Р Е Ш Е Н И Е № 85-14/ов-т
о признании жалобы обоснованной
29 августа 2014 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:
1. … | - заместитель руководителя Саратовского УФАС России, Председатель Комиссии; |
3. … | - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии; |
4. … | - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии, |
в присутствии:
… | представителя управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (доверенность № 896 от 07.05.2014). |
рассмотрела жалобу № 85-14/ов-т гр. ... на действия организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722 (далее по тексту – Аукцион), руководствуясь ст.18.1, п. 31 ч. 1 ст. 23 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), Комиссия
УСТАНОВИЛА:
20.08.2014 в Саратовское УФАС России подана жалоба гр. … на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.
Из жалобы заявителя следует, что организатором торгов в извещении № 090714/1373697/01 отсутствует информация о сроке заключения договора аренды земельного участка, начальном размере арендной платы.
Управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Организатор торгов) с доводом заявителя об отсутствии в информационном сообщении о продаже на заключение договора аренды земельных участков информации, предусмотренной ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, не согласилось, пояснив, что информационное сообщение, опубликованное в официальном печатном издании «Большая Волга», размещенное на официальном сайте администрации Саратовского муниципального района Саратовской области www.saratov.sarmo.ru, а также размещенное на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru, содержит сведения, предусмотренные законодательством (исх. от 28.08.2014 № 1866).
Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
01.07.2014 администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области принято постановление № 1300 "О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Саратовского муниципального района Саратовской области".
09.07.2014 извещение о проведении Аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru (извещение № 090714/1373697/01), а также опубликовано 09.07.2014 в газете «Большая Волга» (выпуск № 54 (9548) и размещено на официальном сайте администрации Саратовского муниципального района Саратовской области www.saratov.sarmo.ru.
Согласно извещению на Аукцион были выставлены следующие земельные участки:
Лот № 1: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, п. Дубки, ул. Горная, участок № 41, целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадь – 2500 кв. м, кадастровый номер - 64:32:014939:93, начальная цена - 200 000 руб.;
Лот № 2: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование п. Дубки, ул. Восточная, участок, № 154 а, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 923 кв. м., кадастровый номер – 64: 32: 013001: 181, начальная цена – 100 000 руб.;
Лот № 3: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, п. Тепличный, ул. Болдыревская, участок № 8 Б, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 1000 кв. м., кадастровый номер - 64:48:020403:478, начальная цена - 40 000 руб.;
Лот № 4: Саратовская область, Саратовский район, Красный Текстильщик пгт, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, муниципальное образование Красный Текстильщик, п. Красный Текстильщик, ул. Пл. Свободы, участок № 3 «А», целевое назначение – для размещения объектов торговли, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 1086 кв. м., кадастровый номер - 64:32:074438:40, начальная цена – 230 000 руб.
Лот № 5: Саратовская область, Саратовский р-н, Дубковское МО тер, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, на землях ЗАО АФ «Пригородная, целевое назначение – пастбища, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадь – 50 000 кв. м., кадастровый номер - 64:32:010111:722, начальная цена – 150 000 руб.
Таким образом, выставленные на Аукцион земельные участки относятся к различным категориям, имеют различное целевое назначение и разрешенное использование, в связи с чем, для них установлен различный порядок организации и проведения торгов.
Статья 38.1 Земельного кодекса РФ регулирует порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.
Статья 38 Земельного кодекса РФ регулирует организацию и проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для размещения объектов торговли, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 (далее по тексту – Правила организации и проведения торгов).
Согласно п. 10 пп. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ извещение или сообщение о проведении аукциона содержать сведения о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды, а также согласно пп. "л" п. 8 Правила организации и проведения торгов.
В тексте извещения о проведении Аукциона, сформированным и размещенным организатором Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru 09.07.2014, в разделе "Срок аренды" указано: Лот № 1 – лет: 5, месяцев 0, Лот № 2 – лет: 5, месяцев 0, Лот № 3 – лет: 5, месяцев 0, Лот № 4 - лет: 5, месяцев 0, Лот № 5 - лет: 5, месяцев 0.
В извещении о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Саратовского муниципального района Саратовской области, прикрепленному к извещению № 090714/1373697/01, также указано, что предметом аренды являются арендные права приобретаемые сроком на 5 лет.
Таким образом, довод заявителя об отсутствии в извещении № 090714/1373697/01 о проведении торгов информации о сроке заключения договора аренды земельного участка является необоснованным.
Комиссией установлено, что в извещении о проведении торгов № 090714/1373697/01, Организатор торгов указал в качестве начальной цены не размер арендной платы, а стоимость права на заключение договора аренды.
Согласно пп.5 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы).
Согласно пп. "е" п. 8 Правил организации и проведении торгов извещение о проведении торгов должно содержать начальную цену предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления.
В нарушение вышеуказанных условий, организатор торгов не указал в извещении о проведении Аукциона начальный размер арендной платы.
Таким образом, организатор торгов разместил на сайте www.torgi.gov.ru извещение № 090714/1373697/01, содержащее информацию, не соответствующую пп.5 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, пп. "е" п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу гр. … на действия организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722 обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722 нарушение порядка проведения аукциона, предусмотренного ст. 38, ст. 38.1 Земельного кодекса Российской, п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
3. Выдать организатору торгов – управлению имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предписание об аннулировании торгов. 0
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: | … |
Члены Комиссии: | … |
| … |
ПРЕДПИСАНИЕ № 85-14/ов-т
29 августа 2014 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:
1. …. – заместитель руководителя Саратовского УФАС России, председатель Комиссии; 2. … – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии; 3. … – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии, |
на основании своего решения № 85-14/ов-т от 29 августа 2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы гр. ... на действия организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722, и в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – управлению имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области:
1. В срок до 12 сентября 2014 года аннулировать торги по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722.
2. В срок до 16 сентября 2014 года сообщить об исполнении предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии: | … |
Члены Комиссии: | … |
| … |
stdClass Object
(
[vid] => 12870
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе № 85-14/ов-т
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12870
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1409809162
[changed] => 1409809162
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1409809162
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 85-14/ов-т
о признании жалобы обоснованной
29 августа 2014 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:
1. … | - заместитель руководителя Саратовского УФАС России, Председатель Комиссии; |
3. … | - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии; |
4. … | - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии, |
в присутствии:
… | представителя управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (доверенность № 896 от 07.05.2014). |
рассмотрела жалобу № 85-14/ов-т гр. ... на действия организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722 (далее по тексту – Аукцион), руководствуясь ст.18.1, п. 31 ч. 1 ст. 23 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), Комиссия
УСТАНОВИЛА:
20.08.2014 в Саратовское УФАС России подана жалоба гр. … на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.
Из жалобы заявителя следует, что организатором торгов в извещении № 090714/1373697/01 отсутствует информация о сроке заключения договора аренды земельного участка, начальном размере арендной платы.
Управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Организатор торгов) с доводом заявителя об отсутствии в информационном сообщении о продаже на заключение договора аренды земельных участков информации, предусмотренной ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, не согласилось, пояснив, что информационное сообщение, опубликованное в официальном печатном издании «Большая Волга», размещенное на официальном сайте администрации Саратовского муниципального района Саратовской области www.saratov.sarmo.ru, а также размещенное на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru, содержит сведения, предусмотренные законодательством (исх. от 28.08.2014 № 1866).
Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
01.07.2014 администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области принято постановление № 1300 "О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Саратовского муниципального района Саратовской области".
09.07.2014 извещение о проведении Аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru (извещение № 090714/1373697/01), а также опубликовано 09.07.2014 в газете «Большая Волга» (выпуск № 54 (9548) и размещено на официальном сайте администрации Саратовского муниципального района Саратовской области www.saratov.sarmo.ru.
Согласно извещению на Аукцион были выставлены следующие земельные участки:
Лот № 1: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, п. Дубки, ул. Горная, участок № 41, целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадь – 2500 кв. м, кадастровый номер - 64:32:014939:93, начальная цена - 200 000 руб.;
Лот № 2: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование п. Дубки, ул. Восточная, участок, № 154 а, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 923 кв. м., кадастровый номер – 64: 32: 013001: 181, начальная цена – 100 000 руб.;
Лот № 3: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, п. Тепличный, ул. Болдыревская, участок № 8 Б, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 1000 кв. м., кадастровый номер - 64:48:020403:478, начальная цена - 40 000 руб.;
Лот № 4: Саратовская область, Саратовский район, Красный Текстильщик пгт, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, муниципальное образование Красный Текстильщик, п. Красный Текстильщик, ул. Пл. Свободы, участок № 3 «А», целевое назначение – для размещения объектов торговли, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 1086 кв. м., кадастровый номер - 64:32:074438:40, начальная цена – 230 000 руб.
Лот № 5: Саратовская область, Саратовский р-н, Дубковское МО тер, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, на землях ЗАО АФ «Пригородная, целевое назначение – пастбища, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадь – 50 000 кв. м., кадастровый номер - 64:32:010111:722, начальная цена – 150 000 руб.
Таким образом, выставленные на Аукцион земельные участки относятся к различным категориям, имеют различное целевое назначение и разрешенное использование, в связи с чем, для них установлен различный порядок организации и проведения торгов.
Статья 38.1 Земельного кодекса РФ регулирует порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.
Статья 38 Земельного кодекса РФ регулирует организацию и проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для размещения объектов торговли, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 (далее по тексту – Правила организации и проведения торгов).
Согласно п. 10 пп. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ извещение или сообщение о проведении аукциона содержать сведения о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды, а также согласно пп. "л" п. 8 Правила организации и проведения торгов.
В тексте извещения о проведении Аукциона, сформированным и размещенным организатором Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru 09.07.2014, в разделе "Срок аренды" указано: Лот № 1 – лет: 5, месяцев 0, Лот № 2 – лет: 5, месяцев 0, Лот № 3 – лет: 5, месяцев 0, Лот № 4 - лет: 5, месяцев 0, Лот № 5 - лет: 5, месяцев 0.
В извещении о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Саратовского муниципального района Саратовской области, прикрепленному к извещению № 090714/1373697/01, также указано, что предметом аренды являются арендные права приобретаемые сроком на 5 лет.
Таким образом, довод заявителя об отсутствии в извещении № 090714/1373697/01 о проведении торгов информации о сроке заключения договора аренды земельного участка является необоснованным.
Комиссией установлено, что в извещении о проведении торгов № 090714/1373697/01, Организатор торгов указал в качестве начальной цены не размер арендной платы, а стоимость права на заключение договора аренды.
Согласно пп.5 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы).
Согласно пп. "е" п. 8 Правил организации и проведении торгов извещение о проведении торгов должно содержать начальную цену предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления.
В нарушение вышеуказанных условий, организатор торгов не указал в извещении о проведении Аукциона начальный размер арендной платы.
Таким образом, организатор торгов разместил на сайте www.torgi.gov.ru извещение № 090714/1373697/01, содержащее информацию, не соответствующую пп.5 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, пп. "е" п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу гр. … на действия организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722 обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722 нарушение порядка проведения аукциона, предусмотренного ст. 38, ст. 38.1 Земельного кодекса Российской, п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
3. Выдать организатору торгов – управлению имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предписание об аннулировании торгов. 0
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: | … |
Члены Комиссии: | … |
| … |
ПРЕДПИСАНИЕ № 85-14/ов-т
29 августа 2014 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:
1. …. – заместитель руководителя Саратовского УФАС России, председатель Комиссии; 2. … – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии; 3. … – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии, |
на основании своего решения № 85-14/ов-т от 29 августа 2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы гр. ... на действия организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722, и в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – управлению имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области:
1. В срок до 12 сентября 2014 года аннулировать торги по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722.
2. В срок до 16 сентября 2014 года сообщить об исполнении предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии: | … |
Члены Комиссии: | … |
| … |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 85-14/ов-т
о признании жалобы обоснованной
29 августа 2014 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:
1. …
|
- заместитель руководителя Саратовского УФАС России, Председатель Комиссии;
|
3. …
|
- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
|
4. …
|
- старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,
|
в присутствии:
…
|
представителя управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (доверенность № 896 от 07.05.2014).
|
рассмотрела жалобу № 85-14/ов-т гр. ... на действия организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722 (далее по тексту – Аукцион), руководствуясь ст.18.1, п. 31 ч. 1 ст. 23 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), Комиссия
УСТАНОВИЛА:
20.08.2014 в Саратовское УФАС России подана жалоба гр. … на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.
Из жалобы заявителя следует, что организатором торгов в извещении № 090714/1373697/01 отсутствует информация о сроке заключения договора аренды земельного участка, начальном размере арендной платы.
Управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Организатор торгов) с доводом заявителя об отсутствии в информационном сообщении о продаже на заключение договора аренды земельных участков информации, предусмотренной ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, не согласилось, пояснив, что информационное сообщение, опубликованное в официальном печатном издании «Большая Волга», размещенное на официальном сайте администрации Саратовского муниципального района Саратовской области www.saratov.sarmo.ru, а также размещенное на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru, содержит сведения, предусмотренные законодательством (исх. от 28.08.2014 № 1866).
Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
01.07.2014 администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области принято постановление № 1300 "О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Саратовского муниципального района Саратовской области".
09.07.2014 извещение о проведении Аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru (извещение № 090714/1373697/01), а также опубликовано 09.07.2014 в газете «Большая Волга» (выпуск № 54 (9548) и размещено на официальном сайте администрации Саратовского муниципального района Саратовской области www.saratov.sarmo.ru.
Согласно извещению на Аукцион были выставлены следующие земельные участки:
Лот № 1: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, п. Дубки, ул. Горная, участок № 41, целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадь – 2500 кв. м, кадастровый номер - 64:32:014939:93, начальная цена - 200 000 руб.;
Лот № 2: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование п. Дубки, ул. Восточная, участок, № 154 а, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 923 кв. м., кадастровый номер – 64: 32: 013001: 181, начальная цена – 100 000 руб.;
Лот № 3: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, п. Тепличный, ул. Болдыревская, участок № 8 Б, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 1000 кв. м., кадастровый номер - 64:48:020403:478, начальная цена - 40 000 руб.;
Лот № 4: Саратовская область, Саратовский район, Красный Текстильщик пгт, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, муниципальное образование Красный Текстильщик, п. Красный Текстильщик, ул. Пл. Свободы, участок № 3 «А», целевое назначение – для размещения объектов торговли, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 1086 кв. м., кадастровый номер - 64:32:074438:40, начальная цена – 230 000 руб.
Лот № 5: Саратовская область, Саратовский р-н, Дубковское МО тер, Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, на землях ЗАО АФ «Пригородная, целевое назначение – пастбища, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадь – 50 000 кв. м., кадастровый номер - 64:32:010111:722, начальная цена – 150 000 руб.
Таким образом, выставленные на Аукцион земельные участки относятся к различным категориям, имеют различное целевое назначение и разрешенное использование, в связи с чем, для них установлен различный порядок организации и проведения торгов.
Статья 38.1 Земельного кодекса РФ регулирует порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.
Статья 38 Земельного кодекса РФ регулирует организацию и проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для размещения объектов торговли, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 (далее по тексту – Правила организации и проведения торгов).
Согласно п. 10 пп. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ извещение или сообщение о проведении аукциона содержать сведения о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды, а также согласно пп. "л" п. 8 Правила организации и проведения торгов.
В тексте извещения о проведении Аукциона, сформированным и размещенным организатором Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru 09.07.2014, в разделе "Срок аренды" указано: Лот № 1 – лет: 5, месяцев 0, Лот № 2 – лет: 5, месяцев 0, Лот № 3 – лет: 5, месяцев 0, Лот № 4 - лет: 5, месяцев 0, Лот № 5 - лет: 5, месяцев 0.
В извещении о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Саратовского муниципального района Саратовской области, прикрепленному к извещению № 090714/1373697/01, также указано, что предметом аренды являются арендные права приобретаемые сроком на 5 лет.
Таким образом, довод заявителя об отсутствии в извещении № 090714/1373697/01 о проведении торгов информации о сроке заключения договора аренды земельного участка является необоснованным.
Комиссией установлено, что в извещении о проведении торгов № 090714/1373697/01, Организатор торгов указал в качестве начальной цены не размер арендной платы, а стоимость права на заключение договора аренды.
Согласно пп.5 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы).
Согласно пп. "е" п. 8 Правил организации и проведении торгов извещение о проведении торгов должно содержать начальную цену предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления.
В нарушение вышеуказанных условий, организатор торгов не указал в извещении о проведении Аукциона начальный размер арендной платы.
Таким образом, организатор торгов разместил на сайте www.torgi.gov.ru извещение № 090714/1373697/01, содержащее информацию, не соответствующую пп.5 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, пп. "е" п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу гр. … на действия организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722 обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722 нарушение порядка проведения аукциона, предусмотренного ст. 38, ст. 38.1 Земельного кодекса Российской, п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808.
3. Выдать организатору торгов – управлению имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предписание об аннулировании торгов. 0
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
|
…
|
Члены Комиссии:
|
…
|
|
…
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 85-14/ов-т
29 августа 2014 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:
1. …. – заместитель руководителя Саратовского УФАС России, председатель Комиссии;
2. … – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
3. … – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,
|
на основании своего решения № 85-14/ов-т от 29 августа 2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы гр. ... на действия организатора торгов - управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722, и в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – управлению имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области:
1. В срок до 12 сентября 2014 года аннулировать торги по извещению № 090714/1373697/01 по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:014939:93, 64:32:013001:181, 64:48:020403:478, 64:32:074438:40, 64:32:010111:722.
2. В срок до 16 сентября 2014 года сообщить об исполнении предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
|
…
|
Члены Комиссии:
|
…
|
|
…
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 85-14/ов-т
[format] =>
[safe_value] => № 85-14/ов-т
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 60
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 60
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-03 14:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-29 13:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1409809162
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Саратовское УФАС России
)