В целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов области, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу развития конкуренции на рынках товаров и услуг Саратовской области на 2010-2012 годы (далее – Программа) согласно приложению.

2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области завершить разработку проектов нормативных документов, направленных на ускорение развития конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

3. Органам исполнительной власти области обеспечить реализацию Программы в пределах своей компетенции и ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в министерство экономического развития и торговли области информацию об исполнении мероприятий Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления области принять меры по увеличению доли размещения заказов способом проведения открытых аукционов в электронной форме и обеспечению возможности подачи котировочных заявок в форме электронных документов.

5. Министерству экономического развития и торговли области обеспечить направление в Министерство экономического развития Российской Федерации информации о ходе реализации Программы в установленный срок.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Щербакова А.А.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Приложение к постановлению

Правительства области от

5 апреля 2010 года № 111-П

Программа

развития конкуренции на рынках товаров и услуг Саратовской области на 2010-2012 годы

Паспорт Программы

Введение

Программа сформирована, исходя из реальной экономической ситуации
в регионе и экономических интересов участников рынка, устанавливает приоритеты, цели и задачи в развитии конкурентной среды на следующих региональных рынках товаров и услуг:

рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;

рынок строительства;

рынок транспортных услуг;

рынок агропродовольственных товаров;

рынок розничной реализации нефтепродуктов;

рынок фармацевтической и медицинской продукции;

рынок медицинских услуг;

рынок услуг розничной торговли;

рынок образовательных услуг;

рынок социальных услуг.

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли;

развитая конкурентная среда – среда, в которой преобладают положительные факторы, обеспечивающие сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих, вместе с тем, долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий. При развитой конкуренции даже единственный предприниматель на рынке вынужден учитывать при осуществлении ценовой политики появление возможных конкурентов;

конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, а также создания среды, стимулирующей удовлетворение потребностей граждан в товарах и услугах экономически эффективным способом.

Настоящая Программа направлена на обеспечение положительной динамики в развитии экономики области через создание равных условий участникам рынка в конкурентной борьбе.

Главными результатами развития конкурентной среды станет повышение эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизация предприятий, повышение качества жизни населения.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Конкурентную среду на отдельном рынке составляет совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на этом рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли.
К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, влияние внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.

Состояние конкурентной среды в настоящий момент характеризуется высоким уровнем административных барьеров и таможенных тарифов. Серьезным барьером является также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий. Неразвитое состояние конкурентной среды отражается на конкурентоспособности региональных компаний
на внутреннем и внешних рынках.

В экономике России вследствие финансово-экономического кризиса, падения производства, высокой инфляции, уменьшения кредитования производства, на грани банкротства часто оказываются доминирующие на рынках предприятия. Органам власти в этих условиях приходится принимать антикризисные меры, зачастую направленные не на ограничение, а на поддержку монополий.

В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства
и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так
и меры, направленные на развитие конкурентной среды, оформленные в виде программ развития конкуренции.

Развитие полноценной конкурентной среды сдерживается общими для Российской Федерации и области факторами:

медленной адаптацией большинства предприятий к работе в открытой конкурентной экономике;

наличием высоких инвестиционных рисков;

медленной перестройкой информационно-статистической базы, объективно и всесторонне отражающей экономические процессы, характеризующие состояние конкуренции в регионах и конкурентоспособность региональных товаропроизводителей.

Основными проблемами на пути развития конкуренции на товарных рынках Саратовской области являются административные барьеры входа, недоступность информационных и материальных ресурсов, инфраструктуры.

Административные барьеры

Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки
и создают условия для коррупции и возникновения «административного ресурса».

В ходе проведения административной реформы сокращены масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность, связанного
с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции. Однако на настоящий момент указанная работа не завершена –
во многих сферах сохраняются ограничения на вход новых участников
на рынки в виде необходимости получения от государственных органов различных разрешений, согласований и заключений. При этом существующие правила осуществления разрешительных процедур установлены федеральными нормативными актами и не могут быть изменены на уровне субъекта Российской Федерации. Органам власти области в этой ситуации необходимо обратить внимание на поддержание в актуальном состоянии и точное применение административных регламентов, обеспечение должного уровня информирования населения и бизнеса. На сегодняшний день органами власти применяется более 130 административных регламентов государственных контрольно-надзорных функций и услуг во всех сферах деятельности. Информация о порядке прохождения административных процедур размещена на сайте Правительства области в разделе «Портал государственных услуг». Аналогичная работа ведется и на муниципальном уровне.

Не реализована в полной мере поставленная административной реформой задача существенного сокращения числа унитарных предприятий
с сохранением за ними только того имущества, которое необходимо
для осуществления публичных функций. На конкурентных рынках следует сократить количество унитарных предприятий, функционирование которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями.

Недостаточно применяются электронные технологии, направленные
на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка
с регулирующими органами, недостаточно развиты механизмы электронной торговли между участниками различных рынков.

Инфраструктурные ограничения конкуренции

Ограничением для развития конкуренции и предпринимательской деятельности является неудовлетворительное состояние как физической инфраструктуры предпринимательства (автомобильных и железных дорог, грузовой авиации, транзитных узлов, электрических сетей), так и финансовой (банковской системы и предлагаемых банками услуг, страховой системы, фондового рынка).

Высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки на транспортную и энергетическую инфраструктуру.

Высокой является стоимость финансовых ресурсов на внутреннем рынке, что не способствует расширению использования заемных средств. Наблюдается дефицит долгосрочных кредитных ресурсов, которые могут быть направлены на инвестиционные цели. Это повышает барьеры входа на рынки новых участников, снижает конкурентоспособность российских предпринимателей по сравнению с зарубежными конкурентами, имеющими более широкие возможности использования заемных ресурсов и выбора финансовых инструментов.

По результатам опросов, многие российские предприятия отмечают наличие проблемы поиска поставщиков и потребителей. Это вызвано отсутствием развитой информационной инфраструктуры, позволяющей производителям изучать потенциальные рынки сбыта, находить и устанавливать контакт с новыми контрагентами, а также низкой культурой ведения бизнеса. Участники рынка часто основывают свои действия на непубличных, неформальных связях и источниках информации. Консервативный подход большинства предпринимателей к работе с информацией не способствует динамичному развитию информационной инфраструктуры рынков.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Согласно данным территориального органа статистики в 2008 году число малых и микропредприятий в области составило 18,2 тысячи,
из них микропредприятий 12,5 тысячи, малых – 5,7 тысячи. Кроме того,
в области действует почти 65 тысяч индивидуальных предпринимателей
и 8265 крестьянско-фермерских хозяйств. Среднесписочная численность работников малых и микропредприятий области составляет 112,9 тысяч человек.

Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере торговли и услуг (39,8 процента), в сфере производства – 13,6 процента,
в сфере строительства – 12,3 процента, в сфере транспорта и связи –
5,5 процента. Тем не менее, в структуре произведенной малыми предприятиями области продукции лидирующее положение занимает производственный сектор (промышленная продукция – 24,9 процента, строительство –
40 процентов, транспорт и связь – 5,7 процента), доля торговли и услуг составляет 8,6 процента. Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте области – 15 процентов.

Правительством области осуществляются мероприятия по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства области
в рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы». Государственная поддержка в области направлена на формирование ценностных стимулов к самостоятельной деятельности у населения,
к созданию собственного бизнеса, созданию новых рабочих мест, активизации инвестиционных процессов, способствующих увеличению капитализации действующих предприятий и организаций и повышению конкурентоспособности выпускаемой ими продукции. В Программу периодически вносятся изменения с целью введения новых, эффективных форм поддержки, адаптированных к изменяющимся финансово-экономическим условиям в регионе.

В 2009 году был расширен круг потенциальных потребителей государственной поддержки, предусматривающей компенсацию процентов по привлеченным средствам банков и лизинговых компаний. Поддержка предоставляется не только малому, но среднему предпринимательству, осуществляется предоставление грантов жителям области на создание собственного дела, развитие микрофинансовых организаций, обеспечивающих малый бизнес оборотными средствами. В условиях финансово-экономического кризиса, наряду с компенсацией части лизинговых платежей и части процентной ставки по привлеченным средствам банков на создание или приобретение основных средств, в 2009 году компенсировалась также процентная ставка по кредитам, привлеченным на пополнение оборотных средств.

В 2009 году всего было принято около 200 заявок субъектов малого предпринимательства, отобрано 137 субъекта, из них в сфере производства – 37, в сфере строительства – 28, в сфере транспорта – 15, в сфере сельского хозяйства и переработки – 48, в сфере услуг – 9. На данную форму поддержки в 2009 году направлено 98,8 млн рублей. В рамках мероприятий Программы предусмотрено предоставление грантов жителям области
в размере до 300 тыс. рублей на создание собственного дела. Гранты предоставляются начинающим (действующим до 1 года) субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в соответствии
с представленным бизнес-планом. В целом в 2009 году на данный
вид поддержки направлено 75 млн  рублей, получено начинающими предпринимателями 252 гранта.

Поддержка микрофинансовых организаций направлена на компенсацию части затрат по уплаченным процентам по кредитам кредитных организаций, проведение внешней аудиторской и ревизионной проверок деятельности,
на обучение и повышение квалификации, на приобретение и разработку специализированного лицензионного программного обеспечения действующих потребительских и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
На их поддержку в 2009 году направлено 18,5 млн рублей.

В 2009 году создана некоммерческая организация «Фонд микро-кредитования субъектов малого предпринимательства Саратовской области». Уставный капитал Фонда сформирован в размере 75 млн рублей. Фонд предоставляет займы субъектам малого предпринимательства области
(до 1 млн рублей, процентная ставка соответствует ставке рефинансирования ЦБ РФ + 1 %, на срок до 1 года).

В области сформирована успешно действующая инфраструктура поддержки предпринимательства.

Более двух лет работает областной бизнес-инкубатор, осуществляющий поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений по льготным ставкам арендной платы и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг.

Создан закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых инвестиций «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области» с капитализацией
280 млн рублей.

В целях предоставления поручительства по кредитам субъектов малого предпринимательства области создано ОАО «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области». В 2009 году предоставлено 39 гарантий на сумму 34,2 млн рублей.

Одной из форм поддержки малого бизнеса можно считать участие малых предприятий в государственном и муниципальном заказе.

Согласно требованиям законодательства, государственные и муниципальные заказчики обязаны от 10 до 20 процентов годовой потребности в товарах, работах и услугах размещать исключительно у субъектов малого предпринимательства.

По итогам 2009 года областные заказчики выполнили требования закона, разместив для малого бизнеса 19,8 процента заказов на сумму
830 млн рублей. На муниципальном уровне доля участия субъектов малого предпринимательства несколько ниже – в районах области у субъектов малого предпринимательства размещено заказов на сумму 725 млн рублей, что составляет 11,8 процента.

Для выравнивания конкурентоспособности малых и средних предпринимателей в конкурировании с крупными предприятиями деятельность Правительства области будет сосредоточена на стимулировании роста конкурентоспособных направлений развития предпринимательства. Приоритетными направлениями будут: создание инновационных компаний, поддержка предприятий и организаций, привлекающих заемные средства для инвестирования в основной капитал, модернизацию производства, содействие развитию лизинга оборудования.

2. Анализ отдельных региональных рынков и основные проблемы развития конкурентной среды

2.1. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации происходит на основе единых подходов, но, переходя
на территориальный уровень, необходимо учитывать множество нюансов. Значительная дифференциация регионов по уровню жизни населения, по финансовому обеспечению, по производственному потенциалу накладывает отпечаток на процесс реформирования. При оценке успешности реформ необходимо принимать во внимание два важнейших фактора: ресурсное обеспечение и организационно-управленческую структуру отрасли.

Под ресурсным обеспечением подразумевается ряд факторов: достаточность финансовых средств в местных бюджетах территории, состояние коммунальных систем, износ жилищного фонда и т.д.

Общая ситуация в сфере управления многоквартирными домами
в Саратовской области сложилась следующим образом.

Товарищества собственников жилья созданы в 16,2 процента многоквартирных домов, в управлении частных управляющих организаций находится 54,3 процента от общего количества многоквартирных домов.

Основные проблемы

Неудовлетворительное состояние жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, недостаточная информированность населения затрудняют приход частного бизнеса в сферу управления многоквартирными домами.

2.2. Рынок строительства

Строительный комплекс Саратовской области представлен более чем тысячей строительных организаций, занимающихся различными видами строительства, и тремястами предприятиями промышленности строительных материалов и стройиндустрии. Более 90 процентов предприятий имеют частную форму собственности. И только 9 процентов предприятий имеют численность более 100 человек.

         В основной массе крупные строительные организации не имеют четкой специализации по видам строительных работ и осуществляют функции генерального подрядчика на строительстве объектов различного назначения.

Вместе с тем ряд строительных организаций имеют узкую специализацию
и выполняют только определенные виды работ.

         Так, на строительстве объектов промышленного строительства функции генерального подрядчика выполняются пятнадцатью строительными организациями, специализирующимися на строительстве определенного вида объектов. На их долю приходится порядка 70 процентов объемов, выполняемых на данных объектах работ.

         На строительстве объектов социального назначения работают практически все предприятия строительного комплекса области.

         В последнее время на территории области наибольшую популярность приобрел рынок жилищного строительства.

         В настоящее время на территории области в сфере жилищного строительства осуществляют свою деятельность более 20 крупных компаний-застройщиков и более 60 средних и мелких, из которых порядка
90 процентов – предприятия области.

         Ведущими строительными предприятиями жилищного строительства являются ЗАО «Саратовоблжилстрой» (г.Саратов) – 11 процентов в общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья, ЗАО «ШЭЛДОМ» (г.Саратов) –
6 процентов, ООО «Кронверк» (г.Саратов) – 5 процентов, доля остальных компаний составляет порядка 3 процентов и ниже.

         До последнего времени ценовая политика данных предприятий была ориентирована на определенные слои населения. Так, компания «ШЭЛДОМ» занималась строительством элитного жилья в центральных районах города Саратова, соответственно цены на жилье были выше среднеобластного уровня. Предприятием ЗАО «Саратовоблжилстрой» был разработан типовой проект жилого дома для социально незащищенных слоев населения, большая часть квартир в нем составляют однокомнатные квартиры площадью
не более 36 квадратных метров. Цены на такое жилье ограничены, так как закупались в основном за счет бюджетных средств для обеспечения жильем
в рамках реализации жилищных программ. Также ценовая политика была продиктована географическим расположением строящего жилого дома, степенью его готовности, конструктивными особенностями. Поэтому разброс цен был сравнительно большим, что давало широкие возможности для конкуренции.

Основной проблемой в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов
в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры. В настоящее время обеспеченность жилых микрорайонов спортивными сооружениями, объектами культурно-бытового обслуживания, торговыми предприятиями общественного питания, транспортно-дорожной сетью ниже нормативной. Как правило, на территории жилых микрорайонов располагаются дошкольные учреждения, школы, аптеки, отделения связи, медицинские поликлинические учреждения, что не в полном объеме соответствует потребностям жителей таких микрорайонов. Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство основана на установлении предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе
и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение
к их инфраструктурным системам или выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит
к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок. Увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.

Рынок строительных материалов Саратовской области представлен более чем двадцатью предприятиями по производству щебня (основная доля добычи щебня приходится на шесть предприятий – ОАО «Ивантеевский каменный карьер» – 24,2 процента, филиал «Новосельский механизированный карьер» ООО «Саратовавтодор» – 19,1 процента, ООО «Березовский каменный карьер» – 6 процентов, ООО «Альянс-Кедра» – 6,3 процента,
ООО «Мукомол» – 9,7 процента, доля остальных предприятий составляет менее 20 процентов), двумя предприятиями по производству цемента (основная доля приходится на ОАО «Вольскцемент» 93 процента), тремя предприятиями по производству силикатного кирпича (объемы выпуска
по всем предприятиям равноценны), двадцатью одним предприятием
по производству керамического кирпича (фаворитами выпуска являются два предприятия – ООО «Завод керамического кирпича» (г.Саратов) –
41,8 процента и ЗАО «Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод» – 25,6 процента), двадцатью двумя предприятиями по производству сборного железобетона (основными производителями являются ОАО «Бэт Эл Транс» «Завод железобетонных изделий № 6» (г.Энгельс) – 22,6 процента и ЗАО «ПП ЖБК-3» (г.Энгельс) – 21,2 процента).

Основные проблемы:

свертывание инвестиционной активности заказчиков и ограничение бюджетного финансирования строительства объектов социального назначения;              

отсутствие у строительных организаций оборотных средств из-за недоступности кредитных ресурсов и снижения спроса на жилищном рынке;

необоснованно низкие закупочные цены, установленные для приобретения жилья для граждан за счет средств федерального бюджета, не покрывающие фактические затраты на строительство;

отсутствие необходимых земельных участков, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой;

продолжительные сроки оформления земельных участков под строительство;

высокие издержки и обременения при подключении инженерных коммуникаций, вызывающие значительное удорожание стоимости строительства;

отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры;

недостаточно инвестиций на обновление основных фондов предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Комплексное решение вышеперечисленных проблем должно оказать положительное влияние на общее экономическое развитие области, рост объемов строительства и производства стройиндустрии области на основе здоровой конкуренции.

2.3. Рынок транспортных услуг

В транспортную систему Саратовской области в настоящее время входят более 500 организаций, относящихся к различным видам транспорта
и формам собственности, специализирующихся на выполнении определенных видов перевозок и других транспортных услуг. Часть перевозочной работы выполняется индивидуальными предпринимателями.

Транспортная отрасль экономики Саратовской области с точки зрения развития конкуренции имеет специфическую особенность, заключающуюся в значительной доле рынка транспортных услуг, занимаемых естественными монополиями. К сфере деятельности естественных монополий относятся услуги железнодорожного транспорта, который занимает до 90 процентов коммерческого грузооборота, до 60 процентов объема коммерческих перевозок грузов и до 40 процентов пассажирооборота транспорта общего пользования в Саратовской области. Железнодорожный транспорт занимает доминирующее положение на рынке дальних пассажирских и грузовых перевозок.

В Саратовской области железнодорожный транспорт представлен структурными подразделениями ОАО «Российские железные дороги», среди которых наиболее крупными являются Приволжская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» и Ртищевское отделение Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Следует отметить, что у ОАО «Российские железные дороги» и его дочерних обществ сохраняется монопольное положение на потенциально конкурентных рынках, смежных с рынком железнодорожных перевозок.
Это такие рынки, как деповский и капитальный ремонт грузовых вагонов, терминальная обработка контейнеров, следующих железнодорожным транспортом, ремонт специализированного изотермического и рефрижераторного подвижного состава. Кроме того, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» часто создает преференциальные условия своим дочерним обществам.

Кроме монополизма в сфере железнодорожного транспорта, следует отметить крайне низкий уровень конкуренции в воздушном и водном транспорте Саратовской области.

Доминирующее положение в сфере транспортных услуг на рынке авиационных пассажирских междугородних и международных перевозок занимает ОАО «Саратовские авиалинии» – базовая авиакомпания, интегрированная с аэропортом «Саратов-Центральный». В настоящее время компания является единственным авиаперевозчиком, работающим в Саратовской области на постоянной основе.

22 сентября 2008 года ФАС России приняла решение о признании
ОАО «Саратовские авиалинии» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Основанием для принятия такого решения явилась жалоба московского ОАО «Авиакомпания «Центр-Авиа», в которой говорилось, что саратовский аэропорт, входящий в ОАО «Саратовские авиалинии», отказался предоставить слоты на маршрут Саратов-Москва-Саратов в приемлемое для авиакомпании и удобное для пассажиров время. ФАС России, рассмотрев дело, признала, что компания совершила действия, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынке воздушных перевозок пассажиров на маршруте Москва-Саратов-Москва и (или) ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов.

В настоящее время у пассажиров отсутствует право выбора из числа конкурирующих авиакомпаний, поскольку на этом маршруте работает только ОАО «Саратовские авиалинии». Кроме того, «Саратовские авиалинии» совмещают деятельность по оказанию услуг аэропорта и перевозочную деятельность. Выделяя неудобные слоты, «Саратовские авиалинии» тем самым препятствуют доступу на рынок конкуренту, имеющему лицензии
и необходимый парк воздушных судов.

В водном транспорте имеет место низкий уровень конкуренции,
что связано с особенностями развития отрасли в предшествующие годы. Доминирующее положение на рынке грузовых перевозок речным транспортом занимает ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», которое располагает конкурентными преимуществами в виде наличия собственной портовой инфраструктуры и судов. Доля данного предприятия в общем объеме грузовых перевозок водным транспортом оценивается в размере
90 процентов.

Потенциальные участники рынка имеют доступ к портовой инфраструктуре, при этом они имеют значительную зависимость от субъектов хозяйственной деятельности, являющихся собственниками или арендаторами такой инфраструктуры. До 2009 года рынок пригородных пассажирских перевозок водным транспортом функционировал в условиях фактического отсутствия конкуренции – не проводились конкурсы на право осуществлять данные пассажирские перевозки, единственным предприятием, осуществляющим данный вид услуг, являлось ОАО «Пассажирское речное управление».

С 2009 года были предприняты меры по повышению уровня конкуренции – впервые проведен открытый конкурс на право осуществлять пассажирские пригородные перевозки. В результате проведенной работы на региональный рынок начали выходить транспортные предприятия из иных регионов – ОАО «Казанское речное пассажирское агентство». Вместе с тем, данный перевозчик оказался единственным, кто подал заявку на участие
в данном конкурсе, что свидетельствует о недостаточном уровне конкуренции
в сфере пассажирских речных перевозок.

На рынке пассажирских автомобильных и пассажирских грузовых перевозок уровень конкуренции оценивается как высокий, что подтверждается значительным количеством субъектов хозяйственной деятельности, занимающихся транспортными услугами и количеством имеющихся
в наличии транспортных средств (96,6 тыс. грузовых автомобилей и 13,5 тыс. автобусов).

Автомобильный транспорт успешно конкурирует с железнодорожным и водным транспортом по перевозке пассажиров в пригородном сообщении, а также по перевозке грузов на территории области и за ее пределами.

В условиях экономического кризиса автомобильный транспорт оказался более конкурентоспособным, чем железнодорожный, воздушный
и водный транспорт, и по итогам I полугодия 2009 года не допустил снижения основных показателей (пассажирооборот 104,6 процента, грузооборот 101,6 процента к I полугодию 2008 года при снижении данных показателей
у железнодорожного транспорта до 86,1 процента и 70,6 процента соответственно, у водного до 32,8 процента и 21,3 процента соответственно, пассажирообороте воздушного транспорта 96,6 процента).

В результате проведенного Саратовстатом в четвертом квартале
2008 года обследования деловой активности предприятий среди факторов, сдерживающих деловую активность предприятий, отмечен высокий уровень конкуренции. Так, наибольшую значимость имели следующие факторы: высокие цены на топливо (98 процентов), недостаток финансовых средств (99 процентов), высокая стоимость автомобилей (95 процентов), высокий уровень налогов (99 процентов), высокая конкуренция (94 процента)
и недостаточный платежеспособный спрос (96 процентов).

Основные проблемы:

Анализ состояния конкурентных отношений в транспортном комплексе региона показывает, что важнейшим барьером для повышения уровня конкуренции является несоответствие темпов и качества развития транспортной инфраструктуры потребностям бизнеса.

Высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки на транспортную инфраструктуру региона, которая изменяется гораздо медленнее, чем это необходимо.

Недостаточно развитое состояние транспортной инфраструктуры области является причиной крайне низкого уровня конкуренции в воздушном и водном транспорте, что в конечном итоге отражается на конкуренто-способности региональных компаний на внутреннем и внешних рынках.

Характеристики транспортной инфраструктуры (состояние и плотность сети, регулярность, скорость и стоимость перевозок) имеют ключевое значение не только для развития конкуренции в транспортном комплексе,
но и являются важнейшим фактором развития конкурентной среды для всех отраслей реального сектора экономики. Транспортные проблемы приводят
к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

Недостаточность развития транспортной инфраструктуры является наиболее значимым барьером входа на рынок.

Потенциальной угрозой для конкуренции продолжает оставаться деятельность естественных монополий, в том числе и транспортных. Деятельность таких субъектов в силу их особого статуса должна быть максимально прозрачна, что не всегда происходит на практике. Это относится не только к субъектам естественных монополий, но и к транспортным организациям, занимающим доминирующее положение на рынке, так как
в условиях ограниченности конкуренции велика вероятность злоупотреблений доминирующим положением.

2.4. Рынок агропродовольственных товаров

Состояние конкуренции на агропродовольственных рынках следует рассматривать на следующих двух уровнях продвижения продукта
от сельскохозяйственного товаропроизводителя до системы его сбыта конечному потребителю:

1) производство сельскохозяйственной продукции;

2) переработка сельскохозяйственной продукции и ее последующий сбыт в систему оптовой торговли.

Для успешного развития конкуренции необходимо учитывать особенности всех отраслей агропромышленного комплекса, а именно специфику спроса на продукцию этих отраслей, значимость продукции для удовлетворения важнейших потребностей населения, характер размещения предприятий и хозяйств, влияние на занятость, особенности обеспечения ресурсами и др. В связи с этим наибольшее значение приобретают отрасли по производству продовольствия.

В ходе проведенного анализа состояния конкуренции на первом уровне было выявлено, что в 2009 году на территории области производство сельскохозяйственной продукции осуществляли около 500 сельскохозяйственных организаций и 7,5 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. Доли производимой ими продукции в среднем за 3 прошедших года (2006-2008)
в общей структуре регионального валового продукта сельского хозяйства
не превышают 2 процентов, что свидетельствует об отсутствии в данном сегменте рынка игроков, способных влиять на состояние конкурентной среды на рынке.

Сельское хозяйство, являясь многоукладной экономической системой, обеспечивающей сырьем отрасли перерабатывающей промышленности, представляет собой отрасль народного хозяйства, косвенно регулируемую государством. Ввиду этого, политика развития конкуренции на данном уровне между сельскохозяйственными производителями не должна противоречить основным положениям государственной политики регулирования сельскохозяйственного производства, отраженным в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Основным отличием сельскохозяйственного производства как отрасли в сравнении с другими производственными сферами экономики является значительная зависимость финансово-хозяйственных результатов деятельности хозяйствующих субъектов от погодных условий и сезонность производственного цикла.

Данное обстоятельство предопределяет обострение конкурентной борьбы в период массового поступления на рынок большого объема скоропортящейся продукции (овощи, молоко), требующей ее скорейшей реализации.

Сложившаяся ситуация на рынках, относящихся к первому уровню рынка агропродовольственных товаров, таких как рынок куриного яйца, куриного мяса, говядины, свинины, овощной продукции, характеризуется:

наличием у хозяйствующих субъектов стимулов к повышению производственной эффективности путем минимизации издержек производства и обращения товаров;

рационализацией структуры выпускаемой продукции с помощью использования наиболее эффективной комбинации производственных ресурсов в целях минимизации издержек (аллокативная эффективность);

ростом динамической эффективности, выражающейся в постоянном инвестировании в инновации в производстве и совершенствование агротехники.

Приведенные обстоятельства дают основания для оценки состояния конкурентной среды на данном уровне как развитой.

Основные проблемы:

К основным проблемам аграрной отрасли области относятся:

плохое состояние инфраструктуры на селе, проявляющееся в недостатке хранилищ, складов, пунктов первичной переработки продукции, средств связи, плохом состоянии дорог;

диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и материально-техническими ресурсами, существующий на рынке последние два десятилетия;

усложненный механизм входа продукции предприятий в сетевые организации розничной торговли.

2.5. Рынок розничной реализации нефтепродуктов

В 2008 году Саратовская область потребила 851,9 тыс.тонн нефтепродуктов, при этом доля автомобильных бензинов и дизельного топлива превышает 798,7 тыс.тонн. Доля использования других видов нефтепродуктов не превышает 8 процентов и практически приходится на два вида – мазут и керосин.

На протяжении последних четырех лет наблюдается устойчивый рост потребления нефтепродуктов (таблица 1). Средний процент роста потребления автомобильных бензинов за период 2005-2008 годы составил 104,3 процента, а дизельного топлива – 101,3 процента. При этом основу роста потребления автомобильных бензинов составил рост числа легковых автомобилей, а рост потребления дизельного топлива – увеличение грузоперевозок и рост объемов сельскохозяйственного производства.

Таблица 1

Сведения о расходе нефтепродуктов

(тыс. тонн)

Особенностью рынка нефтепродуктов Саратовского региона продолжает оставаться наличие двух крупных участников оптового рынка – вертикально интегрированных нефтяных компаний (далее – ВИНК): ОАО «ТНК-ВР»
и ОАО «ЛУКойл». Данными компаниями осуществляется оптовая продажа и реализация через сеть собственных автозаправочных станций (с учетом АЗС, работающих по франчайзинговым схемам и договорам совместной деятельности) более 400 тыс. тонн автомобильных бензинов и более
290 тыс. тонн дизельного топлива (таблица 2).

Таблица 2

Реализация ряда нефтепродуктов ВИНК

(тонн)

Данная особенность выражена и в региональном рынке хранения нефтепродуктов. ОАО «Саратовнефтепродукт» (дочерняя компания ОАО «ТНК-ВР») владеет 36 нефтебазами и нефтескладами (из которых 18 законсервированы), а ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» владеет только 3 нефтебазами. Резервуарная емкость рабочих нефтебаз ОАО «Саратовнефтепродукт» составляет 41,5 тыс. тонн бензина и 60,7 тыс. тонн дизельного топлива.

По данным управления Федеральной антимонопольной службы
по Саратовской области доля на региональном розничном рынке нефтепродуктов ОАО «Саратовнефтепродукт» в 2008 году составляла
61,94 процента (в 2007 году – 52,95 процента), а доля Саратовского филиала ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» – 20,35 процента (в 2007 году – 20,39 процента).

В настоящее время на территории области работают 300 автозаправочных станций (без учета ведомственных). Владеют коммерческими АЗС более
50 юридических и физических лиц. Количество АЗС, собственниками которых являются фирмы, владеющие от 5 и выше АЗС, составляли на начало
2008 года 58,7 процента (9 юридических и физических лиц). Вместе с тем,
на розничном рынке нефтепродуктов действуют 73 оператора, владеющих одной АЗС. Уровень развития конкуренции напрямую зависит от количества и потребностей розничных покупателей нефтепродуктов, поэтому наибольшее количество АЗС сосредоточено в крупных населенных пунктах, а также
по крупным автомагистралям (таблица 3).

Таблица 3

Количество АЗС в Саратовской области

Основные проблемы:

В мировой практике автозаправочные станции – традиционная сфера развития малого, семейного бизнеса. Структура розничного рынка нефтепродуктов Саратовской области, как и во всей Российской Федерации, за исключением рынков Москвы и Санкт-Петербурга, имеет олигопольный характер и характеризуется наличием вертикально-интегрированных нефтяных компаний, которые осуществляют деятельность на всех сегментах рынка: добыча и переработка нефти, хранение, оптовая, мелкооптовая
и розничная реализация нефтепродуктов.

Рынок нефтепродуктов, являясь непрозрачным, разделяется на зоны влияния различных ВИНК в оптовом и розничном сегментах. Ориентированность на экспорт, непрозрачность существующей системы продаж нефтепродуктов способствует недоверию между ВИНК, каждая
из которых контролирует ситуацию только в зонах своего, как правило, доминирующего влияния. Общее описание сложившейся структуры выглядит следующим образом: добываемая ВИНК нефть перерабатывается на собственном нефтеперерабатывающем заводе и реализуется на собственных АЗС вне зависимости от территориальной удаленности этих объектов производственной цепи друг от друга. Несмотря на очевидную привлекательность торговли нефтью и нефтепродуктами между ВИНК, этого не происходит.

Особенно остро непрозрачная сбытовая политика ВИНК влияет на рынок в периоды сезонного роста спроса на нефтепродукты и (или) одновременным проведением ремонтных работ на нескольких НПЗ, когда независимые участники испытывают острый дефицит продукта, в то время как компании ВИНК такого дефицита не ощущают.

Высокий уровень экономической концентрации и наличие вертикальной интеграции обусловливают основные барьеры для входа и осуществления рентабельной деятельности на рынках нефтепродуктов. Основными проблемами, с которыми сталкиваются потенциальные и действующие участники рынка, являются:

ограничение или отсутствие доступа независимых участников рынка
к мощностям по переработке нефти;

ограничение или отсутствие доступа независимых участников рынка
к мощностям по хранению нефтепродуктов;

наличие хозяйствующих субъектов, которые доминируют на рынке хранения нефтепродуктов и одновременно осуществляют розничную реализацию нефтепродуктов.

В результате этого установление цен на нефтепродукты в текущих экономических условиях вызывает много справедливых нареканий со стороны государства и общества.

Основными барьерами входа на розничный рынок нефтепродуктов являются:

1)  экономические, в том числе необходимость осуществления значительных первоначальных капиталовложений при длительных сроках окупаемости (строительство автозаправочного комплекса: емкостной парк хранения нефтепродуктов, инфраструктура и т.п.);

2)  административные, в том числе:

длительные сроки согласования мест расположения АЗС;

усложненная процедура выделения земельных участков для размещения АЗС;

отсутствие свободы выбора мест расположения АЗС;

необходимость получения лицензий для отдельных видов деятельности;

стандарты и требования, предъявляемые к качеству автомобильного бензина и дизельного топлива;

3)  иные, в том числе присутствие на рынке ВИНК создает дополнительные препятствия для входа: риск дефицита топлива для обеспечения работы АЗС независимых розничных продавцов; консерватизм и сформировавшиеся потребительские предпочтения покупателей (потребители ориентируются на бренд заправок, заправка без бренда менее привлекательна, поэтому независимые от ВИНК участники рынка для увеличения продаж вынуждены вкладывать дополнительные средства
на раскрутку собственного бренда или получение в пользование чужого бренда); эффект масштаба (на рассматриваемом рынке рентабельная продажа возможна только при наличии развитой сети АЗС).

Значение коэффициент рыночной концентрации (CR-3) по итогам 2008 года соответствует высокому уровню концентрации, так как 70 % ≤ CR-3 ≤ 100 %. Таким образом, розничный рынок нефтепродуктов Саратовской области относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

2.6. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Конкурентные отношения на рынке фармацевтической и медицинской продукции сегментированы по составу участников, представляющих ту или иную сферу деятельности:

Производственный сегмент фармацевтической промышленности на территории области представлен четырьмя производителями лекарственных средств: ООО Научно-внедренческая фирма «Гируд И.Н.» – производство пиявок и субстанции «пиявит»; ЗАО «Гирудо-Мир» – производство пиявок; ООО «Газпром трансгаз Саратов» – производство медицинских газов;
ОАО «Саратовское производственное ремонтное предприятие» – производство медицинских газов.

Розничный сегмент. В области функционирует 971 аптечное учреждение, из них муниципальной формы собственности – 67, частной формы собственности – 904. Всего на ранке зарегистрировано 239 юридических лиц.

В основной массе городов муниципальных образований области концентрация аптечных учреждений выше среднероссийской и обеспечивает высокую конкуренцию, в сельской местности аптечных учреждений недостаточно, конкуренция отсутствует. Вопросы доступности лекарственного обеспечения жителей сельской местности будут решены при законодательном закреплении возможности лекарственного обеспечения через ФАПы.

В Саратовской области высокая плотность аптечных учреждений –
2,99 тысячи человек на 1 аптечное учреждение, в том числе в г.Саратове –
2,38 тысячи человек, г.Энгельсе – 2,56 тысячи человек, Балаково – 2,8 тысячи человек, Балашове – 3,7 тысячи человек, г.Марксе – 1,56 тысячи человек. Число аптечных учреждений в муниципальных образованиях области от трех и более.

Высокая концентрация аптечных учреждений обеспечивает доступность лекарственных средств для населения и приводит к усилению конкуренции между аптечными учреждениями и сдерживанию роста цен на лекарственные средства.

Оптовый сегмент представлен 38 предприятиями оптовой торговли лекарственными средствами (обеспечивающими нужды амбулаторного
и госпитального сегмента), в том числе имеющими склад, расположенный
на территории Саратовской области – 22.

Предприятия оптовой торговли лекарственными средствами представлены: 3 национальными дистрибьюторами (более 6 тысяч позиций в прайс-листе), 20 межрегиональными дистрибьюторами (от 700 до 5500 позиций в прайс-листе) и 15 региональными (до 5 тысяч позиций в прайс-листе). Все коммерческие предложения оптовиков размещаются на региональной торговой площадке «FARMNET» (более 58 тысяч позиций в прайс-листе), что создает жесткую ценовую конкуренцию среди них. Количество предприятий оптовой торговли лекарственными средствами достаточно для обеспечения граждан области лекарственными средствами.

Система «FARMNET» обеспечивает возможности предоставления индивидуального прайс-листа поставщика каждому аптечному учреждению персонально и предоставляет возможность формирования заказа по минимальной цене поставщика на рынке путем сравнения цен в сводном прайс-листе. Формировать электронные накладные, контролировать превышение зарегистрированных реестровых цен производителей, исключать недоброкачественные и фальсифицированные лекарственные средства из заказа, проводить коньюнктурный анализ рынка для размещения заказа на поставку лекарственных средств ЛПУ области.

Основные проблемы:

В настоящее время основными проблемами в развитии конкуренции
на фармацевтическом рынке являются, с одной стороны, недостаточное изучение спроса потребителей, отсутствует банк данных о потребности населения в лекарственных средствах. С другой стороны, у населения недостаточно информации о состоянии фармацевтического рынка, качестве продукции в аптечной сети. Отсутствует конкуренция аптечных учреждений по соответствию требованиям качества реализуемого товара.

2.7. Рынок медицинских услуг

В Саратовской области развернуто 181 учреждение здравоохранения муниципального, областного и федерального подчинения. Кроме того, зарегистрировано 513 учреждений частной формы собственности, из них 5 – стационарного типа.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»
с 1 января 2008 года министерством здравоохранения области осуществляются функции лицензирования медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли и аптеками федеральных организаций здравоохранения). Работа осуществляется в соответствии с административным регламентом исполнения государственной функции.

За 2008 год предоставлена 451 лицензия, в том числе 122 – учреждениям негосударственных форм собственности.       

Президентом Российской Федерации дана установка на расширение возможностей выбора пациентами медицинской организации и врача,
что предусматривает формирование конкурентной среды деятельности муниципальных, государственных и частных медицинских организаций.

На данном этапе социально-экономического развития оптимальной является модель социально дифференцированного здравоохранения, где сосуществуют государственная и частная системы оказания медицинской помощи, ориентированные на разные категории населения. При этом каждая из систем относительно замкнута и предоставляет полный спектр медицинской помощи.

Спрос на качественное медицинское обслуживание стимулирует развитие частного здравоохранения, расширение масштабов оказания платных медицинских услуг организациями общественной системы здравоохранения, организацию новых форм собственности учреждений здравоохранения.

Объемы медицинской помощи, оказываемой в рамках Программы государственных гарантий оказания в Саратовской области гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в настоящее время обеспечиваются главным образом общественной системой здравоохранения. При этом спрос на медицинскую помощь, предъявляемый растущим средним классом, в значительной мере переключается на частный сектор. Формируется тенденция ориентирования государственной системы здравоохранения
на оказание медицинской помощи малоимущим слоям населения, частной – среднему классу населения.

В 2009 году в области в качестве пилотного проекта началась работа
по созданию учреждений здравоохранения в форме автономных некоммерческих организаций.

В настоящее время медицинские организации, имеющие лицензии на оказание медицинской помощи, имеют равный доступ к выполнению задания на объемы медицинских услуг в рамках Программы государственных гарантий оказания в Саратовской области гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (далее – Программа).

На основании действующего законодательства в Саратовской области медицинское учреждение независимо от формы собственности может направить заявку для участия в реализации указанной Программы. В 2008 году
в ее реализации принимали участие 150 медицинских учреждений различной формы собственности (муниципальной, государственной и частной),
в 2009 году – 152 медицинских учреждения. В 2010 году реализуют Программу 185 медицинских учреждений различной формы собственности,
в том числе муниципальной формы собственности – 111 учреждений, государственных учреждений здравоохранения – 49, ведомственных учреждений и организаций – 10, негосударственных учреждений здравоохранения – 6. Учреждения частной формы собственности заявили о нежелании принимать участие в реализации Программы на 2010 год, подтвердив свой отказ письменно.

Рынок медицинских услуг, оказываемых в рамках Программы, дополняют платные медицинские услуги, оказываемые государственными
и муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном порядке. Оказание медицинской помощи за счет внебюджетных источников, в том числе личных средств граждан, позволяет медицинским учреждениям привлекать дополнительные средства. Поэтому администрации лечебно-профилактических учреждений заинтересованы в расширении перечня видов медицинской помощи, оказываемых за плату, что создает элемент большей привлекательности учреждения для потребителей медицинских услуг
по сравнению с организациями-конкурентами одного уровня. Естественно, что конкурентная среда в данном сегменте рынка более развита в тех территориях, где функционируют два и более медицинских учреждения,
то есть в крупных городах области.

По итогам 2008 года объем платных услуг в структуре всей оказанной амбулаторно-поликлинической помощи составил 7,1 процента, стационарной помощи – 1,1 процента. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечается рост платных медицинских услуг, оказанных в амбулаторно-поликлинических условиях, на 10 процентов и снижение медицинских услуг, оказанных в стационарных условиях, на 20 процентов.

Лечебно-профилактическими учреждениями области по итогам 2008 года получено доходов от оказания платных услуг 671,4 млн рублей, что составляет 4,6 процента от консолидированного бюджета здравоохранения области,
что выше аналогичного периода прошлого года в 1,2 раза (за 2007 год – 551,4 млн рублей или 7,9 процента от консолидированного бюджета здравоохранения области). В том числе лечебно-профилактическими учреждениями г.Саратова в 2008 году получено доходов от оказания платных медицинских услуг в размере 253,7 млн рублей, или 37,8 процента от всего объема платных медицинских услуг, оказанных ЛПУ области (в 2007 году – 211,4 млн рублей, рост в 1,2 раза).

Сосуществование медицинских услуг, оказываемых за счет средств бюджета и обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), и услуг, оказываемых за счет средств самих граждан, способствует повышению качества предоставляемой помощи в связи с возникающими конкурентными отношениями между ними.

Несмотря на высокую насыщенность рынка медицинских услуг поставщиками данного вида продукта, качество медицинской помощи
не достигло должного уровня во многих учреждениях здравоохранения. Динамика улучшения остается недостаточной. Так, по данным Фонда обязательного медицинского страхования в 2009 году процент штрафных санкций по результатам экспертизы составил 2,9 процента (3,4 процента –
в 2008 году), при этом 30 процентов случаев выявленной дефектуры составляет необоснованное завышение объемов и стоимости оказанной медицинской помощи, 16 процентов – отсутствие медицинской документации, 5,6 процента – необоснованная госпитализация.

Качественные медицинские услуги, наряду с доступностью медицинской помощи, являются основными составляющими социальной удовлетворенности населения медицинской помощью. По данным Территориального фонда обязательного медицинского страхования, проводившего социологические опросы среди пациентов больниц, уровень удовлетворенности медицинской помощью в области сложился выше утвержденного целевого показателя Программы, где он был впервые введен в 2009 году: 81 процент опрошенных удовлетворены уровнем услуг (при целевом показателе в 70 процентов).

В целях развития добросовестной конкуренции работа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд строится в строгом соответствии
с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

За 2008 год в данной сфере размещено 334 государственных заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которых заключено 699 контрактов.

В целях обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и злоупотребления в сфере размещения заказов, развития конкуренции приоритет отдавался открытым аукционам в электронной форме (около 70 процентов) как наиболее экономически эффективным способам размещения заказов.

Основные проблемы:

-                   Основной проблемой в развитии конкуренции на рынке медицинских услуг является территориальный фактор. Так, если на территории г.Саратова располагается большое количество лечебных учреждений разных форм собственности и пациент имеет возможность выбора между получением бесплатной медицинской помощи по территориальному принципу или платными услугами в зависимости от собственных возможностей,
то в отдаленных районах на несколько десятков тысяч населения существует только одна центральная районная больница, при этом лечение за плату можно получить только в этой больнице, у тех же специалистов. При этом качественные медицинские услуги в соответствии со стандартами
в настоящее время способны предоставлять не все медицинские учреждения.

-                   Развитие конкуренции на рынке медицинских услуг сдерживается отсутствием доступной информации о качестве предоставляемых услуг
в разрезе лечебно-профилактических учреждений по стандартизованному набору показателей. Потребительский выбор значительно облегчается
при наличии широко доступной информации о результатах деятельности медицинских организаций и рейтинговых показателей однотипных медицинских организаций.

-                   Больницы заинтересованы в наращивании объемов и сохранении излишних мощностей, зачастую в ущерб качеству медицинской помощи.
В 2007 году объем стационарной помощи, оказываемой в рамках Программы, превышал федеральный норматив на 4,6 процента, в 2008 году – на
7 процентов, что обуславливает высокий уровень неэффективных расходов по отрасли. Но для сохранения здоровья общества необходимо смещение акцента медицинской помощи на амбулаторное звено, увеличение профилактических мер, в то время как медицинским учреждениям профилактика, по сути, невыгодна, так как они получают финансирование
за пролеченных больных или за лечение определенного заболевания,
а профилактические посещения не оплачиваются за счет средств обязательного медицинского страхования.

-                   С целью создания оптимальной конкурентной среды необходимо дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства. Это позволит, с одной стороны, значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящей инфраструктуры, с другой, стимулировать развитие конкуренции малых частных предприятий, и наконец, повысить конкурентоспособность самих учреждений здравоохранения.

-                   Развитая конкурентная среда в сфере здравоохранения сместит акценты в сторону интересов самих пациентов в силу закона рыночных отношений, когда предложение определяется спросом на те или иные виды услуг.

2.8. Рынок услуг розничной торговли

До 2009 года торговлю, общественное питание, бытовое обслуживание населения как отрасли экономики отличала высокая предпринимательская активность и инвестиционная привлекательность, прослеживалась устойчивая тенденция роста оборота розничной торговли на 10-15 процентов ежегодно, чему в немалой степени способствовало увеличение доходов граждан, так как две трети расходов являются потребительскими.

В этот период структура формирования оборота розничной торговли претерпела серьезные изменения: уменьшилась доля рынков и увеличилась доля организованного торгового бизнеса и, как следствие, возросла его значимость. Увеличилось строительство крупных торгово-развлекательных комплексов, гипермаркетов. Возросла инвестиционная привлекательность потребительского рынка области со стороны крупных федеральных сетей («Магнит», «Пятерочка», «Лента», «Перекресток») и транснациональных сетей («Метро», «Реал»).

Активно развивались местные торговые сети («Гроздь», «Социализм», «Минима»), которыми осваивались не только города и районные центры Саратовской области, но и соседние регионы. Наличие в регионе федеральных и транснациональных сетей не привело к уменьшению магазинов местных сетей.

На 1 января 2009 года производственные активы потребительского рынка области составляли: 12,1 тысячи предприятий розничной торговли (торговые комплексы, магазины, павильоны, киоски и пр.), 118 рынков, в том числе 90 универсальных и 28 специализированных, 1517 предприятий общественного питания, 2312 предприятий бытового обслуживания.

В связи с кризисной ситуацией в экономике в 2009 году изменилась тенденция развития торговли: за 11 месяцев 2009 года оборот розничной торговли, включая объем продажи товаров на розничных рынках и ярмарках, составил 146631,2 млн рублей, индекс физического объема – 94,2 процента, доля розничных рынков увеличилась и составила 8,8 процента против 6,8
в конце 2008 года.

С 2009 года предприятиями потребительского рынка отмечается устойчивая тенденция востребованности населением более дешевых товаров и услуг: сумма среднего товарного чека в магазинах эконом-класса уменьшилась на 25 процентов. Снизился спрос на непродовольственные товары, которые раньше можно было взять в кредит: потребительское кредитование стало менее востребовано из-за высокой процентной ставки.

В сфере деятельности самих предприятий потребительского рынка отмечается увеличение незанятых (вновь созданных или освободившихся) торговых площадей, торговых мест, оптимизация арендной платы, уменьшение количества вакансий специалистов массовых профессий в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании.

Наличие свободных торговых площадей привело к уменьшению конкуренции между розничными магазинами по данной позиции. Однако, борьба за потенциального покупателя усилилась путем проведения распродаж, промоакций, всевозможных скидок. В большей степени это коснулось продажи непродовольственных товаров.

Значительную долю торговых площадей занимают магазины розничных сетей, которые для многих производителей являются основным направлением сбыта продукции. Общее количество магазинов сетевой торговли, реализующих продовольственные товары, составляет около 500. Их доля в обороте розничной торговли составляет около 20 процентов. Закупочная политика розничных сетей характеризуется стабильностью качества реализуемых товаров по доступным для потребителя ценам.

Основные проблемы:

Проблема развития конкуренции в сфере потребительского рынка состоит в неудовлетворительном состоянии инфраструктуры предпринимательской деятельности, в особенности финансовой.

Не получают должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки и другие сервисные службы.

2.9. Рынок образовательных услуг

Региональный рынок образовательных услуг представляет совокупность образовательных учреждений различных видов и форм собственности.

Развитию рынка образовательных услуг за последние годы способствовали приоритетный национальный проект «Образование», комплексный проект модернизации образования, областная целевая программа «Развитие образования» на 2009-2011 годы, посредством которых была значительно улучшена материальная база, финансирующая образовательный процесс.
В настоящее время в Саратовской области осуществляют образовательный процесс 35 высших учебных заведений, из которых 28 государственных (126,2 тыс. студентов) и 7 негосударственных (4,5 тыс. студентов),
1280 муниципальных общеобразовательных учреждений, 985 дошкольных образовательных учреждений, 9 негосударственных общеобразовательных учреждений, 18 детских садов - начальных школ, 6 общеобразовательных школ-интернатов, 27 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одно специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением, 23 специальных учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья, 104 учреждения дополнительного образования детей, 51 учреждение начального профессионального образования, 58 учреждений среднего профессионального образования.

Действующая нормативная база ставит образовательные учреждения
в условия состязательности за конкретного потребителя услуг. Это, в первую очередь, касается учреждений общего образования, среднего и высшего профессионального образования.

Основные проблемы:

Основными проблемами развития конкуренции в сфере образования являются:

недостаточное развитие соревновательности, при котором образовательные учреждения были бы заинтересованы в необходимости повышения собственного профессионального уровня на рынке образовательных услуг;

сложности с отводом земли под строительство образовательных учреждений, в том числе негосударственных;

высокая арендная плата занимаемых помещений;

высокая стоимость затрат на обеспечение образовательного процесса.

2.10. Рынок социальных услуг

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена централизованная на уровне субъекта Российской Федерации модель организации деятельности служб социальной защиты.

Государственная система социальных служб включает в себя 119 государственных учреждений социального обслуживания населения области, из них 26 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 4145 койко-мест (14 домов-интернатов общего типа, 12 психоневрологических интернатов), 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 445 мест,
5 центров социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства на 219 койко-мест, 17 центров социальной помощи семье
и детям «Семья», 6 социально-реабилитационных центров и 5 социальных приютов для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 8 реабилитационных центров, в том числе 3 – для детей с ограниченными возможностями, детско-юношеская спортивно-адаптивная школа инвалидов с 15 отделениями по области, профессиональное училище-интернат для инвалидов на 130 мест, курсовая база по обучению и реабилитации инвалидов, 46 центров социального обслуживания населения.

Ежегодно в государственных учреждениях социального обслуживания населения социальные услуги получают свыше 500 тысяч граждан (около
20 процентов населения области).

В центрах социального обслуживания населения получают необходимые услуги более 400 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, из них около 50 тысяч человек обслуживаются на дому.

В учреждениях социальной помощи семье и детям социальные услуги получают ежегодно около 70 тысяч семей, из них свыше 3 тысяч семей, находящихся в социально опасном положении, состоят на социальном патронаже. Свыше 500 детей проходят реабилитацию в условиях семейных воспитательных групп.

Существующая сеть государственных реабилитационных учреждений позволяет ежегодно охватывать реабилитационными мероприятиями более 11 тысяч граждан с ограниченными возможностями, в том числе 5,5 тысячи детей-инвалидов (85 процентов от общего числа детей-инвалидов).

В детско-юношеской спортивно-адаптивной школе инвалидов реабилитацию средствами физической культуры и спорта проходят 847 человек.

В настоящее время рынок социальных услуг в Саратовской области практически отсутствует.

Наряду с государственными учреждениями, в системе социальных служб области имеются отдельные негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги населению. Однако их клиентская база незначительна.

Так, например, службой «Социальное такси» при Саратовской областной организации общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» транспортные услуги по перевозке маломобильных граждан с 2005 года предоставлены 2 400 гражданам.

Центр сурдопереводческих услуг и социальной реабилитации лиц с недостатками слуха Саратовского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество глухих» предоставляет услуги по сурдопереводу 140 гражданам ежегодно.

Основные проблемы:

Монополия государства в сфере предоставления гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг обусловила отсутствие конкуренции.

В настоящее время рынок социальных услуг в Саратовской области практически отсутствует.

3. Цели и задачи Программы

Целями Программы в соответствии с рекомендациями Программы развития конкуренции в Российской Федерации являются:

повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики через создание механизмов, обеспечивающих равные условия для состязательности хозяйствующих субъектов;

повышение качества и уровня жизни населения области за счет снижения цен на потребительские товары и услуги, роста их доступности
и качества.

Данные цели достигаются решением задач общего характера для всех рынков, среди которых:

сокращение административных барьеров, которые препятствуют
и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

содействие созданию логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития деятельности участников рынка;

расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти, хозяйствующим субъектам
и гражданам.

Кроме этого, Программой предусматривается решение специфических задач для каждого товарного рынка.

3.1. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Целью развития конкуренции на рынке ЖКХ является создание условий для устранения доминирующего положения организаций жилищно-коммунального хозяйства, прихода новых управляющих субъектов, и, как следствие, повышение качества услуг.

В число задач по ее достижению входят следующие:

продолжение реализации программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на стимулирование системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и обновление жилищного фонда;

содействие развитию кредитования организаций, занимающихся управлением многоквартирными домами;

создание условий для привлечения бизнеса в жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе путем реформирования системы тарифообразования, перехода к долгосрочным методам регулирования тарифов и привязки тарифов к качеству реализуемых услуг;

формирование системы управления имущественными комплексами коммунального хозяйства на основе концессионных соглашений;

создание условий для модернизации жилищного фонда, предусматривающих кардинальное повышение теплоизоляции жилых зданий, стимулирование развития передовых технологий производства тепловой энергии, развитие системы энергосбережения;

содействие развитию саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве;

создание в муниципальных образованиях области постоянно действующих межведомственных комиссий по оказанию содействия собственникам помещений в многоквартирных домах по решению вопросов управления общим имуществом многоквартирного дома;

разработка критериев эффективности управляющих субъектов
с публикацией рейтинга управляющего субъекта в средствах массовой информации, имеющего положительное (отрицательное) влияние на расширение деятельности управляющего субъекта;

организация постоянно действующих курсов по повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами,
и обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

3.2. Рынок строительства

Основными целями развития конкуренции на строительном рынке являются формирование конкурентной среды между организациями (застройщиками и подрядчиками), повышение эффективности капитального строительства на паритетных началах на основе наиболее рационального использования инвестиционных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо провести изменение земельного и градостроительного законодательства, в том числе усовершенствовать процедуры предоставления земельных участков для строительства, обеспечить скорейшую подготовку и принятие документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В рамках этого направления деятельности необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;

создание организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;

привлечение малого и среднего бизнеса к выполнению государственного и муниципального заказа, повышение профессионального уровня предпринимателей путем проведения семинаров, «круглых столов», конференций;

подготовка предложений по упрощению процедуры выдачи разрешений на строительство и разработка технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности;

содействие развитию и внедрению фундаментальных и прикладных научных исследований, инновационных технологий, направленных на эффективное использование сырьевых ресурсов, создание конкурентоспособных по качеству и цене типов зданий, материалов и изделий с учетом требований безопасности, энергоэффективности, ресурсосбережения, эргономики, гигиены;

формирование эффективной методики развития застроенных территорий, в том числе обеспечение упрощенного порядка предоставления земельных участков для развития застроенных территорий;

развитие государственного заказа, расширение практики заказа строительных услуг на конкурсной основе;

создание на территории Саратовской области региональных само-регулируемых организаций в области строительства и проектирования для обеспечения предприятиям региона равных возможностей выхода на рынок;

в рамках обеспечения технических условий осуществление подключения на основании платы за отбор мощности, механизм формирования которой должен быть полностью «прозрачным».

Побочный эффект на развитие конкуренции в данном секторе рынка могут оказать мероприятия, стимулирующие развитие кредитования организаций строительной отрасли и ипотечного кредитования населения.

3.3. Рынок транспортных услуг

Целью программы в сфере повышения конкуренции на рынке транспортных услуг является создание условий, позволяющих входить на региональный рынок новым участникам. Достижение данной цели осуществляется путем выполнения следующих задач:

развитие транспортной инфраструктуры;

развитие конкуренции в сфере железнодорожного транспорта;

развитие конкуренции на водном транспорте;

допуск на рынок авиаперевозок новых участников.

Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике региона и формирование единого транспортного пространства, определено Концепцией развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 174-Пр,
в качестве одной из приоритетных задач.

Существенное значение для повышения уровня конкуренции
в транспортном комплексе региона будет иметь практическое воплощение ряда перспективных проектов по дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры региона, реализация которых будет осуществляться
с привлечением негосударственных средств и на принципах государственно-частного партнерства. Одним из таких проектов является проект по строительству нового аэропорта в окрестностях г.Саратова.

В настоящее время инфраструктура действующего аэропорта, расположенного в черте города Саратова, позволяет осуществлять количественно ограниченный прием воздушных судов, при этом имеют место ограничения и по типажу воздушных судов. Этот фактор оказывает определяющее влияние на возможность работы в регионе авиакомпаний
из других регионов или зарубежных предприятий.

 На территории Саратовской области начались работы по реализации проекта по строительству нового авиатранспортного узла. Перспективный аэропорт должен обеспечивать прием пассажирских, грузовых воздушных судов 1-го класса. Ориентировочный объем перевозок, обеспечиваемый зданиями и сооружениями пускового комплекса, рассчитан на один миллион пассажиров в год. Проектом предусмотрено создание многоуровневой системы авиационной безопасности. Строительство аэропорта включено
в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». Аэропорт станет основой крупного мультимодального транспортного логистического центра региона. В месте предполагаемого расположения аэропорта сосредоточены объекты транспортной инфраструктуры всех видов транспорта: железнодорожные и водные пути, автомобильные трассы. Кроме этого, в районе аэропорта планируется создание опорной сети транспортных терминалов и логистических центров для эффективного управления грузовыми, информационными и финансовыми потоками, формирующимися не только в Саратовской области, но и в других регионах нашей страны.

Реализация проекта по строительству нового авиатранспортного узла обеспечит высокий уровень конкуренции в авиаперевозках пассажиров
и грузов. На рынок области получат доступ авиаперевозчики из других регионов, а так же международные авиакомпании.

Еще один крупный проект – транспортный логистический центр на границе Саратовской области Российской Федерации в р.п.Озинки. Основная цель проекта – реализация транзитного потенциала транспортной системы России и Саратовской области, а также развитие объектов транспортной
и сервисной инфраструктуры федерального и регионального значения. Проект будет осуществляться на принципах и по методологии государственно-частного партнерства. Реализация проекта повысит уровень конкуренции на рынке международных грузовых перевозок.

Важным направлением работы в долгосрочной перспективе должно
также являться повышение конкурентоспособности транспортной системы области в целом за счет реализации ее транзитного потенциала.

Решение данной задачи должно способствовать формированию прочной основы для успешной интеграции Саратовской области в транспортную систему России и в мировую транспортную систему. Уникальное географическое положение области, по территории которой проходят два международных транспортных коридора: «Север – Юг», «Запад – Восток» («Транссиб»), позволяют создать на территории области мощный мультимодальный транспортный узел. В его состав могут входить инфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, а так же транспортные терминалы. Реализация подобного проекта будет способствовать превращению экспорта транспортных услуг в один из крупнейших источников доходов бюджета Саратовской области. Решение указанной задачи предполагает, прежде всего, развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов. Для этого необходим мониторинг рынка экспорта транспортных услуг, изучение преимуществ конкурентов, выработка комплекса мероприятий по улучшению технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, планирование их развития и согласование в рамках международного сотрудничества по транспортным коридорам.

 Развитие конкуренции на железнодорожном транспорте является одним из приоритетных направлений работы. В настоящее время реализуется третий этап структурной реформы на железнодорожном транспорте (2006- 2010 годы), в ходе которого предполагается создание и дальнейшее развитие конкуренции как в отдельных сегментах перевозочной деятельности, так
и в сфере услуг по ремонту подвижного состава, производству запасных частей.

Одна из задач этого этапа структурной реформы – изменение соотношения парка железнодорожного подвижного состава, принадлежащего открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», и парка компаний-операторов.

На текущий момент значительная часть подвижного состава открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в процессе реформирования передана его дочерним компаниям, не являющимся перевозчиками и оказывающим услуги по предоставлению железнодорожного состава, что ограничивает развитие конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок.

Притоку частных инвестиций и развитию конкуренции на рынке перевозок также препятствуют несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей деятельность операторов подвижного состава, и характер их взаимодействия с перевозчиками.

В целях развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта приоритетными направлениями конкурентной политики является обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта со стороны открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по двум направлениям: обеспечение равного доступа операторов подвижного состава и перевозчиков к услугам инфраструктуры, обеспечение равных условий технологического присоединения путей необщего пользования к путям общего пользования.

Основным направлением развития конкуренции на автомобильном
и водном транспорте должно стать совершенствование процедур конкурсного отбора перевозчиков на городские и пригородные перевозки пассажиров.

3.4. Рынок агропродовольственных товаров

Основной целью реализации мероприятий по развитию конкуренции на агропродовольственных рынках является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения, обеспечения качества и ценовой доступности продовольствия.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

стимулирование развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации с целью устранения посредников в цепочке от производителей
до продавцов;

увеличение объемов торгового оборота сельскохозяйственной продукции на специализированных рынках.

Выполнение обозначенных задач планируется за счет реализации следующих мероприятий:

организации ярмарок для реализации населению области сельско-хозяйственной продукции;

проведения переподготовки и повышения квалификации специалистов сельскохозяйственного производства с использованием современного оборудования и инновационных технологий обучения с целью изучения передовых научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства.

3.5. Рынок розничной реализации нефтепродуктов

Основной целью развития розничного рынка реализации нефтепродуктов является установление справедливых розничных цен на автомобильные бензины и дизельное топливо.

Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

снижение концентрации на региональном рынке нефтепродуктов двух ВИНК (ОАО «ТНК-ВР» и ОАО «ЛУКойл»);

развитие независимого от ВИНК рынка хранения и нефтепереработки;

обеспечение доступа малых и средних нефтяных компаний к мощностям по переработке нефти и хранению нефтепродуктов;

развитие межтопливной конкуренции за счет более широкого использования газомоторного топлива.

3.6. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Целью повышения конкуренции на рынке является обеспечение доступности качественных лекарственных средств для населения области.

Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:

проведение закупок лекарственных средств для обеспечения льготных категорий граждан и учреждений здравоохранения в соответствии
с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

усиление маркетинговой ориентации рынка за счет более полного получения обратной связи от индивидуальных и корпоративных потребителей продукции и услуг;

снижение уровня накладных расходов на проведение мероприятий
по исполнению государственного заказа;

расширение возможностей анализа и прогнозирования развития рыночной ситуации; повышения эффективности исполнения государственного заказа;

обеспечение точности выполнения установленных нормативов и планов заказа по необходимым объемам, ассортименту, оптимальному соотношению «затраты – результат», соблюдению периодичности поставок (с устранением «мертвых зон», нередко возникающих в начале бюджетного года);

участие фармацевтических организаций оптовой и розничной торговли в мониторинге качества лекарственных средств путем предоставления информации о номенклатуре и качестве ввозимых и находящихся
в обращении на территории области лекарственных средств;

создание и поддержание обратной связи с населением области
по качеству лекарственных средств, в том числе доведение до массового потребителя информации по соблюдению требований и условий фармацевтической деятельности;

составление рейтинговых оценок аптечных учреждений по соответствию требованиям качества реализуемого товара и по отзывам потребителей,
с последующим предоставлением информации потребителям на электронных сайтах и средствах массовой информации.

3.7. Рынок медицинских услуг

Целью повышения конкуренции на рынке медицинских услуг является увеличение доступности населению области качественной медицинской помощи.

Для ее достижения должны решаться следующие основные задачи:

повышение информационной прозрачности деятельности органов управления здравоохранением, включая регламентацию основных государственных услуг, публикацию основных процедур и результатов деятельности;

конкретизация государственных гарантий медицинской помощи
и создание новых механизмов привлечения государственных и частных средств в систему здравоохранения;

внедрение современных медицинских стандартов;

внедрение практики заказа медицинских услуг на основе конкурсных процедур;

формирование экономических условий для повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения: создание одноканальной системы финансирования отрасли, переход на оплату за объемы и качество медицинской помощи, расширение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений, создание новых типов учреждений здравоохранения;

создание эффективных механизмов государственно-частного партнерства и повышение инновационной составляющей деятельности медицинских организаций;

создание реальных условий для потребительского выбора страховщиков и медицинских организаций, в том числе на основе реализации конкурентной модели обязательного медицинского страхования;

составление рейтинговых оценок больниц всех форм собственности,
в том числе по летальности в больничных учреждениях, удовлетворенности пациентов медицинскими услугами, квалификации персонала и прочее;

создание широкого доступа общественности к информации о качестве и результатах оказания медицинской помощи по отдельным медицинским организациям;

стимулирование конкуренции по показателям качества услуг посредством включения в договоры между страховщиками и лечебно-профилактическими учреждениями параметров обеспечения качества медицинской помощи.

3.8. Рынок услуг розничной торговли

В части развития конкуренции на рынках товаров и услуг
в Саратовской области Программа включает в себя общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды в регионе, отраслевые меры, учитывающие специфику и проблемы отдельных рынков, а также меры, направленные на развитие сферы торговли, в том числе различных форматов осуществления торговой деятельности.

Главная цель Программы, направленная на развитие конкуренции
на рынке товаров и услуг, – обеспечение стабильности баланса интересов продавцов и покупателей.

Для достижения цели должны решаться следующие основные задачи:

формирование правового поля, способного обеспечить функционирование системы товародвижения, гарантирующей доступность в безопасных товарах и услугах;

развитие логистической инфраструктуры предприятий потребительского рынка;

сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

обеспечение информационной открытости результатов мониторинга экономических показателей в сфере потребительского рынка в целях привлечения хозяйствующих субъектов и роста производственного потенциала отрасли.

3.9. Рынок образовательных услуг

Основными целями развития конкуренции в сфере образования являются повышение доступности и качества образовательных услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения по профессиям, востребованным на рынке труда.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

методическая поддержка создания и функционирования автономных государственных и негосударственных образовательных учреждений, организация обучения педагогических работников по вопросам их деятельности;

обеспечение равных условий доступа образовательных учреждений профобразования к участию в конкурсах за право оказывать платные образовательные услуги безработным гражданам по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации через открытые конкурсы, объявляемые центром занятости населения;

развитие вариативных форм дошкольного образования, в том числе через перевод части детских дошкольных учреждений в автономные, организацию частных или семейных детских садов, расширение возможностей закупки
у них услуг муниципалитетами;

развитие системы аутсорсинга непрофильных и дополнительных услуг для образовательных учреждений.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит повысить качество предоставляемых услуг на всей территории Саратовской области, привести к сокращению малокомплектных школ, качество образования в которых не соответствует современным требованиям, выявить наиболее востребованный продукт в сфере образовательных услуг, увеличить рост базовых школ, в которых сосредоточены лучшие материалы, педагогические и методические ресурсы.

3.10. Рынок социальных услуг

Целями развития конкуренции на рынке социальных услуг являются повышение эффективности расходования средств областного бюджета, повышение качества и доступности социальных услуг для населения области.

Для их достижения необходимо решить следующие задачи:

внедрение в работу учреждений социального обслуживания населения системы бюджетирования, ориентированного на результат;

формирование организационных и правовых механизмов, направленных на адаптацию системы социального обслуживания к рыночным условиям.

Решение поставленных задач планируется осуществлять поэтапно.

I этап: внедрение механизма государственного задания на оказание социальных услуг;

II этап: перевод областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения области в автономные;

III этап: создание механизмов, регулирующих деятельность социальных служб независимо от организационно-правовой формы, в том числе обеспечение передачи в соответствии с законодательством части функций государственных органов по социальному обслуживанию населения негосударственным учреждениям социального обслуживания и общественным организациям;

IV этап: внедрение системы государственного заказа на оказание социальных услуг.

3.11. Развитие малого и среднего предпринимательства

Важнейшим направлением деятельности органов власти всех уровней является создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых
и средних предприятий в приоритетных отраслях экономики области.

Способствовать решению данной задачи призвана здоровая конкурентная среда, участие в построении которой является одной из основных задач органов власти. Построение конкурентной среды в рамках развития малого и среднего предпринимательства будет направлено
на выравнивание условий конкурирования начинающих и опытных предпринимателей, малых и средних предпринимателей с крупными предприятиями.

Повышение конкурентоспособности начинающих предпринимателей будет обеспечено через предоставление им стартового капитала, площадей для размещения в бизнес-инкубаторах, создание условий получения необходимых консультаций по юридическим, финансовым, управленческим вопросам, предоставления преимущественного права при выкупе арендуемого имущества, упрощения доступа к заемному капиталу. Реализация данных задач будет осуществлена через предоставление начинающим предпринимателям грантов; введение в действие дополнительных площадей областного
и строительство районных бизнес-инкубаторов; развитие консультационных пунктов на базе бизнес-инкубаторов и общественных организаций (представительств областной торгово-промышленной палаты, общественной организации предпринимателей «ОПОРА»); организацию курсов начинающих предпринимателей на базе ведущих вузов области.

Выравнивание конкурентоспособности малых и средних предпринимателей в конкурировании с крупными предприятиями будет осуществляться
по следующим направлениям.

Информационная поддержка: создание условий доступности информации по правовым, финансовым, организационным вопросам
для субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание защиты
в вопросах преодоления административных барьеров, обеспечение эффективного функционирования обратной связи. Реализация данных задач будет обеспечена посредством развития информационной страницы
на официальном портале Правительства области и сайтах организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства; развитие обратной связи и оказание оперативной защиты предпринимателей с помощью телефона «горячей линии»; проведения анкетирования предпринимателей; развитие деятельности советов по предпринимательской деятельности при администрациях муниципальных образований области.

Создание условий доступности финансовых ресурсов. Данное направление предполагает создание условий, повышающих кредитоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства с одновременным развитием конкурентной борьбы среди финансовых институтов. В рамках реализации данного направления предполагается активизировать деятельность
ОАО «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области», а также упростить процедуру получения гарантий данного фонда; развивать деятельность некоммерческой организации «Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства Саратовской области», предоставляющей льготные займы предпринимателям; активизировать поддержку кредитным кооперативам. Будет осуществлена информационная
и организационная поддержка исполнения на территории области государственной программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой ОАО «Российский банк развития» через банки-партнеры.

Обеспечение модернизации действующих производств. Стимулирование малых и средних предпринимателей к модернизации своих производственных мощностей будет обеспечено посредством компенсации части понесенных ими затрат по обслуживанию привлеченных на эти цели ресурсов (компенсацию части процентной ставки по банковскому кредиту, компенсации части лизинговых платежей).

Поддержка малых инновационных предприятий. Развитие данного направления будет осуществляться с помощью повышения эффективности деятельности закрытого паевого инвестиционного фонда «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области». Предоставление преимущественного права
на получение грантов на создание инновационных компаний, которые будут заниматься внедрением результатов интеллектуальной собственности.

Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства
к государственному и муниципальному заказу. Задачи увеличения объемов производства и спроса на продукцию предприятий малого бизнеса органами власти области решаются путем расширения их участия в процедурах размещения государственного и муниципального заказа.

Выполнение этих задач должно обеспечить не только простое воспроизводство малых и средних предприятий, переход малых предприятий в категорию средних, но и существенно усилить роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии области, повысить его конкурентоспособность.

3.12. Развитие инструментов электронной торговли

Развитие инструментов электронной торговли в регионе особенно необходимо в условиях кризиса. Основой такого развития является создание единого информационного пространства с функциями информационного маркетингового центра для всех субъектов различных рынков, в том числе
и бюджетных учреждений, посредством которого региональные производители и поставщики продукции смогут расширить свои рынки сбыта, получить оперативный доступ к информации о ценах и поставщиках сырья, комплектующих и материалов.

Государственные и муниципальные заказчики получат эффективный экономический инструмент мониторинга состояния экономики области.
За счет наличия актуальной конъюнктурной информации станут возможными более эффективные планирование и проведение размещения государственного и муниципального заказов.

 Создание в сети Интернет информационно-маркетингового центра области (далее – ИМЦ) обеспечит формирование и поддержку постоянных информационных потоков актуальной конъюнктурной информации об объектах и о субъектах товарных рынков. Эта информация будет доступна для всех граждан, хозяйствующих субъектов и органов государственной власти области. Для достижения данных целей необходимо продолжение работ по развитию АИС «Госзакупки» и создание ИМЦ на ее базе.

Для развития инструментов электронной торговли в области необходимо создание ИМЦ, который обеспечит решение следующих задач:

координация ценообразования при проведении электронных закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд;

информационно-маркетинговое, консультационное и аналитическое обеспечение и обслуживание субъектов рынков, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления;

предоставление производителям, поставщикам и потребителям товаров, работ и услуг комплексного информационного обеспечения для решения маркетинговых задач по изучению объектов и субъектов рынка, определению его потенциальной емкости, конъюнктуры цен, объемов текущего спроса
и предложения, каналов продвижения продукции и услуг, а также
по распространению информации о собственной продукции, об услугах
и потребностях, автоматизированному подбору поставщиков, партнеров
и потребителей;

предоставление участникам рынка возможности организовывать
и проводить электронные закупки/продажи на конкурентной основе в виде прямых и обратных электронных аукционов;

обеспечение формирования для всех участников рынка трансграничного межотраслевого электронного информационного пространства равнодоступного, прямого и автоматизированного информационного взаимодействия для решения своих хозяйственно-экономических задач;

создание благоприятных условий для повышения уровня информационного обеспечения товарного рынка области;

обеспечение роста объемов взаимной торговли, улучшение структуры товарооборота, восстановление и развитие производственных и научно-технических связей;

создание актуальной базы данных среднерыночных цен области.

ИМЦ должен реализовывать следующие функции: информационное обслуживание участников рынка; консультационное обслуживание участников рынка; маркетинговое обслуживание участников рынка; обслуживание
в сфере электронной торговли; рекламное обслуживание участников рынка; обслуживание в сфере инвестиционного проектирования; коммуникационное обслуживание участников рынка.

Реализация проекта создания ИМЦ направлена на формирование эффективных механизмов по обеспечению товарообмена как между предприятиями области, так и с их контрагентами в других регионах
и странах.

ИМЦ будет предоставлять сведения о товаропроизводителях, спросе
и предложении на товары, работы и услуги с товарных рынков области.
В систему управления базой данных «Цены на товары и услуги» ИМЦ будет импортировать данные из прайс-листов производителей и поставщиков
о ценах на территории области по основной номенклатуре видов товаров.

В рамках проекта создания ИМЦ будут разработаны нормы и правила, направленные на предупреждение недобросовестных действий со стороны поставщиков и потребителей электронных услуг.

Реализация проекта создания ИМЦ обеспечит положительный мультипликативный эффект по следующим направлениям: развитие малого
и среднего бизнеса; развитие цивилизованной конкуренции; повышение прозрачности торговых операций; развитие отраслевой специализации; развитие и укрепление прямых межрегиональных партнерских связей.

Средний и малый бизнес получит возможность направлять больше средств на повышение качества своей продукции и услуг за счет существенного сокращения расходов на проведение самостоятельной рекламно-маркетинговой деятельности, передав часть этих функций в ИМЦ на постоянной основе или используя подобные услуги ИМЦ периодически.

Создание ИМЦ должно осуществляться за счет средств областного бюджета, которые необходимо предусмотреть в областной целевой программе «Информатизация Саратовской области» на 2011-2012 годы, определение точного объема средств, необходимых для создания ИМЦ, требует дополнительной проработки.

Для функционирования ИМЦ необходимо создание соответствующего государственного унитарного предприятия, которое на коммерческой основе обеспечит функционирование системы и поэтапный возврат вложенных инвестиций. Производители и покупатели продукции смогут участвовать
в ИМЦ на платной основе (примерная стоимость участия – не более
10000 рублей в год).

Подробный план мероприятий для решения всех поставленных задач
в разрезе каждого товарного рынка приведен в разделе 4 настоящей Программы.

Программа носит долгосрочный характер, план мероприятий по ее реализации рассчитан на 2010-2012 годы.

4. План мероприятий по реализации Программы

5. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Государственным заказчиком Программы является Правительство Саратовской области.

Система программных мероприятий представлена десятью разделами, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работы всех участников Программы.

Министерство экономического развития и торговли области осуществляет:

мониторинг реализации Программы, сбор и обобщение информации о ходе исполнения мероприятий Программы;

подготовку предложений о внесении в Программу изменений и дополнений, продлении срока ее действия;

составление годовых отчетов об итогах реализации Программы
и представление их в Министерство экономического развития Российской Федерации в установленный срок.

Финансовой основой Программы будут служить действующие и вновь принимаемые областные целевые программы. С учетом этого, дополнительный контроль за эффективностью реализации настоящей Программы будет осуществляться ежеквартально министерством экономического развития
и торговли области в соответствии с Положением о порядке разработки
и реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года № 61-П.

6. Индикаторы выполнения поставленных задач Программы