №0160100002912000013) и участвовало в торгах;

- надлежащим образом заверенные копии документов (переписки), подтверждающие оформление и получение ООО "Компания "дом Климата" ЭЦП.

Так, из письменных пояснений ООО "Компания "Дом Климата" (исх. № 0710/01 от 07.10.2013) следует, что в связи с истечение срока действия договора аренды № 1 от 01.07.2011, заключенного между Игнатьевым Ю.А. и ООО "Компания "Дом Климата", акт приема-передачи имущества к договору аренды у общества отсутствует.

Кроме того, каких либо документов, подтверждающих что в период с марта 2012 по май 2012 ООО "Компания "Дом Климата" пользовалось услугами Wi-Fi роутера  в арендуемом, согласно договору аренды № 1 от 01.07.2011, помещении, кроме самого договора аренды – нет.

Учитывая изложенное, ООО "Компания "Дом Климата" не представило Комиссии Саратовского УФАС России доказательств того, что помещение, расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Академика Крылова, д. 1, и арендуемое ООО "Компания "Дом Климата" с июля 2010 года оборудовано беспроводным доступом  к информационной сети "Интернет" посредством установки системы Wi-Fi, радиус действия которого составляет порядка 100 м, и следовательно воспользоваться услугами данной сети могло любое лицо, находящееся в радиусе 100 м.

 

4.      Обжалование в Саратовское УФАС России.

 

В апреле 2012 года ООО "Волжская Климатическая Компания" обратилось в Саратовское УФАС России с жалобой, на действия Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии УФК по Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме №0160100002912000013 на проведение технического обслуживания климатического оборудования, установленного в административных помещениях УФК по Саратовской области.

По мнению общества Единая Комиссия неправомерно допустила к участию в аукционе ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "НПП "Айсберг", так как у последних отсутствовало решение об одобрении и совершении крупной сделки.

Из письменных пояснений ООО "Волжская Климатическая Компания" (исх. № 427 от 03.09.2013) следует, что на сайте организатора торгов – Сбербанк-АСТ в разделе "реестр участников" в свободном доступе находится следующие документы участников:

-Копии документов, подтверждающие полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа

- Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя

- Решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа.

Изучив данные документы, ООО "Волжская Климатическая Компания" сделало вывод, что Единая комиссия неправомерно допустила к участию в аукционе  участников размещения заказа: ООО "Компания "Дом Климата" (2 место по результатам аукциона, предложило цену – 119 006,25 руб.) и ООО ""НПП "Айсберг" (1 место по результатам аукциона, предложило цену – 71 403, 75 руб.), у которых отсутствовало решение об одобрении и совершении крупной сделки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган принимает решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

По результатам рассмотрения указанной жалобы ООО "Волжская Климатическая Компания", Саратовское УФАС России вынесло решение о признание жалобы необоснованной.

Вместе с тем, очевидно, что действия ООО "Волжская Климатическая Компания", выраженные в подаче жалобы на действия Единой комиссии по проведению аукциона №0160100002912000013, совершены для устранения участников аукциона, занявших 1 место (ООО НПП "Айсберг") и 2 место (ООО "Компания "Дом Климата"), с целью признания себя победителем данного аукциона.

Кроме того, тот факт, что ООО «Волжская Климатическая Компания» впоследствии обжаловало решение аукционной комиссии, не доказывает его реальных намерений по заключению государственного контракта, так как по результатам рассмотрения жалобы в антимонопольном органе, жалоба признана необоснованной, и впоследствии решение Комиссии Саратовского УФАС России обществом не было оспорено в судебном порядке.

 

5. Действия ООО "НПП "Айсберг" после заключения государственного контракта с УФК по Саратовской области.

 

23.04.2012 между УФК по Саратовской области и ООО "НПП "Айсберг", по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен государственный контракт №0160100002912000013-0022078-01 на проведение технического обслуживания климатического оборудования, установленного в административных помещениях УФК по Саратовской области.

24.04.2012 (то есть на следующий день после заключения контракта) ООО "НПП "Айсберг" направил в адрес УФК по Саратовской области предложение о расторжении государственного контракта по соглашению сторон от 24.04.2012 №2404/01, не указав при этом причину для расторжения. В ответ на данное предложение УФК по Саратовской области отказало ООО "НПП "Айсберг".

Учитывая данный факт УФК по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области о расторжении государственного контракта № 0160100002912000013-002278-01 от  23.04.2012г., заключенного между УФК по Саратовской области и ООО "НПП "Айсберг" в связи с существенным нарушением ООО  «НПП «Айсберг» государственного контракт.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2013 по делу А 57-2557/20013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 5-376/тр  представитель ООО "Компания "Дом Климата" заявил ходатайство о проведении почерковедческой экспертизы почерка <…> с почерком лица, подавшего заявление от 01.02.2013 от имени <…>

Представитель УФК по Саратовской области возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Отказывая в удовлетворении ООО "Компания "Дом Климата" в удовлетворении ходатайства Комиссия Саратовского УФАС России исходила из следующего.

Так, период проведения аукциона в электронной форме №0160100002912000013 с 19.03.2012 по 02.04.2012. Заявление за подписью <…>., о проведении почерковедческой экспертизы которого ходатайствует представитель ООО "Компания "Дом Климата", датировано 01 февраля 2013, то есть после проведения аукциона. При таких обстоятельствах, вышеуказанное заявление не принимается Комиссией Саратовского УФАС в качестве доказательства по делу № 5-376/тр как не отвечающее критериям относимости, допустимости и достоверности.

Довод представителя ООО "Компания "Дом Климата", озвученный в ходе рассмотрения дела № 5-376/тр, о том, что  снижение начальной (максимальной) цены контракта в ходе аукциона №0160100002912000013   в 9 раз является экономически обоснованным, так как общество выполняло работы по более низкой цене (государственный контракт № 09/12), не принимается Комиссией Саратовского УФАС России в силу следующего.

Так, общая стоимость услуг по государственному контракту № 09/12 от 06.06.2012, заключенного между Верховным судом Чувашской республики и ООО "Компания "Дом Климата" составляет 121 000, 0 (сто двадцать одна тысяча) рублей 00 коп.

Вместе с тем, цена, по которой ООО "Компания "Дом Климата" готово было заключить государственный контракт с УФК по Саратовской области по результатам аукциона в электронной форме №0160100002912000013, составляет 119006,25 (сто девятнадцать тысяч шесть) рублей 25 коп.

Кроме того, количество единиц климатического оборудования согласно документации о проведении открытого аукциона в электронной форме №0160100002912000013 составляет 191 штука, а согласно государственному контракту № 09/12 от 06.06.2012 – 87 штук.

Кроме того, в данном случае также необходимо учитывать, что вышеуказанные контракты предусматривают выполнение работ в различных регионах, с различной площадью территории, а именно: Саратовская область (площадь - 101, 2 тыс. км) и Чувашская республика (площадь – 18,3 тыс. км). Следовательно,  стоимость транспортных расходов на перевозку оборудования и бригад с учетом площади субъекта РФ также будет различна.

Таким образом, сравнение ООО "Компания "Дом Климата" условий контракта № 09/12 от 06.06.2012 и условий аукциона №0160100002912000013 на право заключения контракта с УФК по Саратовской области, является необоснованным и недоказывающим факт экономически обоснованного и целесообразного снижения обществом начальной (максимальной) цены контракта в 9 раз.

Довод представителя ООО "Компания "Дом Климата", озвученный в ходе рассмотрения дела № 5-376/тр, о том, что ни одна из компаний не получила выгоды, не принимается Комиссией Саратовского УФАС России в силу следующего.

Так, отсутствие прямых доказательств получение материальных выгод ООО "НПП "Айсберг" и ООО "Компания "Дом Климата" от победы ООО «Волжская Климатическая Компания» в аукционе само по себе так же не доказывает отсутствия реализованного устного сговора между данными организациями, поскольку если бы цель данного соглашения была бы достигнута, а именно: победило бы ООО "Волжская Климатическая Компания", то экономическая выгода состояла бы в заключении обществом с УФК по Саратовской области государственного контракта по цене 487000,00 руб., которая всего лишь в 2 раза ниже начальной (максимальной) цены контракта (952 050, 00 руб.) и фактически соответствует цене добросовестного участника аукциона (ЗАО "Современные технологии - 495066,00 руб.).

Согласно п.18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") соглашение признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии со п.2 ч.1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Достигнутое между ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и  ООО "Волжская Климатическая Компания" соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящих из повторяющихся (аналогичных) действий, что свидетельствует о нетипичном, недобросовестном поведении участников открытого аукциона в электронной форме №0160100002912000013, и о том, что результат рассматриваемого аукциона невозможен без полной информированности каждого участника о поведении и намерении к снижению цены на торгах с целью победы в аукционе ООО "Волжская Климатическая Компания".

Таким образом, действия ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и  ООО "Волжская Климатическая Компания", выразившиеся в достижении соглашения, направленного на поддержание цены на торгах с целью победы в аукционе ООО "Волжская Климатическая Компания", являются нарушением п.2 ч.1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции".

Учитывая, что цель соглашения между ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и  ООО "Волжская Климатическая Компания" не достигнута, а именно: победителем открытого аукциона в электронной форме №0160100002912000013 признано ООО "НПП "Айсберг", с которым 23.04.2012 УФК по Саратовской области заключило государственный контракт №0160100002912000013-0022078-01, Комиссия Саратовского УФАС России не усматривает оснований для выдачи вышеуказанным обществам предписания.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи  49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия          

РЕШИЛА:

 

1.           Признать ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" нарушившими п.2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.           Предписание ООО "НПП "Айсберг", ООО "Компания "Дом Климата" и ООО "Волжская Климатическая Компания" не выдавать, в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

 

 

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии:	<…>
	<…>   <…>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 5-376/тр [format] => [safe_value] => № 5-376/тр ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 60 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 60 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-30 11:50:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-27 13:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1388404420 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Саратовское УФАС России )