Вр.и.о. руководителя Саратовского УФАС России Ольга Лобанова рассказала в областной Думе о работе управления

30 октября 2020 года состоялось очередное заседание Саратовской областной Думы, на котором врио руководителя Саратовского УФАС России Ольга Лобанова выступила с докладом о деятельности Саратовского УФАС России.

Ольга Лобанова привела статистику рассмотренных дел в 2019 году. Так, в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства было рассмотрено  119 заявлений, выдано 24 предупреждения в связи с выявлением наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции, рассмотрено 27 дел о нарушении антимонопольного законодательства.

В порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (ускоренный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров) за 2019  было рассмотрено 237 жалоб, 80 из которых были признаны обоснованными, 157– необоснованными. По результатам рассмотрения указанных жалоб было выдано 59 предписаний.

В рамках законодательства о контрактной системе поступило жалоб 471, выявлено 216 нарушений.

В сфере контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе Саратовским УФАС России было рассмотрено 14 дел о нарушении Федерального закона «О рекламе».

Рассмотрено 529 дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения указанных дел вынесены постановления о наложении административных штрафов на сумму более 28 млн. руб., оплачено более 15 млн. руб.

  В качестве примеров Ольга Лобанова рассказала о ситуации на рынке перевозок, о проведении торгов по передаче земельных участков.

Ольга Лобанова отметила негативную ситуацию на рынке пассажирских перевозок в городе Саратове, где, в частности, был установлен факт заключения картельного соглашения, в результате которого увеличена цена на проезд в общественном транспорте по муниципальным маршрутам г. Саратова с 17 до 23 рублей в 2018 году.

В 2019 году Управление в очередной раз обратилось с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области о прекращении действий 36 свидетельств, выданных перевозчикам органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района без проведения конкурсных процедур. Заявленные требования были удовлетворены.

Администрация Балашовского муниципального района признана нарушившей статью 15 Закона о защите конкуренции в связи с бездействием в части непроведения конкурсных процедур по отбору перевозчиков по всем муниципальным маршрутам района. В связи с невыполнением предупреждения Саратвоского УФАС России, было возбуждено и рассмотрено дело, выдано предписание. Администрация провела конкурс, определила победителя по всем маршрутам, которым стало простое товарищество из 8 перевозчиков.

Также был выявлен факт бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в части непроведения отбора перевозчиков для осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам области. После истечения срока действия договоров с АО «Автоколонна №40», Министерство письмами согласовало данному обществу дальнейшее осуществление перевозок без проведения торгов и без выдачи свидетельств.

Аналогичные действия Министерство совершило и в отношении еще пяти перевозчиков. После выдачи Управлением предупреждения Министерством проведен конкурс по отбору перевозчиков по 34 межмуниципальным маршрутам, перевозчики были отобраны.

Осуществление перевозчиками деятельности по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам на основании писем Министерства противоречит требованиям действующего законодательства и привело к негативным последствиям на рынке перевозок. Трем перевозчикам, обратившимся в судебном порядке за взысканием задолженности за перевозку льготных категорий граждан в размере порядка 35 млн. руб., Арбитражный суд отказал в удовлетворении требований в отсутствие свидетельства об осуществлении перевозок.

Управлением также было установлено нарушение в заключении антиконкурентного соглашения между Министерство транспорта и дорожного хозяйства области, ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», АО «Автоколонна-40», которое выразилось в неосуществлении Министерством и казенным учреждением контроля за деятельностью перевозчика. В результате последним к исполнению своей деятельности были привлечены 3 индивидуальных предпринимателя, не прошедших конкурсный отбор, которые за плату приобретали у АО «Автоколонна-40» право на осуществление деятельности на маршрутах общества.

Вместе с этим, АО «Автоколонна № 40», фактически не осуществляя перевозки по указанным маршрутам, получало денежные средства от предпринимателей в счет оплаты заключенных договоров, а также получало от Министерства социального развития Саратовской области денежные средства из областного бюджета за перевозку льготных категорий граждан, размер которых в 2018 году составил более 85 млн. руб., 25% которых использовались на нужды общества.

Также Ольга Лобанова рассказала о нарушениях администрациями Ершовского и Федоровского муниципальных районов при проведении торгов на представление в аренду земельных участков, в состав которых входили водные объекты.

По вопросу содержания автомобильных дорог Саратовским УФАС России важно отметить следующее.

В 2019 году Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» провел 7 закупок на содержание автомобильных дорог на общую сумму 101,2 млн. рублей. По 7 закупкам контракты были заключены с единственным участником торгов по начальной (максимальной) цене контракта

В 2020 году объявлена закупка на содержание дорог на 83 млн. рублей.

По результатам проведения Саратовским УФАС России проверки данной закупки было установлено, что местом выполнения работ являлось содержание 1 783 дорог на территории г. Саратова, указанных в Постановлении администрации № 3010.

При этом документация не содержала объем и виды работ, которые необходимо было выполнить на определенной улице, место проведения работ было известно только Заказчику, что не соответствует требованиям статей 33 и 42 Закона о контрактной системе и не позволяет потенциальным участникам Аукциона подать заявки на заранее известных для всех условиях, в связи с чем было выдано предписание об устранении нарушений.

В обязанности Комитета входит осуществление обследования состояния автомобильных дорог местного значения, разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

По условиям контракта 2019 года гарантийный срок на содержание дорог составляет 6 месяцев с момента подписания акта о приемке выполненных работ; в части дорожной разметки: разметка, выполненная красками (эмалями), должна обладать функциональной долговечностью 3 месяца согласно ГОСТ Р 51256-2018; разметка, выполненная пластичными материалами, должна обладать функциональной долговечностью 1 год.

Общая стоимость работ, гарантийный срок по которым не истек по состоянию на май 2020 года, составлял более 14 млн. рублей.

При исполнении контрактов на содержание автомобильных дорог по соглашению сторон было расторгнуто 5 из 7 контрактов, сумма неисполненных обязательств составила более 2 млн. руб., при этом какие работы не были выполнены и на каком участке автомобильных дорог, в дополнительных соглашениях не указывалось.

Впоследствии Комитетом проведена закупка на содержание автомобильных дорог – нанесение горизонтальной разметки с начальной ценой более 37 млн. руб., где в документации были указаны виды, наименование, и объем работ, выполняемый на конкретном участке дороги. На аукцион было подано 10 заявок, снижение цены составило более 14 млн. руб. Заключен контракт.

Большинством голосов Саратовская областная Дума решила принять информацию о деятельности Саратовского УФАС России к сведению.

Пресс-служба Саратовского УФАС России

(8452) 27-56-38